对培育和发展威海邮轮经济的调查与思考 宋伟中

对培育和发展威海邮轮经济的调查与思考邮轮业是高端消费产业，在中国是新兴产业。

现代邮轮业发源于欧洲、繁盛于北美，作为一种度假旅游方式可追溯到二十世纪六十年代，自上世纪九十年代现代邮轮产业基本发展成为一个独立的产业。

进入二十一世纪之后，国际邮轮旅游业开始迅速发展，部分临海国际大都市在经济发展中相继渗入了“邮轮经济”的元素。

据国际邮轮协会预测，2010年全世界预计将有1800万名邮轮游客，到2015年则将超过2000万名邮轮游客。

邮轮经济距离中国人的生活越来越近。

威海有着独特的地理位置和开放环境，优良的自然资源和人文环境，邮轮经济有着良好的发展前景。

应势而合，未雨绸缪，威海应当为邮轮经济的到来作好准备。

一、邮轮经济发展现状及趋势邮轮旅游是国际旅游市场上增长速度快、发展潜力大的一项高端旅游市场。

国际邮轮旅游业传统市场日趋饱和，邮轮公司为了维持其发展势头，必须不断开拓新兴市场。

中国邮轮市场越来越受到国内外旅游业界的重视，邮轮旅游正成为白领阶层新的休闲度假方式。

国家旅游局资料显示，邮轮市场近年一直保持年均8%—9%的增长速度，远远超过国际旅游业增长速度，邮轮业可以以1：40以上的高比例带动相关产业共同发展。

我国邮轮发展具有三个特点。

（一）国内邮轮旅客逐年增加。

中国旅游资源丰富，旅游市场景气，地域跨东北亚和东南亚两个大区，不仅是亚洲夏季邮轮航线的重要起始港和目的地，也是冬季邮轮航线的重要停靠点，同时还是全球环游世界航线的必经之地。

随着中国沿海港口邮轮设施的逐步完善，越来越多的国际邮轮公司将选择中国港口作为邮轮母港或停靠港。

自从1976年9月，日本国际邮轮“珊瑚公主”号首次停靠大连港以来，访问中国沿海港口的国际邮轮数量呈上升趋势，目前已有上海、宁波、天津、大连、青岛、威海、广州、汕头、厦门、三亚、海口等16个城市停靠过国际豪华邮轮。

专家预测，近一两年后，国际邮轮市场会向亚太地区转移，中国市场也会逐渐成为国际邮轮公司翘首角逐的阵地。

出境旅游方面，2003年—2009年中国出境人数的年平均增长率超过120%，已经成为全世界发展最快的、亚太地区第一大出境旅游市场。

2009年我国接待邮轮156个航班，比上年增长39.3%，内地从国际邮轮出境旅游的人数达到了20万人次。

预计2010年，到达中国沿海港口的国际邮轮旅客将达到60万人次。

（二）国家对邮轮经济扶持政策力度加大。

随着世界经济一体化快速发展，以邮轮产业为代表的高端消费经济已经被发达国家和地区所接受，也引起我国政府的重视。

2008年6月，国家发改委下发了《关于促进我国邮轮经济发展的指导性意见》；2008年10月，著名经济学家成思危在第三届中国邮轮产业大会上提出，邮轮旅游是我国扩大内需、促进经济增长的新领域、新方向；2009年1月，教育部将邮轮专业纳入全国招生目录；2月，国家旅游局将邮轮旅游纳入滨水旅游规划体系；3月，国务院常务会议首次提出“促进和规范邮轮产业发展”；10月，交通运输部出台了《关于外国籍邮轮在华开展多点挂靠业务的公告》，外籍邮轮可在我国多港停靠旅游观光。

公安部出入境管理局发布了对中外邮轮旅客出入境边防检查的4条新措施；海关总署宣布将邮轮监管办法向立法部门申报为2010年度一类立法项目，以明确海关对邮轮监管的具体模式及操作程序和要求，简化邮轮通关手续；国家旅游局再次提出，积极发展近海邮轮旅游，有序发展入境邮轮旅游，努力开发适合中国旅客的邮轮旅游产品，将成为推进我国邮轮旅游市场的切入点。

