关于我国雾霾问题与国外治理对策的研究_律严励
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我国治理雾霾的法律对策研究——以限制工业排放为视角近年来,我国雾霾问题愈发突出,严重威胁人民健康和生态环境。
为了治理雾霾问题,我国制定了一系列针对工业排放的法律对策。
本文以限制工业排放为视角,对我国治理雾霾的法律对策进行研究。
首先,我国制定了严格的大气污染防治法和大气污染物排放标准,对工业企业的污染物排放行为进行了明确规定。
根据大气污染防治法,工业企业必须安装污染防治设施并严格执行国家和地方规定的大气污染物排放标准。
此外,大气污染防治法还规定了对违法排污行为的处罚措施,对于违法排污行为,相关部门可以处以罚款、停产整顿、关闭等相应的处罚。
这些法律措施的制定和执行,有效限制了工业企业的排污行为,降低了雾霾的形成。
其次,我国还加强了对工业企业的环境监管,加强了对工业企业的排污监测和监管力度。
根据《大气污染源排放许可管理办法》,对高排放风险的工业企业实行排污许可制度,要求工业企业必须获取相应的排污许可证才能合法运营。
排污许可证的颁发需要经过环境影响评价、公众参与等程序,确保工业企业的排污行为达到环保要求。
同时,相关部门也对工业企业的排放行为进行定期监测和检查,确保工业企业的实际排放情况与许可证要求一致,切实保护环境。
再次,我国还鼓励和推动工业企业进行清洁技术改造,减少污染物排放。
根据《国家环境保护产业鼓励发展政策》,我国鼓励工业企业采用环保设备和清洁生产技术,降低污染物排放。
政府提供金融支持和税收优惠等政策,鼓励企业进行技术改造,降低排放,提高生产效率。
这些政策的出台,促使工业企业积极投入到环保产业的发展中,不断推动工业排放的减少,减缓了雾霾问题的进一步扩大。
最后,我国还加强了工业企业的日常管理和监督。
相关部门对工业企业的环保设施建设和运行进行监管,督促工业企业合规运行。
此外,相关部门还加强了对污染治理技术的研发和应用,通过技术手段提高工业企业的环保水平。
同时,加强了对工业企业的执法检查和行政处罚力度,对违法排污行为依法严肃处理,形成了对工业企业的强大震慑力。
欧美日发达国家治理雾霾的经验和启示雾霾是当今全球普遍面临的严重环境问题之一,对人类的健康和环境造成了严重的威胁。
欧美日发达国家在治理雾霾问题上具有丰富的经验,值得我们借鉴和学习。
本文将通过对欧美日发达国家治理雾霾的经验和启示进行探讨和总结。
一、严格监管和立法欧美日发达国家治理雾霾问题的首要举措是建立严格的监管机制和相关立法措施。
针对雾霾问题,这些国家制定了一系列严格的法规和标准,包括对排放源的监管、空气质量标准的设定等。
通过设立环保部门或委员会负责监管和执行相关法规,确保法规的有效实施和执行。
二、推广清洁能源欧美日发达国家在治理雾霾问题上非常注重推广清洁能源。
他们积极鼓励和支持可再生能源的开发和利用,如风能、太阳能等。
同时,也大力减少对传统化石能源的依赖,限制高污染能源的使用。
通过提供政策支持和激励措施,使得清洁能源逐渐替代传统能源,减少了大气污染物的排放。
三、促进工业升级与转型欧美日发达国家通过促进工业升级和转型,减少了工业污染对大气环境的影响。
他们提倡节能减排的生产工艺和技术,鼓励工业企业采用清洁生产技术和装备。
同时,也对高污染行业进行限制和整顿,鼓励企业转型升级。
通过这些措施,有效减少了工业污染排放,降低了大气污染程度。
四、加强国际合作与交流欧美日发达国家在治理雾霾问题上高度重视国际合作与交流。
他们参与国际环保组织和国际环境合作项目,与其他国家分享治理雾霾的经验和技术。
同时,他们也积极派遣专家团队到其他国家提供技术支持和帮助。
在全球化背景下,通过国际合作和交流,各国能够共同应对雾霾问题,共同推进环境保护事业。
五、整体治理和综合措施欧美日发达国家在治理雾霾问题上采取的举措十分综合和综合。
他们不仅仅局限于单一的措施,而是采取多种手段和方法,并综合运用各项措施。
