社会组织的“中国特色”及现代化治理——评《中国特色社会组织及其现代化治理研究》

社会组织的“中国特色”及现代化治理—评《中国特色社会组织及其现代化治理研究》杨慧民摘要：改革开放以来，随着社会组织的崛起，社会组织研究也逐渐受到学界关注。

社会组织研究取得长足进展的同时，也存 在以西方理论话语为主导、中国特色研究稍显不足的问题。

如何继承创新、走出一条中国特色的社会组织发展之路，又在全球 治理中贡献中国社会组织的力量，是中国社会组织实践绕不开的必答题目。

《中国特色社会组织及其现代化治理研究》一书，明晰了中国特色社会组织的理论基础、历史规律、经济背景、文化根基、政治原则等问题，探讨了国家治理现代化大背景下中国社 会组织现代化发展的有效路径，并对中国社会组织在大数据和自媒体时代的治理与发展等前沿问题做了尝试性分析，有助于 实现中国特色社会组织治理现代化，增强社会组织发展的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

关键词：社会组织；中国特色；现代化治理 中图分类号：D630 文献标识码：A作者单位：大连理工大学马克思主义学院改革开放以来，社会组织在中国迅速崛起，社会组织研 究也逐渐受到学界的广泛关注。

2013年，党的十八届三中全 会提出了国家治理体系和治理能力现代化的战略目标，标志 着中国新的治理时代开启。

社会组织作为国家治理的主体之 一，也面临参与国家治理的方式和能力现代化课题。

在党的 十九大报告中，五次提到社会组织，指出要发挥社会组织在协商民主、社区治理、环境治理中的作用，同时指出加强社会 组织的党建工作，注重从社会组织中发展党员。

当然，中国社 会组织在快速发展的同时，也面临政治、经济、文化等多重发 展困境，使得社会组织在国家治理多元化中的贡献率不高，在全球治理中的影响也不够充分。

如何继承创新、走出一条 中国特色的社会组织发展之路，又在全球治理中贡献中国社 会组织的力量，是中国社会组织实践绕不开的必答题目。

《中国特色社会组织及其现代化治理研究》一书，明晰了中国特 色社会组织的理论基础、历史规律、经济背景、文化根基、政 治原则等问题，探讨了国家治理现代化大背景下中国社会组 织现代化发展的有效路径，并对中国社会组织在大数据和自 媒体时代的治理与发展等前沿问题做了尝试性分析，展现了 一个年轻学者在西方理论话语下对社会组织的“中国特色”的深刻分析和现代化治理的深入思考。

作者“将社会组织界定为在政府与企业之外，向社会某 个领域提供社会服务，并具有公益性、非营利性、自治性、志 愿性等特点的组织机构。

主要包括社会团体、基金会、民办非 企业单位、社区基层组织、工商注册非营利组织和草根组织”。

这种非营利性、服务性质的团体，数量庞大，涉及社会众 多领域，组织成员更是成千上万。

社会组织健康发展，关乎社 会稳定、改革和发展。

该书作者博古论今，引经据典，层层深入，充分说明了中 国社会组织是基于中华文化、在中国长期的历史发展中萌芽、发展、壮大的。

中国社会组织的历史可追溯到先秦时期，经两汉时期初步发展，到隋、唐、宋三朝达到兴盛，至元、明、清时期，中国古代社会组织达到繁荣后逐渐衰落。

清末，随着 中国沦为半殖民地半封建社会，中国社会组织演进到近代社 会组织时期，由于外敌入侵，社会组织形态以政治性、宗教性 团体为多。

“五四”运动后，现代社会组织日益成为主导。

1949 年中华人民共和国成立后，中国的社会组织进入了当代发展 时期。

改革开放以来，中国社会组织随社会发展需要大量涌 现，其当代发展的数量、规模和结构都发生了重大变化，截至 2015年年底，全国共有社会团体达32.9万个，其中全国性社 会团体近2000个。

另据不完全统计，2012年经民政部门备 案的农村专业经济协会有4万多个，城市社区社会组织有20万多个。

全国社区志愿者组织已经达到28.9万个，注册社 区志愿者达到3100万人，参与社区志愿服务活动超过5000 多万人次，全国志愿者队伍总规模已近亿人。

中国社会组织 的历史变迁也体现了一定的规律性，即社会组织的产生源自 经济政治文化需要，其发展实质是血亲关系的放大。

商品经 济特别是市场经济是社会组织发展的直接推动力，而慈善社 会组织为自古至今的持续形态，并且组织类型和分布的不平 衡性贯穿始终。

作者认为社会组织的“中国特色”体现在三个方面。

第 一，社会组织的“中国特色”体现为社会主义的制度语境。

中国人民在革命、建设和改革的实践中，选择了中国特色社会主义道路，这规定了中国社会组织的发展是在社会主义条件 下开展的，这也决定了中国社会组织应以马克思主义为指导、坚持党对社会组织领导，这是中国社会组织建设的理论基础和政治原则。

当前，社会主义初级阶段的基本国情也决 定了社会组织的发展不可能超越这一阶段，其发展水平不能 与西方公民社会盲目比较，这构成了中国社会组织的现实性特征。

第二，社会组织的“中国特色”体现为基于社会主义市 场经济格局的实践性特征。

市场经济具有提高效率、优化资 源配置、刺激技术创新的特点，而社会组织具有的促进社会公平、培育社会成员参与意识和参与能力、促进人的自由而全面发展的功能，一定程度上弥补了市场失灵。