这些都预示着我国邮轮经济浪潮的到来。

（三）外资增加中国母港航线。

“多港挂靠”政策出台，边检手续的简化，外资游轮公司纷纷增加了中国母港航线。

2009年11月9日，皇家加勒比公司和上海国际港务集团签署备忘录，在其2010年的航线计划中，有18个航次以上海为母港，另外8个以天津为母港，皇家加勒比公司2010年在中国共有26个母港航次。

2010年2月两大世界顶级邮轮公司，意大利歌诗达邮轮公司和皇家加勒比国际邮轮公司宣布将把天津港作为豪华邮轮停靠母港。

二、威海发展邮轮经济的优势（一）旅游资源丰富。

威海位于山东半岛东端，距国际主航道近，邻近韩国、日本，是进出渤海的必经之路，是国际邮轮的最佳选择。

威海是一个生态旅游城市，拥有千公里海岸线，港湾众多，风光秀美，气候宜人。

集中了阳光、沙滩、海浪、温泉、森林、田园、“原装”空气等得天独厚的旅游资源，形成了山、城、沙、海、港自然结合在一起的奇特景观，城在海中，山在城中，楼在林中，人在绿中。

境内有甲午战争遗址刘公岛，东方好望角2成山头，仙山之祖昆嵛山，中、日、韩友好历史见证法华院，“大东胜景”铁槎山等历史名胜古迹。

威海市是中国第一个国家卫生城市、第一个优秀旅游城市群、第一个国家环保模范城市群、中国优秀园林城市、国家绿化先进城市、联合国“人居奖”命名城市、国家森林城市。

威海港国际邮轮中心位于威海市中心区域，到达周边景区交通方便，市区所有景点一小时内全部能够到达。

有烟威、青威高速公路，可便捷的到达青岛市、烟台市各个景点。

威海机场开通了到韩国首尔、釜山等直达国际航班，国内开通了到北京、上海、广州、济南、长春、哈尔滨等10个固定直达航班。

随着青-烟-威-荣城际高铁的建成，半岛城市群一小时经济圈的形成，旅游客流将更加快捷畅通。

（二）具备可靠泊一定吨位的邮轮码头。

威海港在原客运站上规划建设国际邮轮专用码头，扩建客运码头，可满足5万吨级国际邮轮靠泊需要。

2009年日本商船三井客船（株）公司，2.3万总吨、载客量603人、167米长的“富士丸”号小型邮轮二次靠泊威海港。

（三）具备一定的通关经验。

威海港具有国际客运的经验，早在1990年起，威海港就在全国率先开通了到韩国的客货班轮航线，现有固定客货班轮5艘，口岸联检部门具有多年国际旅客通关管理经验。

2009年国际旅客吞吐量达到了19.2万人次。

（四）具有较好的旅游接待基础。

威海全市拥有星级的酒店85家，国际旅行社10家，4A级风景区6处，高尔夫球场10家，国家级工农渔业旅游示范点10处。

旅游直接从业人员达到6万人，有正式导游人员1万名，初步形成了一个比较规范、完整和配套的旅游综合产业体系。

（五）具备良好的发展氛围。

历届市委、市政府对旅游业发展非常重视，特别是本届市委、市政府把旅游业发展提到了更加突出的位置，确立旅游产业发展新战略，制定了《关于进一步加快旅游业发展的意见》和实施方案，明确了部门职责分工，形成了各级各部门高度重视，全社会齐抓共管、广泛参与的新格局。

旅游业态势由一般意义上的旅游向休闲、度假、观光旅游发展，由常态旅游走向快速发展、持续发展的新旅游。

“千里海岸线—一幅山水画”、“走遍四海，还是威海”，已成为声名远扬的城市形象强势品牌，威海旅游正向高端迈进。

这都为邮轮经济的发展注入了生机和活力，创造了良好的发展环境，提供了不可多得的大好机遇。

在邮轮经济新的博弈中，威海不能安之若素、等闲视之，更不能放慢脚步。

三、威海发展邮轮经济面临的问题3目前，根据威海港口靠泊和接待能力，主要能为小型邮轮临时提供码头靠泊、景区观光服务，要形成邮轮产业规模化发展，还面临着不少问题。

（一）威海港还不具备邮轮母港条件。

纵览发达国家的港口都市，无不拥有邮轮母港。

如美国的波士顿、纽约、迈阿密，英国的伦敦，西班牙的巴塞罗那，还有新加坡和香港，都是重要的邮轮母港。

邮轮母港的发展，对港口城市提高就业、促进经济增长、带动相关产业发展等都有着巨大的影响。

“邮轮母港”即为邮轮的出发港，要成为“世界邮轮母港”，首要条件是港口城市人口在1000万以上，还有周边的旅游资源、人均GDP以及港口城市的发达程度、市场总量、邮轮接待能力、销售软硬件水平等各方面的综合因素，都是考量的内容。