例如,他们将治理大气污染与城市规划、交通运输规划等有机结合在一起,形成整体治理方案。
这种综合措施的治理方式,能够更加全面、高效地解决雾霾问题。
我国雾霾污染的负外部性问题及政府治理路径研究作者:李佳奇来源:《大经贸·创业圈》2020年第01期【摘要】本文将从成都市的雾霾天气的现状出发,经过初步研究,雾霾会损害人民健康,同时严重时会扰乱交通治安,造成巨大经济损失,于是从生产和消费两方面来分析雾霾天气产生的原因。
雾霾天气已经困扰成都多年,政府也为治理雾霾出台了各种政策,本文将继续分析成都政府的治理途径进而提出针对全国提出对于雾霾治理的可复制路径。
【关键词】雾霾负外部性治理路径一、引言近年来,雾霾严重地影响到了人们的工作和生活,对于人们的健康也构成威胁。
大量的科学技术研究和实践表明,霾的形成是"雾"和"霾"的完美结合。
天然雾主要是由一些悬浮在空气中和地面附近悬浮在空气中的小颗粒和水滴混合形成的天然气溶胶系统,而有机雾霾则主要是由悬浮在空气混合物中的有机灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等有机物质混合组成的气溶胶系统。
外部性,又称溢出效应、外部影响和外部经济,是指一个人或一组人的行为和决策损害或有利于另一个人或一组人的情况。
外部性可分为正外部性和负外部性。
正外部性是指个体经济行为为造福他人或社会而进行的活动,而受益人不需要付出代价。
负外部性是指个体经济行为对他人或社会造成损害的活动,但造成负外部性的人不承担成本。
二、成都市雾霾天气现状2013年,雾霾几乎席卷了中国大部分地区,平均霾日数达到52年来的最高值,许多地方的PM2.5增加到700甚至1000天。
2014年,成都市空气质量的达标率仅为42%不仅在四川成都,在整个全国范围内,我国的平均霾日数也已经达到了29.9天的重污染历史空气质量峰值,远远地超过了全国历史同期的平均霾日数。
雾日数明显有所减少,霾日数逐渐明显增加。
到2017年,这一污染现象仍未完全得到实质性的改善。
2017年以来,四川成都持续受严重雾霾影响,空气质量进一步呈现严重污染的趋势。
国内外室内空气污染问题的比较研究与对策中国是全球室内空气污染最严重的国家之一,几乎每个家庭、办公室和公共场所都存在着室内空气污染问题。
而与之相比,美国、欧洲等发达国家的室内空气质量却相对较好。
本文将对国内外的室内空气污染问题进行比较研究,并探讨对策。
一、国内室内空气污染问题中国的室内空气污染严重源于以下几个方面:1.装修材料及家居产品的挥发性有机物(VOCs)释放。
例如甲醛、苯、二甲苯等有害物质。
2.人们使用的燃气或电热设备产生的室内空气污染物。
3.灰尘、花粉、病毒和细菌等微粒物质。
4.室内温度过高或过低、通风不良。
5.家具、地毯等垫料的添加剂和面料中存在的对人体有害的化学物质。
二、国外室内空气污染问题与中国相比,发达国家的室内空气质量更好,这主要得益于以下因素:1.法律法规的规范。
例如美国1970年颁布的《清洁空气法案》规定,禁止含有挥发性有机化合物的工商业产品出售,有效地减少了室内污染源。
2.消费者的环保意识高。
发达国家人们更加注重环保,对室内环境的质量要求更高。
他们会选择使用环保产品、更换旧式家居设备、和改造居住环境等来提高室内空气质量。
3.科技进步带来享受。
发达国家的空调、净化器等室内空气控制科技更加发达,可以有效地减少室内污染源,提高空气质量。
三、对国内外室内空气污染问题的对策1.法制化治理。
发展出与国际接轨的室内环境标准,加强对室内环境质量的监测,对违反标准的企业和个人加大处罚力度。
2.完善家居环保体系。
推广环保产品、会同试验机构和绿色设计师,“绿色家居设计师”和“绿色家居整装师”等行业应运而生,引导消费者购买安全健康的产品。
3.技术创新。
大力推进室内空气净化技术研究与发展,研发新型环保产品,并广泛应用于室内空气污染治理中。
