防范税收执法风险增强税务干部自我保护意识
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谈当前税务行政执法中的自我保护摘要根据在法律面前人人平等的原则,税收执法人员首先应该是一个社会人,在执法的过程中同样也必须严格按照法律规定办事,并且要学会自我保护,免得出现执法犯法的现象。
关键词税务;行政执法;税收征管法;自我保护,,,,;;;前言近年来,我国的税收法律体系不断建立和完善。
但由于我国地域辽阔,情况复杂,所以目前的税收法律在税收实践工作中也暴露了一些问题,例如税收任务问题、法律规定含糊或不明确等等。
那么作为税收行政执法人员在税收执法实践中遇到这些问题该怎么办?根据在法律面前人人平等的原则,税收执法人员首先应该是一个社会人,在执法的过程中同样也必须严格按照法律规定办事,并且要学会自我保护,免得出现执法犯法的现象。
所以税务行政执法人员也应懂得自我保护,以适应日益复杂的税收检查工作环境。
那么税务行政执法人员应当如何实现自我保护呢,笔者认为,税务执法人员应当从如下几个方面做起。
一、多掌握相关的法律知识,以增强对税收执法法律依据的理解税务行政执法的依据是税收法律,税收法律不是一部单独的法律,而是法律体系。
这个法律体系也不仅仅是带有税字的法律构成,而且还包括其他一些不带税字的法律。
税务行政执法如果离开其他相关法律来理解带税字的法律,那是很难贯彻到位的。
例如,某税务机关于2019年11月11日对某纳税人采取了税收保全措施,纳税人于11月12日上午9时缴清了税款滞纳金,税务机关于11月13日下午3时解除税收保全措施。
如果按照旧《税收征管法实施细则》的规定应当是在24小时立即解除税收保全措施,那么该税务机关解除税收保全措施则超出了规定的时间界限。
现行《税收征管法实施细则》规定将税务机关立即解除税收保全措施的时限由24小时改为一日,那该税务机关于11月13日下午3时解除税收保全措施是否属于立即解除了保全措施呢?关键就在于如何理解一日的规定。
《民法通则》第一百五十四条规定民法所称的期间按照公历年、月、日、小时计算。
税务工作人员如何应对税收征管风险税务工作人员应对税收征管风险的关键在于加强风险防控和合规管理。
具体做法包括建立完善的内部控制机制,加强对税法法规的学习和宣传,加强对纳税人的风险评估和监控,及时准确地开展税收征管工作,防范和处理可能存在的风险问题,确保税收征管工作的规范和有效进行。
深入分析:
1. 内部控制机制:税务机关应建立起科学完善的内部控制制度,明确各岗位的责任和权限,建立起相应的审核和监督机制,提高内部管理水平,防止内部操作中的风险和失误。
2. 法律法规学习宣传:税务工作人员要不断学习更新税法法规,加强对税收政策的理解和掌握,及时将政策落实到实际工作中,避免因为对法规不清晰而导致的风险问题。
3. 纳税人风险评估监控:加强对纳税人的风险评估和监控,建立起完善的数据库,对有风险的纳税人及时进行监管,加大稽查力度,保障税收的合规和稳定。
4. 及时准确开展税收征管工作:税务工作人员要提高服务水平,及时准确地处理纳税人的税款申报和征收工作,保证税收的准确性和及时性,减少因办税不规范而引起的风险问题。
综上所述,税务工作人员在应对税收征管风险时,应根据实际情况加强风险防控和合规管理,确保税收征管工作的规范和有效进行,最大程度地减少风险带来的损失,维护税收征管工作的秩序和稳定。
如何防范和规避税收执法风险如何防范和规避税收执法风险来源:时间:阅读次数:哈尔滨市地税局所谓税收执法风险,指的是税收执法过程中潜在的、因为执法主体的作为和不作为可能使税收管理职能失效以及这种作为和不作为可能对执法主体和执法人员本身造成伤害的各种危险因素的集合。