在中国，社会 主义市场经济为社会组织的存在与发展提供了经济制度基础，设置了一个基本行为框架：一方面要求社会组织的发展遵循市场经济规律，在社会主义市场经济大潮中，提高自身 竞争能力，强化内生素质，逐步成为促进政府体制改革、承接 政府职能的社会力量；另一方面，社会组织应帮助社会成员通过参与社会组织活动获得能力提升、实现自我管理，为未 来实现社会自治奠定基础。

第三，社会组织的“中国特色”体 现为其根植于中国历史和中华文化的历史文化性特征。

中国 社会组织源远流长，中华文化博大精深，这是中国社会组织发展的根基，也造就了社会组织文化的丰富内涵。

历代文化 所倡导的忠诚重义、集体至上、以天下为己任，构成了古往今 来仁人志士舍小我成大我，为国家安危、民族振兴前赴后继、义行义举源源不断的思想源泉。

在处理人与人的关系上，中华文化所崇尚的以人为本、仁爱向善、团结协作，使中华民族 成功地战胜了各种困难和敌人，也使中国社会组织具备了良 性发展的文化原基因；而人与自然向度上，中华文化崇尚天 人合一、平等和谐的思想，不仅有效巩固了统治者的统治，也 为出于保护环境、实现人与自然和谐的社会组织的发展提供 了思想基础。

而今，我们从全球人类命运共同体的视角思考 这一问题，无不惊叹于古人的智慧。

概言之，“中国特色”社会 组织呈现出的社会主义现实性、市场经济实践性、协作和谐 的文化性等特征融为一体，凝练了中国社会组织所面临的经 济、政治、文化、法律和制度以及自然环境大背景，构成了社 会组织的中国基因、中国智慧。

为了顺应国家治理现代化的要求，实现社会组织的现代 化治理，《中国特色社会组织及其现代化治理研究》一书剖析 了当前中国社会组织建设存在的经济、政治、文化发展困境，并提出了摆脱困境、实现治理现代化的可行路径。

第一，作者 认为在经济上，中国社会组织面临外部监管尚未制度化、常 态化，内部管理与监督不到位、社会组织自身角色定位不清、筹资和运营的困难，还存在战略管理能力、专业服务能力等 有待提高，社会组织从业人员参差不齐等问题；要摆脱经济困境，需要改革管理体制、建立监督机制，强化社会组织内部 治理规范化及自身监督；完善社会组织法人制度，完善社会 组织产权结构；加大支持力度，拓宽筹资渠道，健全会计制度，练好内功、加强能力建设，健全志愿服务制度并培育专门 人才。

第二，社会组织文化建设上，存在的困境包括“依附型”臣民文化的影响更大、参与性社会组织文化尚待加强，社会 组织文化区域发育不平衡及分布时间差异，社会组织内部文 化建设缺失、雷同或滞后等问题。

中国特色社会组织文化发 展应遵循的原则是坚持其社会主义性质、以马克思主义为指 导，培育现代社会组织文化和有自身特色的组织内部文化，进 一步推动社会组织文化的均衡发展和常态化建设，同时加强 社会成员的参与精神培育、完善公民参与实践机制等。

第三，政治上，中国社会组织面临党建薄弱，在包括专业技术、社会 管理和服务能力等方面的自主性欠缺，宏观和微观制度建设 薄弱，社会组织法律不完善等困境。

要走出困境，建设中国特 色社会组织的政治道路包括循序渐进、灵活多样地加强社会 组织党建，内外兼修，提高社会组织自主性，优化制度环境，建构与完善中国特色社会组织法律体系。

总之，作者认为中 国特色社会组织建设是一个全方位的综合性工程。

社会组织 发展中遇到的困境，是经济、社会、政治、文化等多因素“耦 合”的结果，应以宏观的视野全面分析与把握，摆脱困境更应 综合施策，全面改革，不能头痛医头、脚痛医脚。

中国特色社 会组织现代化治理，在理论上，应坚持马克思主义指导、基于 中华传统文化并借鉴西方成果，坚持制度自信与文化自信；在实践上，应坚持政府主导与公众参与、社会协同的统一；在 社会组织结构体系上，应坚持服务于人民日益增长的美好生 活需要基础上的各类社会组织协调发展；在运行机制上，应 坚持法制基础上的保障公民个人权利与德治条件下集体主义的统一；在发展方向上，坚持继承人类文明优秀成果与改革创新社会组织治理模式，实现社会组织现代化的统一。

这些关于中国特色社会组织现代化治理的理论剖析和实践把脉，反映出一位青年学者对进一步加强中国特色社会 组织建设、实现其治理现代化，增强社会组织发展的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的殷切期盼，也反映出一 位青年学者强烈的问题意识、责任意识和勤奋严谨的治学品 格。

参考文献：[1]李新慧.中国特色社会组织及其现代化治理研究[M].长春：东北师范大学出版社，2017:16.[2]黄晓勇.中国社会组织报告：2016-2017[M].北京：社会 科学文献出版社，2017:3.[3J本刊评论员.欣欣向荣十年路——中国社会组织改革 创新发展述评[)].社团管理研究，2012(11) :1.2018年第3期101。