4. 强化宣传教育。
在大众媒体上加大对于室内空气污染的报道和普及,引导消费者养成良好的家居环保习惯,提高环保意识和保护环境意识。
四、结语室内空气污染与我们的健康息息相关,其重要性不亚于室外环境治理。
中国大气污染治理的国际经验与借鉴中国作为世界上人口最多的国家之一,也面临着巨大的大气污染问题。
经过多年的努力,中国在大气污染治理方面取得了一系列显著成绩。
然而,为了进一步改善大气环境质量,中国可以借鉴和吸收国际上的先进经验。
本文将探讨中国大气污染治理的国际经验与借鉴。
1. 政策与法律体系在国际大气污染治理经验中,政策与法律体系起到了关键作用。
例如,欧盟大气质量指令针对各成员国制定了强制性的大气质量标准,并要求制定具体的减排计划和行动方案。
中国可以借鉴这种制定具体减排目标的经验,建立更加完善的政策与法律体系。
同时,中国可以加强环境监管与执法力度。
加拿大的大气质量监测网络就具有较为完善的监测体系,并且监测数据及时公开,对于推动大气污染治理发挥了积极作用。
中国可以借鉴加拿大的监测体系,提高大气污染监测的准确性和及时性,加强执法力度,确保环境法规得到有效执行。
2. 科技创新与技术引进在大气污染治理中,科技创新和技术引进是关键环节。
日本是一个在大气污染治理方面具有丰富经验的国家。
例如,日本开展了大规模的空气净化设施建设,采用了先进的氮氧化物去除技术和颗粒物过滤技术。
中国可以借鉴日本的经验,加强自主创新,加大技术引进力度,推动先进治理技术在中国的应用。
此外,国际间的合作也是推动大气污染治理的重要手段。
中国可以与其他国家分享经验,共同研发清洁能源技术和环保设备,推动技术创新和应用。
3. 公众参与与意识提升在大气污染治理过程中,公众的参与和意识提升起到了至关重要的作用。
澳大利亚通过公众教育和环境宣传活动,提高了大众对大气污染的认识,并鼓励公众积极参与环保行动。
中国可以借鉴澳大利亚的经验,加强公众教育与宣传,提高社会各界的环保意识和参与度。
同时,建立信息透明、公开、互动平台也是促进公众参与的重要措施。
荷兰和英国等国家建立了在线的环境信息公开系统,公众可以随时查阅相关数据和政策文件,提出意见和建议。
中国可以借鉴这种信息公开的模式,建立更加开放透明的信息平台,促进公众参与。
我国生态环境情况以及国外治理经验借鉴近几十年来,我国的生态环境情况经历了剧烈的变化。
由于快速的工业化和城市化进程,以及大规模的土地开发和过度利用自然资源,我国的生态环境问题日益突出。
空气污染、水污染、土壤污染等问题严重影响了人们的健康和生活质量。
面临着严峻的生态环境挑战,我国需要学习国外的治理经验,借鉴成功的案例,以实现生态文明建设目标。
首先,在治理空气污染方面,我国可以借鉴国外的经验。
例如,欧洲国家实施了颗粒物和二氧化硫等主要大气污染物的排放限值标准,并建立了严格的监测体系。
此外,一些国家还采取了环境税收和排污许可制度等经济手段,鼓励和引导企业减少或防止污染物排放。
我国可以借鉴这些经验,加强大气污染物排放的监管和控制措施,实施更加严格的标准和规章制度,同时加大对企业的执法力度和处罚力度,以改善空气质量,保护人民的健康。
其次,在水污染治理方面,我国可以借鉴国外的经验。
近年来,欧洲国家在水资源管理和污水处理方面取得了一定的成果。
例如,一些国家建立了线上监测体系,对水质进行实时监测,及时发现和处理水污染事件。
另外,一些国家还提供了经济激励手段,鼓励农业、工业和家庭减少污水排放,推广节水技术和设施。
我国可以借鉴这些经验,在水源保护、污水处理和水资源管理方面采取更加积极有效的措施,提高水质和水资源利用效率,建立健全的水环境保护体系。
最后,在土壤污染治理方面,我国可以借鉴国外的经验。
一些国家在土壤环境管理和修复方面已经积累了一定的经验。
例如,德国通过制定土壤污染风险评估和土壤修复管理规范,在土壤污染防控和修复方面取得了一定成果。
此外,一些国家还开展了土壤污染地块的调查和清理工作,采取了物理、化学和生物等多种修复技术,恢复受污染的土壤功能。