也就是说税务干部在税收执法过程中,无论是在执行税收政策、履行执法程序还是在公开办税、优化服务等方面,都要在依法行政上下工夫。
因为稍有不慎,税务干部就要承担相应的执法风险。
一、税收执法风险的表现税收管理风险。
主要表现为税务登记不准确、纳税人性质认定错误、减免税划分不准确、定税程序不严格、欠税公告不及时、税率执行有误、行政许可擅自扩大范围,等等。
税收检查风险。
主要表现为:一是税收具体行政行为程序违法。
如未按规定出示税务检查证,未按规定履行告知义务,收集的证据来源不法定、手段不合法、违反法定程序采取税收保全措施和强制执行措施,等等。
二是引用法律法规不准确。
如《税务处理决定书》、《税务处罚决定书》作出的决定不是引用法律法规等高级次条文,而是引用内部文件、工作规程等低级次条文,且引用的条款不明晰,定性不准确。
执行政策风险。
主要为:在税务机关内部,规范性文件的制定多不规范。
如为落实上级文件精神,有些地方往往会结合所谓的实际制定更加详细、更加具体的操作办法和规定。
人员素质风险。
主要是个别税务执法人员素质不高,廉政防范意识不强而渎职失职,从而面临的行政或刑事处罚等风险。
二、防范和规避税收执法风险的对策一是依法行政、规范权力行使。
依法、合理行使自由裁量权,严格按照法定的程序、步骤、方式和时限行使权力、履行职责;努力克服执法随意性,尽力避免违法、违规行为的发生。
从而提高执法质量,规避执法风险。
二是加强业务培训,提高执法人员素质。
税务机关应统筹兼顾,有的放矢,有针对性的加强税务人员的政治教育和业务技能培训,尽可能地提高税务人员的综合素质。
要对税务人员进行“法治”教育和“执法危机”警示教育,深化稽查干部执法危机的意识,使其对自己的工作有一个更高层次的认识。
如何规避税务执法风险随着我国社会主义市场经济的发展和法制化的进程,社会主义税收事业也进入了一个崭新的发展时期。
这一时期,社会各界关注税收的程度在提高,纳税人的法制观念也随之不断提高,税务干部的执法行为时刻在接受着社会多层次的监督和制约。
因此税务执人员的执法风险越来越大,如何规避执法风险是当前各级税务机关及税务执法人员高度重视、慎重对待的问题。
一、执法风险形成的主要原因(一)税收政策原因。
一是政策复杂化。
现行税收法律法规规章中,法律所占比例较少,大多是规范性文件,即通常我们所说的税收政策。
全国每年都有数千个规范性文件出台,并且这些文件的互通性不强,导致文件多、规定多,税收政策趋于复杂化,在执行过程中甚至有冲突的现象。
二是一些政策的制定,与实际操作具有一定的差距。
我国地域辽阔,东、中、西部经济发展不平衡,对于全国统一的税收政策在实际操作时会出现不是执行政策不严就是影响地方经济发展,“宽严相济”很难把握。
三是政策传达不到位。
目前许多政策出台后,就挂在网页上,组织专门的学习不够。
有的既使在网上看一遍,却不用心去记,时间一长就给忘了,在实际运用中出现偏差。
(二)外部环境客因。
一是地方政府对税收工作的干涉。
当前,一些政府部门对税收法律规定不甚了解,出台一些与现行税法规定冲突的税收优惠政策,干预了税务人员执法。
对此,税务部门往往难以应对,出现问题就要承担相应的责任。
二是税收立法与我国法律体系之间仍存在不协调的地方,使税法与其他法律法规的衔接不通畅,造成相关部门协税护税意识不强,税法实施效力减弱,形成执法风险。
三是人情关。
目前法治理念还没有完全深入人心,一些人在法与理、法与情等方面还存在模糊认识。
说情仍然是一种普遍现象。
这也是税务执法风险的一个成因。
(三)内部管理主因。
一是部分一线的执法人员对税收政策的理解不深不透,不能严格执行税法规定,在一定程度上还存在凭经验办事的问题,表现在有些税务人员学习掌握税收法律、法规、规章不及时,知识更新不快,方法陈旧,手段落后,导致工作中出现失误或失察的可能性增大。