中国交通运输协会邮轮游艇分会副会长郑炜航讲：现在全国不少地方都在建设“邮轮母港”，但10年内真正形成母港的只有上海。

（二）码头泊位满足不了大型邮轮靠泊需要。

目前邮轮船型正在朝着大型豪华方向发展，世界上已经有10万吨以上的国际邮轮十几艘，22万吨的“海洋绿洲号”于2008年底已下水营运。

威海港没有邮轮专用码头，现邮轮只能靠泊万吨级码头，但万吨级码头长度只有200米、水深－11米，并且码头外侧约300米处，有一处水深是4—4.5米的浅滩，所以只能靠泊船长不超过200米、3万吨级以下的国际邮轮。

（三）邮轮旅游服务业的基础设施需要完善配套。

发展邮轮经济，不仅要具备邮轮旅游市场、人力、管理技术等方面的潜在资源，还需要进一步提升我市旅游目的地建设、旅行社经营管理、航线开发及邮轮保养、维修、添加补给、处置废品、港口服务等方面的综合水平。

目前，“吃、住、行、游、购、娱”等六大旅游休闲要素，仍然满足不了多门类、多样化邮轮游客消费需求。

威海港没有邮轮专用码头，不备有乘客登轮桥，国际邮轮抵达威海港码头时，乘客只能从邮轮的备用舷梯上下船，造成邮轮乘客上下极为不便。

（四）邮轮出国手续还比较繁杂，影响国内游客数量增加。

根据国家有关规定，中国旅客乘国际邮轮必须持护照，护照办理时间长、手续多，影响了国内旅客乘坐国际邮轮的热情。

在这方面，广西作了有益的尝试，北海至海南的邮轮，经国家公安部批准，由本省公安厅签发边境游通行证，即可乘坐邮轮。

尽管使用的邮轮不够豪华，收费也不低，由于手续简化，选择这种方式出游的旅客热情依然很高。

四、威海发展邮轮经济的对策及建议发展邮轮经济，是威海旅游产业发展的题中之意，是实施“兴港强市”4战略、打造蓝色经济区港口物流平台重要内容，是一个沿海城市向国际化发展的必然要求。

由于邮轮业涉及广泛，综合配套要求较高，我国邮轮业起步晚、目前水平较低，因此，威海发展邮轮业将是一项长远而艰巨的任务，可采取分步走的战略。

近期，以邮轮到港服务为切入点，适度改善基础设施，利用旅游资源和综合配套条件，积极的吸引国际邮轮挂靠威海港。

远期，在积极探索的基础上，逐步建设形成邮轮始发港，打造国产邮轮公司，延伸产业链条和服务范围，健全邮轮产业体系，推动邮轮出发、邮轮公司和停靠港布局协调发展。

（一）积极争取威海港成为国际邮轮停靠港。

目前我国已有上海、厦门、三亚三个新建的国际邮轮中心投入使用。

天津邮轮母港码头、上海吴淞口国际邮轮港水上项目，将于今年投入使用；广州、深圳、珠海、海口、宁波、青岛、秦皇岛等沿海城市也开始对邮轮码头进行规划和建设。

威海港现在不具备邮轮母港条件，但威海港在邮轮挂靠方面具有得天独厚的地理优势和资源优势，依据法规政策，可申请开展国际邮轮挂靠业务。

一是加强与世界著名邮轮公司及我国邮轮母港的交往交流，争取在威海设立分支机构。

国际邮轮巨头嘉年华集团、皇家加勒比邮轮、地中海邮轮、丽星邮轮等国际邮轮四巨头均已在上海设立分支机构。

二是加强与中国交通运输协会的沟通和联系，邀请协会领导到威海指导邮轮发展工作。