我国可以借鉴这些经验,加强土壤环境监测和风险评估能力,制定土壤污染防控和修复的管理规范,推动土壤修复技术的研究和应用,保护土壤资源,维护农业生产安全。
综上所述,我国的生态环境问题日益严峻,需要借鉴国外的治理经验,学习成功的案例,加强生态环境保护和治理工作。
随着我国经济社会的全面发展,环境问题正日益突显。
雾霾,这种新型的大气污染,于2013年全面进入公众的视野,同年一月份,重度雾霾仅在京津冀等部分地区就出现过数次。
2014年1月,国家减灾办、民政部通报前一年自然灾情时,开始将雾霾定为一种自然灾害。
[1]“墨迹天气”对全国主要城市实时监测显示,2015年10月至2016年10月期间,河北衡水是全国雾霾最严重的城市,雾霾天气持续时间竟然长达209天,全年近60%的时间被雾霾天气笼罩。
[2]2016年1月1日,被喻为“史上最严”的新修订的《大气污染防治法》正式实施,而这一年雾霾不仅来得“早”,而且范围扩散得更广。
在“十面霾伏”下,公众“谈霾色变”,雾霾在很大程度上影响着公众的生产生活。
为了保护人们自身的健康,社会上出现各种“抗霾神器”和防霾方法。
一、雾霾治理立法现状厘清(一)雾霾治理相关法律法规和政策文件目前我国还没有专门针对雾霾污染治理的立法,但对大气污染防治却有章可循,《宪法》和新修订的《环境保护法》以及《大气污染防治法》对大气污染防治都有了专门性规定。
同时,各地也先后出台过雾霾治理地方性法规。
1.《宪法》。
《宪法》第二十六条:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。
”作为国家的根本大法,其规定的内容作为下位法的遵循和制定依据,为国家出台其他环境保护的法律法规提供了基本的法律根源。
就环境污染治理问题而言,高度重视大气污染给环境带来的危害十分必要。
究其根本,大气污染影响面广且治理困难,并涉及清洁生产和资源循环利用以及可持续发展等系列问题。
2.《环境保护法》。
2015年修订实施的《环境保护法》是集环境污染治理和防治为一体的环境保护基本法。
虽然《环境保护法》未直接规定雾霾的如何防治和责任划分及惩处,但是修订后的该法对大气污染防治进行了相应的规制。
如第四十二条规定,排污单位应当对气体污染物进行实时监控和排放善后处理。
3.《大气污染防治法》。
2015年新修订的《大气污染防治法》,于2016年1月1日起实施。
《雾霾现象下大气污染防治法律对策研究》篇一一、引言近年来,随着工业化的快速发展和城市化进程的加速,我国多地频繁出现雾霾天气,严重影响了人们的生产生活环境。
雾霾现象不仅对人们的身体健康构成威胁,还对生态环境造成了严重破坏。
因此,大气污染防治工作显得尤为重要。
本文旨在研究雾霾现象下大气污染防治的法律对策,以期为相关政策的制定和实施提供参考。
二、雾霾现象概述雾霾是一种由大量烟尘、污染物等形成的空气污染现象,主要由工业排放、汽车尾气、生活垃圾等污染源造成。
雾霾天气不仅使空气质量严重下降,还可能导致呼吸道疾病、心血管疾病等健康问题。
因此,大气污染防治工作已经成为当前环境保护的重要任务。
三、当前大气污染防治法律体系我国政府高度重视大气污染防治工作,已经制定了一系列法律法规,如《大气污染防治法》、《环境保护法》等。
这些法律为大气污染防治提供了法律依据。
然而,由于雾霾现象的复杂性和多样性,现有的法律体系仍存在一些不足和缺陷,需要进一步完善。
四、法律对策研究(一)完善法律法规体系针对雾霾现象的特点和成因,应进一步完善相关法律法规,明确污染者的责任和义务,加大对违法行为的处罚力度。
同时,应制定更为严格的排放标准和环境质量标准,为大气污染防治提供更为明确的法律依据。
(二)加强执法力度在完善法律法规的同时,还应加强执法力度,确保法律法规得到有效执行。
应加强对重点污染源的监管和检查,加大对违法行为的查处力度,对违法者依法严惩不贷。