税收执法风险与防范税收执法是国家税收管理的重要组成部分,它对提高税收征管水平、保护国家财务安全具有重要意义。
然而,税收执法过程中存在一定的风险,包括违法行为的隐蔽性、复杂性、变异性等。
为了防范税收执法风险,保障税收工作顺利进行,需要采取一系列有效的措施。
首先,要加强税收执法人员的培训和能力建设。
税收执法人员是税收执法的主体,他们的素质和能力直接影响着执法工作的质量和效果。
因此,要定期组织税收执法人员进行培训,提高他们的专业知识水平和执法能力。
同时,还要建立健全税收执法人员考核机制,激励他们努力工作,保持工作的积极性和创造性。
其次,要加强税收执法的信息化建设。
信息化技术的发展为税收执法提供了有力的支持。
税务部门可以利用大数据、人工智能等技术手段,对税收数据进行全面、精确的分析,发现异常情况和风险隐患。
同时,建立起健全的信息共享机制,加强税务部门和其他相关部门之间的信息交流与合作,提高税收执法的协同效应。
第三,要加强税收执法的监督和纪律建设。
税收执法属于行政执法范畴,必须坚持依法行政原则,确保执法过程的合法性和正当性。
要建立健全税收执法的监督机制,对执法行为进行监察和评估,及时发现和纠正执法中的问题和不足。
同时,对于违法行为要依法依规进行严肃处理,形成有威慑力的法纪环境,提高税收执法的效果和公信力。
最后,要加强与社会各界的沟通与合作。
税收执法是一项涉及全社会的工作,需要广泛凝聚社会力量,形成社会共识。
税务部门要积极与纳税人、企业、学术界等各方面加强沟通,听取他们的意见和建议,深入了解税务改革和执法实践中存在的问题和困难,共同推动税收执法工作的改进和发展。
综上所述,税收执法风险是税收工作中必须面对的一个问题,防范税收执法风险是税收管理工作的重要任务。
只有坚持依法执法、加强税收执法人员培训、推进信息化建设、加强监督和纪律建设以及与社会各界的密切合作,才能有效地防范税收执法风险,确保税收工作的顺利进行。
税收执法风险与防范税收是国家的重要财政收入来源,税收执法则是确保税收的征收与管理的关键环节。
浅析在当前形势下税务人员如何防范税收执法风险西峡县地方税务局宋红印杨毅曹碧波近几年来,随着税收征管的科学化、精细化、规范化、信息化的逐步深入,税收执法的手段也日臻完善,同时也给税收人员带来了执法风险。
面对繁多的执法环节,复杂的征纳关系,在执法过程中由于过失、疏忽大意、政策水平等原因不按国家法律法规的要求履行职责,给国家或纳税人造成损失而应承担不利的纪律责任、执法过错责任以及严重的法律后果。
在一定程度上制约了新形势下地税工作的和谐发展。
因此,如何加强和防范执法风险已成为摆在我们面前的一个重要课题,必须引起我们高度重视。
一、目前税务人员执法风险现状及存在的问题(一)风险管理意识严重缺乏。
税收执法检查、税收执法责任制和税收执法监察等都属于事后监控,对执法风险缺乏系统性控制。
尤其是事中的风险控制,不能从根本上防范执法风险以及其它所带来的损失。
(二)监控管理链相对脱节。
在制定一些制度过程中中,片面上注重了责任的分解,将绝大多数责任风险都由基层执法人员承担,而忽视了对领导层以及税务机关本身应承担风险责任的落实,因而形成监控管理链的脱节。
(三)风险管理缺乏有效信息支持。
现行我们采取的控制方式主要以人工为主或人机结合,对于具体风险,缺乏量化和信息化的数据支持,不能从数据分析应用的视角建立必要的风险预警、评估及控制机制,因为在税务人员税收执法风险防范工作中,建立以事前、事中监控为重点的执法风险管理机制,既是严格依法治税、提高税收征管质量、深化税收征管改革的客观需求,又是提高税务干部自身风险防范意识,也是保障税收执法人员敢于执法、公正执法、安全执法的现实需要。
二、税务执法风险产生的主要原因(一)政策制定原因。
一是政策复杂多变。
