负面清单管理制度应对

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中国外资负面清单管理制度日趋成熟

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来源：《中国对外贸易》2017年第10期

外资管理“负面清单”模式与“正面清单”相对，后者是列举对外资开放给予国民待遇的领域，未列入清单者暂不开放;前者则是俗话所说的“法无禁止即为许可”，列出不对外资开放给予国民待遇的领域，除此之外一律给予国民待遇。即使不属该领域专业人士，从这也不难看出转向负面清单管理模式能够赋予企业多大自由度。

今年以来，政府接连修订外资负面清单有着突出的重要意义，一方面是因为向全国推行准入前国民待遇加负面清单管理制度本身就是赋予企业更大自由度的企业管理根本性制度变革，另一方面是因为新版自贸区外资负面清单最突出地显示出中国在全球商务中的功能定位正在发生质变提升，“中国的自贸区”正在迈向“世界的自贸区”。

相应地，这一制度变革使得东道国承担了更大风险压力，对东道国前瞻能力要求更高。东道国只要能够保持其经济社会发展态势，它能够经受住国际化竞争的产业部门只会越来越多，原来不宜对外资开放的某些既有产业部门会逐渐向外资开放，由此增加正面清单项目，只是顺应了外资及其母国政府的利益，不会产生矛盾。至于不断涌现的新产业、新技术部门，如果在实践中发现不宜对外资开放，在正面清单管理方式下，只要原来没有纳入准许开放的目录，东道国就掌握着决定是否准许开放和开放时机的主动权。但在负面清单管理模式下，如果新产业、新技术部门在当初没有纳入负面清单，日后一旦发现不宜对外资开放，要想将其纳入负面清单，必然与外资及其母国发生利益矛盾，即使最终成功，也肯定需要额外花费一番精力口舌，东道国要丧失一部分自由决策的主动权。如果最终发展成为诉诸国际投资争端解决中心（ICSID）的官司而又是东道国败诉的话，败诉的东道国政府往往还要承担一部分经济赔偿。

正因为如此，中国主动推行准入前国民待遇加负面清单管理模式，充分显示了中国政府对本国实力和自身管理驾驭能力的底气。在2013年十八届三中全会上，决策层决定探索实施“准入前国民待遇加负面清单”的管理模式，并在上海自贸区试验，同时在中美投资协定谈判中作出承诺;在去年二十国集团（G20）杭州峰会前夕的9月3日，十二届全国人大常委会第二十二次会议通过关于修改外资企业法等4部法律的决定，对外资企业实施负面清单管理模式成为其中最引人瞩目的内容;今年7月28日国务院常务会议决定加大力度在全国推行准入前国民待遇加负面清单管理制度。中国外资负面清单管理制度一步步走向现实，加快落地。 龙源期刊网

- 1 - 商水县希望初级中学

教师师德考核负面清单制度

为贯彻落实中共中央国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、教育部《关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等文件精神，全面加强中小学师德建设，经研究，决定建立中小学教师师德考核负面清单制度。