同时,应建立健全信息共享机制,实现部门之间的信息互通和资源共享。
(三)推广绿色发展模式推广绿色发展模式是防治雾霾的重要措施之一。
应鼓励企业采用清洁生产技术,减少工业排放;鼓励发展公共交通,限制私家车的使用;鼓励植树造林,提高城市绿化率等。
同时,应加强宣传教育,提高公众的环保意识和参与度。
(四)建立跨区域合作机制雾霾现象具有跨区域性特点,因此应建立跨区域合作机制,实现区域间的信息共享和协同治理。
应加强与周边地区的沟通和协调,共同制定治理方案和措施,共同应对雾霾现象。
《我国治理雾霾的法律对策研究——以限制工业排放为视角》篇一一、引言随着工业化的快速发展,雾霾问题已经成为我国面临的重要环境问题。
雾霾不仅严重影响了人们的日常生活,还对生态环境和经济发展造成了巨大的压力。
其中,工业排放是造成雾霾问题的重要原因之一。
因此,本文将从限制工业排放的视角,研究我国治理雾霾的法律对策。
二、工业排放与雾霾问题的关系工业排放是雾霾问题的重要源头之一。
在工业生产过程中,会产生大量的废气、废水和固体废弃物,其中废气中的有害物质是造成雾霾问题的主要原因。
特别是在一些重工业区域,工业排放的污染物浓度更高,对环境和人体健康的危害更为严重。
因此,限制工业排放是治理雾霾问题的重要手段。
三、我国治理雾霾的法律对策针对工业排放造成的雾霾问题,我国政府采取了一系列法律对策。
首先,我国制定了《大气污染防治法》等法律法规,明确了工业排放的标准和限制,规定了企业和政府的责任和义务。
其次,我国加强了环境监管力度,建立了完善的环境监测网络,对工业排放进行了严格的监管和检测。
此外,我国还推行了一系列政策措施,如排放权交易、环保税等,以激励企业减少排放。
四、限制工业排放的具体法律对策为了更好地治理雾霾问题,我国需要进一步加强对工业排放的限制。
首先,应加强立法工作,完善相关法律法规,明确工业排放的标准和限制,加大对违法排放的处罚力度。
其次,应加强环境监管力度,建立更为严格的环境监测和评估机制,对超标排放的企业进行严厉处罚。
此外,还应推行更为严格的环保标准和技术要求,鼓励企业采用更为环保的生产方式和设备。
同时,我国还可以采取以下具体措施:1. 实施工业排放总量控制。
通过设定排放总量控制目标,对工业企业的排放进行限制和监管,确保其排放量不超过规定的标准。
2. 推广清洁生产技术。
鼓励企业采用清洁生产技术,减少废气、废水和固体废弃物的产生,降低对环境的污染。
3. 建立排放权交易市场。
通过建立排放权交易市场,鼓励企业通过减少排放来获取更多的排放权,从而实现减排目标。
雾霾防治法律问题探究【摘要】本文探讨了雾霾防治法律问题的重要性与意义。
首先分析了我国现行雾霾防治法律法规,指出存在的不足之处,如监管不严、处罚不力等。
接着提出了改进的对策建议,包括加强立法、完善监管、提高公众意识等方向。
同时探讨了雾霾防治法律问题与公众意识的关系。
结论部分强调了加强立法和监管的紧迫性,同时呼吁促进公众参与雾霾防治工作。
通过本文的研究,有助于引起社会各界对雾霾防治法律问题的关注,推动相关法律的完善和执行,从而实现雾霾治理的长期目标。
【关键词】雾霾防治法律问题、中国、法律法规、问题、对策、建议、公众意识、立法、监管、公众参与、环境污染、大气污染、空气质量、法律完善、重要性、研究目的、意义、结论。
1. 引言1.1 雾霾防治法律问题探究的重要性雾霾是空气污染的一个严重问题,对人类健康和环境造成了极大的影响。
雾霾防治法律问题的探究具有重要意义。
法律是社会管理和规范行为的重要手段,通过法律可以明确责任、界定权利,保障公民的健康权和环境权。
雾霾防治是一个涉及多方面的复杂问题,需要法律的规范和引导,以确保各方遵守相关规定和承担相应责任。
法律在雾霾防治中还可以起到激励和约束作用,促使企业和个人加强环保意识,减少排放,推动整个社会走向更加清洁和可持续的发展道路。
对雾霾防治法律问题进行深入探究,有助于完善相关法律法规,促进环境保护和健康发展。