主要体现在税收规范性文件上,每年都有大量的规范性文件出台,这些文件的互通性不强,规定又多,税收政策趋于复杂化,在执行过程中有冲突的现象。
二是政策宣传不到位。
目前许多政策出台后只是体现在文件上,很少组织专门的学习,部分税务干部对政策的学习、理解和把握不够熟练。
税务工作人员如何防范税收执法风险税收执法是保障国家财政收入的重要环节,税务工作人员作为税收执法的执行者,必须具备有效的防范税收执法风险的能力。
本文将从加强法律意识、增强专业素养、提高沟通协调能力和加强内部监管等方面探讨税务工作人员如何防范税收执法风险。
一、加强法律意识税务工作人员作为税收执法的执行者,必须牢固树立法律意识。
首先,要熟悉相关税收法律法规,了解税务执法的基本原则和程序;其次,要注重学习和更新税收方面的法律知识,了解最新的税收政策和法规变化;最后,要树立正确的法律观念,严格遵守法律规定,做到法律面前人人平等,不搞特权、不徇私情。
二、增强专业素养税务工作对专业素养要求较高,税务工作人员必须不断提升自己的专业水平。
首先,要深入学习税收理论知识,了解税收制度和征收管理的基本原理;其次,要熟悉税务执法工作的相关规程和技巧,掌握税收执法的基本方法和技巧;最后,要注意广泛积累实际工作经验,提高自己的分析、判断和解决问题的能力。
三、提高沟通协调能力税务工作人员需要与纳税人、企业和其他相关部门进行频繁的沟通和协调,因此必须具备较强的沟通协调能力。
首先,要善于倾听和理解纳税人和企业的诉求和意见,及时沟通和解决问题;其次,要注重与其他相关部门的沟通和协调,建立良好的工作合作关系;最后,要注意语言和言行举止的规范,保持良好的职业形象,增强公信力和亲和力。
四、加强内部监管税务工作人员必须加强内部监管,防范税务执法风险。
首先,要建立健全的内部管理制度,明确税务工作岗位职责和权限,严格落实工作程序和操作规范;其次,要加强对税务执法行为的监督和检查,发现问题及时纠正;最后,要注重内部培训和教育,提高税务工作人员的法律意识和专业素养,增强团队凝聚力和合作能力。
总结起来,税务工作人员要加强法律意识,增强专业素养,提高沟通协调能力,加强内部监管,以有效防范税收执法风险。
只有不断提升自身素质,严守法规,才能更好地履行税收执法职责,维护税收秩序,保障国家财政收入的正常运转。
税务工作人员如何应对税收征管风险防控对于税务工作人员来说,税收征管风险防控是一项非常重要且必须要做好的工作。
税务工作人员在日常工作中需要面对各种各样的税收风险,如偷逃税、逃避税、骗取税收等情况,这些都对税收工作的顺利进行造成了威胁。
因此,税务工作人员需要采取一系列措施来应对税收征管风险,确保税收政策的顺利贯彻执行。
以下是税务工作人员如何应对税收征管风险防控的相关内容。
首先,税务工作人员需要加强对税收政策法规的学习和了解。
税收政策是税收征管的基础,而对税收政策法规的熟悉程度将直接影响税收工作人员处理税务案件的能力。
税务工作人员需要认真学习相关的法律法规和政策文件,了解税务政策的最新动态和变化,避免因为法规的不熟悉而导致税收征管风险的发生。
其次,税务工作人员需要建立健全的内部控制制度。
内部控制是防范税收风险的关键,是税务工作的重要一环。
税务机关应该建立一套全面完善的内部控制制度,明确工作流程、职责分工、监督机制等,确保税收征管工作的规范和高效进行。
同时,税务工作人员要严格按照内部控制制度执行工作,提高工作效率和准确性,确保税收风险的防控。
第三,税务工作人员需要加强对纳税人的监督和检查。
纳税人是税收的主体,他们的纳税行为直接影响税收的征收和管理。
税务工作人员需要加强对纳税人的监督和检查,建立纳税人的信用档案,加强对重点纳税人和高风险行业的监督和管理,及时发现纳税人存在的风险问题,并采取相应的措施进行处理,确保税收的正常征管。
第四,税务工作人员需要加强对税收征管风险的监测和评估。