一、适用对象

本市范围内幼儿园、普通中小学、中等职业学校、少年宫、特殊教育机构以及教研室（所）、电化教育等机构的教师（含民办学校教师）。

二、负面清单内容

（一）违背党中央集中统一领导，传播与党和国家方针政策不一致言行，传播、散布损害国家主权、安全和社会公共利益言论，传播宗教、邪教和宣传封建迷信，参与黄赌毒活动的；

（二）以非法方式表达诉求，干扰正常教育教学秩序、损害学生利益、毁损学校名誉和教育形象的；

- 2 - （三）在教育教学活动中遇突发事件时，不履行保护学生人身安全职责的；

（四）课堂上故意不完成教育教学任务，组织、要求学生参加校内外有偿补课，或者组织、参与校外培训机构对学生有偿补课的；

（五）组织、参与针对学生的营利性活动，或强制学生订购教辅资料、报刊等，或者利用学生信息谋取利益的；

（六）索要或接受学生及家长赠送的礼金礼品、有价证券、支付凭证等财物，参加学生及家长安排支付费用的吃请、旅游、娱乐等活动的；

（七）在教育教学活动和学生管理、评价中不公平公正对待学生，产生明显负面影响的；

（八）在招生、考试、考核评价、教师资格认定、职务评审、教育教学研究等活动中弄虚作假、营私舞弊的；

（九）体罚学生和以侮辱、歧视等方式变相体罚学生，造成学生身心伤害的，或者有对学生实施性骚扰行为的；

- 3 - （十）其他违反师德造成严重不良影响和后果的行为。

三、处理办法

（一）学校及教育主管部门发现教师可能存在上述清单行为的，应当及时组织调查，核实有关事实，视情节轻重相应给予批评教育、诫勉谈话、责令检查、通报批评直至相应行政处分。情节严重的，年度师德考核结果确定为基本合格或不合格等次。

医师处方管理负面清单

为规范我院医师的用药行为，保证医疗质量和医疗安全，降低患者用药隐患，进临床合理用药，根据《医院处方点评管理规范（试行）》28号）《关于加强医疗机构静脉输液管理的通知》《抗菌药物临床应用指导原则》（2015版）等要求，结合处方督查过程中发现的问题，现将我院医师处方管理负面清单汇总如下：

1、西药、中成药与中药饮片不得开具在同张处方中；

2、单张门急诊处方不得超过五种药品；

3、单张处方不得超规定剂量开具药品；

4、不得未使用药品规范名称开具处方；

5、不得无适应证用药；

6、无正当理由不得不首选国家基本药物；

7、无正当理由不得开具高价药；

8、无正当理由不得超说明书用药；

9、无正当理由不得为同一患者同时开具2种以上药理作用相同药物；

10、安徽省卫计委公布的门急诊常见不需输液的53种病症不得在门诊输液：

11、缺乏病原微生物感染的临床或实验室证据，诊断不能成立，以及病毒性感染者，均不得应用抗菌药物；

12、感染的病原体不明确，且不做细菌培养和药敏试验，不得选用对病原体或感染无效或疗效不强，甚至耐药的抗菌药物；

13、不得未根据可能致病菌种针对性的应用抗菌药物； 14、不得忽视病人特殊的生理病理条件，选用不适宜的抗菌药物；

15、不得有用药禁忌症而使用抗菌药物；

16、不得发生严重毒性反应未停用抗菌药物；

17、不得发生过敏反应未停用抗菌药物；

18、不得产生耐药菌时未改用其他有效的抗菌药物；

19、不得出现二重感染时未改用其他有效的抗菌药物；

20、药物剂量不得不足或过大；

21、用药频次不得应用不当；

22、不得过早停药或疗程不足；

23、不得感染控制已多日而不及时停药，导致用药疗程过长；

24、给药途径不得不适宜，如可口服给药而选择注射给药、不恰当的局部应用抗菌药物等； 25、抗菌药物联合不得不适当，或联合两种或两种以上抗菌药物缺乏依据；

精品文章

《负面清单管理模式》

负面清单管理模式编辑

负面清单即负面清单管理模式。“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。中文名外文名

negativelistmanagementmode

概

念

经济领域的禁区以清单方式列明

范

畴管理模式目录

1简介

2释义

3模式

准入

背景

内容

措施

4发展

5清单 精品文章

6挑战1简介编辑

负面清单管理模式，指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。但是在我国，对外资进入目前依然实行政府审批制，这使外资企业很不适应，常常在审批过程中陷入扯皮，降低了外资进入的效率。[1]2释义编辑

所谓负面清单管理模式，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。与负面清单相对应的是，正面清单（positivelist），即列明了企业可以做什么领域的投资。

在《服务贸易总协定》（gats）中，利用正面清单来确定覆盖的领域，而负面清单则用来圈定在这些开放领域清单上，有关市场准入和国民待遇问题的限制，这种做法也被当下不少国家采用，从而有效利用正面和负面清单的手段，在开放市场的同时，保护部分敏感产业。3模式编辑准入

《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（xx年）》（以下简称“负面清单”），以外商投资法律法规、《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》、《外商投资产业指导目录（xx年修订）》等为依据，列明中国（上海）自由贸易试验区（以下精品文章