1.2 研究目的和意义本文旨在探讨雾霾防治法律问题,深入分析我国现行雾霾防治法律法规的现状,揭示存在的问题,并提出相应的对策建议与法律完善方向。
通过对雾霾防治法律问题与公众意识的关系进行研究,旨在增强公众对雾霾防治问题的认识,促进公众参与雾霾防治工作。
本研究的意义在于加强对雾霾防治法律问题的认识,为我国相关法律法规的制定与完善提供参考依据,推动雾霾防治工作的深入开展。
通过促进公众参与雾霾防治,可以提高公众的环保意识,形成共同的雾霾防治共识,共同努力保护环境,改善空气质量,实现可持续发展目标。
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关于我国雾霾问题与国外治理对策的研究
律严励 内蒙古自治区排污权交易管理中心
摘 要:当前我国雾霾防治的现实依然十分严峻,本文分析了雾霾的本质及危害,然后探讨了我国雾霾问题的成因,最后试图通过分析国
外治理雾霾的经验来对我国雾霾的治理产生一些有益的影响。
关键词:雾霾 治理 能源 企业 政策
一、雾霾的本质及危害
1.雾霾的本质。雾霾,是雾和霾的统称。空气中的灰尘、硫酸、硝酸等颗粒物组成的气溶胶系统造成视觉障碍的叫霾。一般认为,空气湿度达 90%以上为雾,未达 90%为霾。雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述,是一种大气污染状态,PM2.5(英文全称为 particulate matter),是大气中直径小于或等于 2.5 微米的固体或液体颗粒状物质,被认为是造成雾霾天气的“元凶”,下文的分析中以 PM2.5 为指标进行讨论。2.雾霾的危害。PM2.5 颗粒随呼吸进入人体后会到达呼吸系统和心血管系统,从而造成伤害,包括对呼吸系统造成的刺激、影响肺功能、导致气管炎等疾病,以及对心血管系统造成的心律变化、诱发心脏病、加重心脏病等。病毒和细菌容易利用PM2.5,广泛传播呼吸道传染病。二、我国雾霾问题的成因1.能源结构。从历史数据分析,我国煤炭消费维持在65%以上;石油消费总体趋势缓慢上升,但上升幅度不大,近年来都在 25%上下浮动;天然气占比仍在 2%左右波动,远远落后于发达国家;水电、核电及其他能源所占比重总体趋势缓慢上升。可见,我国能源消费依旧严重依赖煤炭,其燃烧直接对空气质量破坏,引发大规模的雾霾天气,而且雾霾冬天比夏天严重。最后,能源浪费情况比较严重。尽管中国的能源利用率在逐年提高,但受资金、技术、能源价格等因素的影响,能源利用效率仍比发达国家低十多个百分点,生产单位产品的能耗比发达国家高出 50%~100%。2.机动车。机动车是尾气排放的直接来源,机动车保有量、实际运行机动车量、尾气排放标准影响着 PM2.5 问题。2013 年机动车尾气排放在 PM2.5 构成中的比例已经超过 50%,且仍在大幅增加,已成为形成 PM2.5 颗粒的重要“元凶”之一。另外,没有先进废气处理装置的柴油汽车也是颗粒物的来源。当前,柴油机不能完全满足欧Ⅲ以上的排放法规要求,废气处理技术比较滞后。3.管理制度。对汽油质量的监察疏漏使得一些不达标汽油面向消费者,低质量燃油燃烧产生污染物增加 PM2.5 含量。另外,公共交通还不完善,尤其是轨道交通,还不能满足便捷的乘坐或换乘需求,大量居民仍旧更倾向于驾驶小汽车出行。三、国外雾霾的治理对策及对我国的启示1.国外雾霾的治理对策。本文以美国为例,探讨国外治理雾霾的思路及对我国雾霾治理的启发。19 世纪末,美国出现的全城严重空气污染原因,是多方面综合的。既有经济的,又有政治的;即有技术的,又有观念的;同时又有与城市的地理位置、居民的生活方式,生产生活所使用的能源以及城市的组织管理等诸多因素有关。美国环境治理政策的演进,是一个学习的过程,即:点滴积累,不断修正,成型继承的过程。下面将阐述美国历史上制定治理雾霾政策的成长的三个阶段。1.1征兆导向。征兆导向阶段,是对雾霾的定义是狭隘的,重点浮在问题的表面,主要是对人类健康的威胁。