税收征管风险是一个动态的过程,随着税收政策的变化和经济环境的调整,税收风险也在不断变化。
税务工作人员要加强对税收征管风险的监测和评估,及时掌握风险的动态变化,采取相应的措施进行应对,确保税收征管风险的防控工作顺利进行。
综上所述,税务工作人员在应对税收征管风险防控方面,需要从多个方面入手,加强对税收政策的学习和了解,建立健全的内部控制制度,加强对纳税人的监督和检查,以及加强对税收征管风险的监测和评估。
如何防范税务风险for税务工作人员税务风险是指企业或个人在税务活动中可能面临的各种潜在风险,包括税收违法风险、税务审计风险、税务争议诉讼风险等。
对于税务工作人员来说,防范税务风险是一项重要的任务。
本文将从几个方面介绍如何有效防范税务风险。
一、加强税务法规学习税务法规是税务工作的基础,税务工作人员应细致学习税收法律法规,熟悉相关政策和规程,确保自己具备健全的税务法律知识体系。
通过学习,税务工作人员能够充分了解法规的变化和调整,及时调整税务处理方式,降低违法风险。
二、规范税务操作流程税务工作人员应遵守税务操作规程,严格按照要求进行操作。
在税务申报、发票管理、账务处理等方面,应确保操作规范,减少操作失误。
同时,税务工作人员应加强对内部控制的建设,确保财务数据的真实性和准确性,防范假发票、虚增购销等行为。
三、建立风险防控机制税务工作人员应建立完善的风险防控机制,包括建立税务风险评估制度、税务内部控制制度、信息披露制度等。
通过建立机制,及时发现风险隐患,加强风险管控,提高工作的透明度和规范性。
四、加强涉外税务风险管理随着经济全球化的发展,涉外税务风险逐渐增加。
税务工作人员要加强对跨国企业税务风险的管理,包括遵守税务合规要求、防范跨国避税行为、加强税务协议的应用等。
同时,税务工作人员要了解国际税收政策和规定,防范国际税务争议的风险。
五、加强税务合规意识税务工作人员应树立合规意识,自觉遵守税务法规,坚决杜绝违法行为。
要严格遵守纳税申报和缴纳义务,主动配合税务机关的审计和检查工作,及时纠正存在的问题,避免税务风险的发生。
六、加强专业技能培训税务工作人员应持续加强专业知识和技能的培训,提高自身能力水平。
要关注税务法规的更新和变化,及时跟进最新的税收政策,增强对税法的理解和应用能力。
通过培训,税务工作人员能够更好地应对税务风险和挑战。
总而言之,对于税务工作人员来说,防范税务风险是一项重要的任务。
通过加强法规学习、规范操作流程、建立风险防控机制、加强涉外税务风险管理、树立合规意识和加强专业技能培训等措施,税务工作人员能够更好地应对税务风险,保障税收的合法性和稳定性。
浅谈当前税务行政执法中的自我保护引言税务行政执法是确保国家税收安全,维护国家经济稳定和社会秩序的重要工作之一。
在税务行政执法过程中,不可避免地会遇到种种挑战和风险,因此,进行自我保护成为税务行政执法人员必备的技能。
本文将就当前税务行政执法中的自我保护措施进行探讨,旨在提升税务行政执法人员的安全意识和自我保护能力。
1. 了解法律法规自我保护的第一步是了解相关法律法规。
税务行政执法人员应深入学习税收法律法规,熟悉各类税务行政执法规章和规范性文件,了解自己的权利和职责,以便在执法过程中准确把握法律界限,避免违法行为的发生。
2. 严格执法程序在税务行政执法中,严格按照执法程序进行操作是保护自己的重要手段。
税务行政执法人员应牢记执法程序,合法合规地开展工作。
在执法过程中,要确保执法文书的合法性、证据的充分性,并及时将执法情况记录在案,以备后续需要。
3. 加强身体健康和心理素质税务行政执法人员通常需要面对工作压力较大的环境,身体健康和良好的心理素质是必不可少的。
税务行政执法人员应注重锻炼身体,保持良好的工作状态。
同时,应加强心理调适,保持积极乐观的心态,有效应对工作中的压力和挫折。
4. 培训和学习持续的培训和学习是税务行政执法人员提高自我保护能力的重要途径。
税务行政执法机关应加强对执法人员的培训,提高他们的执法水平和自我保护意识。
培训内容可以包括法律法规的更新、执法技巧的研讨以及安全防范知识的普及等。
5. 沟通与合作在税务行政执法过程中,与纳税人和相关部门进行有效沟通与合作是保护自己的重要策略。
税务行政执法人员应注重与纳税人建立良好的沟通关系,尊重对方权益,化解纠纷和冲突。
同时,也应与相关部门积极合作,共同完成税务行政执法任务。
6. 使用安全防护装备税务行政执法人员应使用适当的安全防护装备,确保自身的安全。
在执法过程中,可以佩戴防护手套、防护眼镜等装备,避免受到伤害。
此外,还应关注信息安全,采取措施保护个人和单位的敏感信息不被泄露。
防范税收执法风险增强税务干部自我保护意识的思考聊城市国税局副调研员梁忠东所谓执法风险,就是具备执法资格的国家公务人员在执行法律、法规所赋予的权力或履行职责的过程中,未按照或未完全按照法律、行政法规、规章要求执法或履行职责,侵犯、损害了国家和人民群众的利益,给国家或人民群众造成一定的物质或精神上的损失,以及应履行而未履行职责所应承担的责任。
税收执法作为国家行政执法的一部分,其执法和管理方面出现的一些新情况、新问题困扰着国税部门,影响了执法水平的提高,在一定程度上制约了新形势下国税工作的和谐发展。
有效防范税收执法风险、增强税务干部自我保护意识,是各级税务机关面临的一项重要而迫切的课题。
一、防范税收执法风险的意义防范税收执法能够保障税务部门有一个安全的执法环境,起到稳定队伍、增强凝聚力、提高战斗力的作用,从而提高税收工作效率,维护税法尊严,更好地保护税务干部。
(一)防范税收执法风险是税收法治的本质要求。
税收法律是一把“双刃剑”,它在规范纳税人纳税行为的同时,更大程度上约束着税务机关执法权力的行使,尤其是新《税收征管法》有近28个条款直接涉及保护纳税人合法权益和依法享有的权利。
税收法治的本质不在于“治民”,而在于“民治”,其“控权”的核心功能要求税收执法必须有效控制权力滥用。
作为税务机关来说,只有依法行使职权、防范执法风险,才能最终实现法治的根本目的。
(二)防范税收执法风险是维护税收执法人员切身利益的迫切需要。
如果税收执法人员的执法安全得不到应有的保障,必将挫伤执法人员的工作积极性,进而严重影响税收执法队伍的稳定,不利于各项税收工作的开展。
因此,有效预防税收执法风险、保障税收执法安全,是保护干部、爱护干部、稳定队伍的迫切需要。
(三)防范税收执法风险是树立税务机关良好形象的必然选择。
如果税收执法人员能够时刻保持风险意识,做到规范执法、文明执法,同时做好税收服务,努力化解征纳矛盾,不仅能够降低执法风险,而且能够树立税务部门的良好形象。
反之,如果执法方式简单粗暴,就会影响征纳关系,增大执法风险,使税收执法工作处于被动。
(四)防范执法风险是确保征管质量和税收收入稳步提高的有效途径。
税收执法人员如果始终保持执法风险意识,就能够增强工作的事业心和责任感,做到尽职尽责,政令畅通,确保各项税收方针政策及规章制度得到很好地落实,从而不断提高税收征管的质量和效率。
二、当前税收执法存在的主要问题及原因(一)素质风险。
主要是税收执法人员法律意识淡薄,风险意识不强,漠视执法风险的存在,违反政策甚至触犯刑律却浑然不知,还有的存有侥幸心理。
一是一些税务干部政治思想素质不高,麻痹大意,工作责任心不强。
有的甚至随意执法,滥用职权,执法方式简单,执法手段粗暴,致使征纳双方矛盾激化。
二是部分税务干部业务素质不高,执法程序不清,不熟悉税收法规政策和相关业务知识,也不了解企业情况,从事税收征管难免出现管理漏洞。