主要依靠分析雾霾废弃的数值(征兆),而非工业发展模式或能源政策(原因),来界定问题和制定战略。这样的环境治理是分裂的,如若受众团体不服从,就会受到严重的惩罚。这种机械地将生硬的法律和各执行部门糅合到一起并不能有长期的有效效果。1.2原因导向。原因导向阶段,政策制定者将更多的注意力放在了预防污染和可持续发展。原因导向策略也有几个特点。1.2.1涉及更宽泛的定义。美国开始将注意力装移到源头和流程,而非排泄出了什么。将视野高度提高到全球而非仅仅城市本身。1.2.2需找综合多方的战略方法开始注重合作。建立跨媒介跨行业策略,削弱制定者和执行者的冲突和不信任。1.2.3开始创新新兴的政策工具。例如新型的市场工具,将环境于经济激励机制相联合。
1.3合作导向。到90年代,开始不满于合作的匮乏,人们将更多
的注意力放在政治官员,社会团体,当事人和媒体工作人间的关系
上。只有把这个问题放到社会链上,才能很好地解决。有以下特点。
1.3.1它具有最开放的模式,甚至被称为,沟通治理。它是由社会
中各个分工不同的各角色间互动的结果。
1.3.2执行途径发生改变。等级和控制的现状逐渐消失,取而代之
的是,各角色间为达成共同目标而相互合作。
1.3.3承认问题的不确定性。不再聚焦于粗暴的单一方法策略,而
是共谋出如何面对无结论性的问题。除了直接的规制控制外,尤其重
视网络、伙伴关系和应用可供选择的政策工具。总的来看,有了以上
三个模式的发展,自然地,相应的政策制定也就更加清晰明了。
2.对中国雾霾治理的启发。
2.1确定三方主体权重。只有确定了三方主体分别起的作用和所
占权重,我们才能更好地将其作用发挥到最大化。
2.1.1消费者。只有消费者发出强烈的正确的要求改善环境的呼
声,企业与政府才能进行生活的改善。同时,也要从自身做起避免
“各扫门前雪”的传统思想,树立公共意识,例如少开一天车也是支
持环保事业的举措之一。社会各组织与新闻媒体,同样要切实起到引
导作用。一方面可以向公众宣传信息,同时也可以很好地监督政府与
企业。
2.1.2企业政策实施者。企业的行为是雾霾的根本所在,只有企业
配合实施治霾政策,空气才能一天天好起来。尽管实施改革,在初期
会给企业增加很多成本包括新技术的研发,生产排放限值等,但若改
革成功,整个生产系统步入正轨后,所带来的经济效益不仅能抵消初
期建设成本,更能长期造福社会和企业。所以企业应转变自己的生产
模式,将目光放长远。这改变不仅需要主观能动,更需要政府的政策
支持与舆论的引导。
2.1.3政策制定者。政府是主要掌舵人,是最权威的机构,是治理
雾霾的主动脉。政策制定者需要制定中长期计划,不能依靠短平快的
方法来治理雾霾;还需要综合考虑经济与环境的关系,考虑影响社会
各方对政策的敏感度等等因素。
2.2从三种导向模式考虑。
2.2.1在征兆导向层面。现在我国的规制监督以及处罚策略并不完
善,所以仍需严格的法律法规来保证基本的制度运行。同时可以引入
市场经济制度,将法律与经济相结合。这样不但能控制污染物排放总
量,经济发展与环境保护之间也不会发生正面冲突,减轻了环保部门
所面临的压力。
2.2.2在原因导向层面。中国应将精力放在源头,也就是企业等方
面。应推出扶持政策加快产业发展方式的改变,实现环环境与经济的
共赢。例如,鼓励创新技术,优化产业结构,能源结构,进行产业升
级,所使用清洁能源来运行城市。
2.2.3在合作导向层面。制定政策,实现全区域综合治理,实现
三方合作。加强宣传,引导公众意识的提升;利用环保部门监测的数
据,为卫生部门提供支持,加强疾病预防与治疗;更宏观的角度就是
要形成政府间协作部门,不仅仅是单独制定实施政策,相互强强联
手,结合长期的发展目标,只能能够适应环境变化和自动调节的策
略。
参考文献:
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2015年・4月・上期
经营管理者
学 术
理 论
经营管理者 Manager' Journal