三是少数干部法制意识淡薄,不严于律己,执法不公滋生腐败,为税不廉以权谋私,“关系税”、“人情税”现象依然存在,无形中增加了执法风险。
(二)政策风险。
是指国家制定的税收政策会使工作人员在执法中遇到客观存在的风险。
作为国税部门来讲,政策性风险主要表现在规范性文件的制定和执行上。
一是政策复杂多变。
现行的税收政策法律层次较低,主要体现在税收规范性文件上,每年都有数千个规范性文件出台,并且这些文件的互通性不强,导致文件多、规定多,税收政策趋于复杂化,在执行过程中甚至有冲突的现象。
二是政策可操作性不强。
税收政策、法规及相关文件滞后,有些甚至与实际脱节,导致政策不够严谨,可操作性不强。
如新《征管法》及其实施细则,对税收程序的规定不够具体,有关税务管理、税务稽查、税务代理等规定都是由总局制定的部门规章,不仅法律效力不高,内容也不够规范。
三是政策宣传不到位。
目前许多政策出台后就束之高阁,只是体现在文件上,上挂到网页上,很少组织专门的学习,部分税务干部对政策的学习、理解和把握不够熟练。
四是政策制订引发执法风险。
各级为了更好地落实上级的文件精神,往往要制定更加详细具体的操作办法,虽然在一定程度上督促了税务人员对上级文件的执行,但却往往成为司法机关的定案依据,容易引发税收执法风险。
(三)岗位风险。
行政管理岗位由于基础管理工作不到位,往往会造成各类执法风险,这类风险不易察觉、容易忽视,而实际造成的后果可能却极其严重。
一是出口退税类。
进项税额的真实性难以确定,往往存在真票假开的现象,事前很难发现,还有虚假出口问题、倒汇卖汇等现象,特别是出口骗税案件,往往跨地区、跨行业、跨部门协同作案,给管理、审查、查处带来很大难度,形成执法风险。
二是流转税类。
一般纳税人资格认定、专用发票管理、增值税进项抵扣、增值税优惠政策执行、消费税管理、行政许可等方面容易出现管理审批漏洞,特别是“四小票”问题涉及的企业多、金额大,一旦发生,往往影响面广,性质恶劣,给国家造成严重的经济损失。
三是所得税类。
执行企业所得税政策时,如果在税前扣除、抵免项目的审批、减免税等方面,审核把关不严,极易形成执法风险。
四是税源管理类。
主要表现在户籍管理、税收管理员制度落实、个体税收定额核定、普通发票管理、企业延期纳税报批、税款征收、欠税公告、税收保全和强制执行措施的实施、税收分析预警系统、纳税评估系统征管指标调查、落实、处理工作等方面。
五是稽查类。
税收执法超越职权,违反程序或超过时限;税收执法依据错误,税务案件定性不当;证据收集不充分、不合法,滥用自由裁量权;执法不到位,部门之间缺乏协调机制,相关部门对税收政策不熟悉,容易出现执法偏差,从而造成了执行难、移送难等问题。
(四)考核风险。
为促进工作落实,各级都将目标管理考核作为推动工作的主要抓手。
但是,由于考核指标不够科学,不能准确反映执法水平和执法效果,导致基层人员为应对考核不顾客观实际,人为地弄虚作假,从而带来了执法风险。
(五)社会风险。
一些地方为推进当地经济快速发展,大力推行招商引资,并为引进项目制定出台了一些与现行税法规定冲突的优惠政策,导致税务部门难以应对,一旦出现问题税务机关要承担相应责任,给税收执法带来很大风险。
三、防范税收执法风险的途径(一)加强干部教育培训,提高执法人员素质。
加强税务干部的法制教育和职业道德教育,进一步增强干部职工的工作责任心,提高职业道德素养,强化依法行政意识。
加强对税收法律法规和业务知识的学习培训,使其掌握税收法律法规和规范性文件的具体内容和程序标准,不断提高执法水平,增强依法行政、依法办事的能力,规避人为因素造成的执法风险。
(二)落实岗位执法责任,加大风险控制力度。
一是开展风险警示教育,引导税务干部树立风险意识,科学评估岗位风险,合理配置人力资源,实行岗位风险分类管理。
二是建立环环相扣的岗责体系,明确每个执法人员的执法职责和工作任务,引导执法人员针对岗位职责学习防范执法风险。
三是针对税收执法检查发现的突出问题,归集整理高风险岗位的薄弱环节,建立完善切实有效的控制制度和措施。
四是借助税收执法考核子系统,定期组织以税收执法质量为主要内容的内部考核和外部评议,并将其作为评价税收执法人员工作业绩的主要依据。
五是建立以执法质量考核和外部评议相结合的风险考核管理机制,实现对税收执法全过程、全方位的监督制约,主动弥补执法工作缺陷,努力降低税收执法风险。
(三)加强税收法制建设,减少执法风险发生。
一是强化税收执法依据的事前监督。
认真执行税收规范性文件会签制度,税收规范性文件在出台之前,必须经过法制机构统一审核把关,切实增强实用性和可操作性。
落实好税收执法公示制度,对税收基本法规、执法依据、执法程序、执法主体、执法权限、执法责任、处理处罚结果等要采取多种形式予以公示。
落实税收执法资格认证制度,对未取得税收执法资格的人员,一律不得从事税收执法工作。
二是强化执法依据的事中监督。
对总局、省局新制定发布的税收规范性文件,结合当地实际和执法中存在的问题,积极开展调查研究和情况分析,为上级了解情况、掌握实情、修改政策提供依据。
三是强化执法依据的事后监督。
积极开展税收规范性文件清理工作,严禁执行失效或者废止的规范性文件,防止产生不必要的执法风险。
(四)规范执法行为,限制自由裁量。
执法人员实施税务执法自由裁量权的行为,很大程度上依赖于对国家法律法规和政策制度的理解,具有较大的灵活性和伸缩性,极易产生执法风险。
要解决这一问题,就必须对执法人员的执法行为实施过程控制,最大限度地减少以权谋私、滥用职权等情况的发生。
应根据行政处罚法和征管法等法律法规,制定严格规范的行政处罚的自由裁量标准,从制度上对税务行政处罚内容、程序进行规范,使执法人员在行使自由裁量权时,有章可循,有据可依,尽量避免因自由裁量过当引发的行政诉讼。
(五)加强部门协作,积极规避执法风险。
注重协调各方面的关系,通过积极向党政领导汇报工作、与企业签订税企和谐共建公约、向纳税人述职述廉等形式,争取纳税人、社会各界对税收执法工作的理解和支持,为防范执法风险创造良好的外部环境。
与公检法、纪检监察等部门联合成立预防执法风险领导小组,建立经常性的工作联系机制,定期通报行政处罚、移送案件、立案侦查、提请逮捕、审查批捕、立案监督等情况,对税务执法中遇到的困难和问题,积极与各部门互通信息,发现问题共同研究、协商解决,有效预防执法风险。
(六)依托科技手段,积极提升执法水平。
当前,我们充分依托税收征收管理信息系统、税收分析预警系统和纳税评估系统等信息化手段开展税收执法活动,有效规范了税收执法行为,解决了一些执法过程中存在的突出问题,但在更深、更广的领域仍有部分执法环节,如企业所得税汇算清缴环节,不能事前预防,只能事后预警,造成“亡羊补牢”的被动局面。
今后应借助信息技术加以完善,提高汇缴质量,降低执法风险。
(七)坚持以人为本,搭建人性化执法平台。
一是完善执法考评机制。
采取内部考评与外部评价、日常考核与集中考核、专项考核与临时考核相结合方式,完善考核指标,扩大考核范围,对税收执法质量效率进行综合评价。
在内部考核方面,以满足税收执法业务需求为起点,建立“下游考核上游工作质量”的考核机制,保障后台科室对前台执法业务的支撑力度。
同时,通过实地检查、明察暗访、“税收执法标兵”评选等形式,对税收执法人员的工作情况进行督导检查。
在外部评议方面,全面推进执法公开,利用税收执法监督系统,全方位接受社会监督;让纳税人和社会各界参与“税收执法标兵”评选等活动,进行无记名投票,及时了解纳税人对执法工作的评价和意见。
二是完善税收执法应急处理机制,提高行政执法能力,对出现重大执法过错的,实行领导问责制;三是进一步完善税收执法过错责任追究制对出现税收执法过错的责任人严格追究责任。