论当前我国煤炭产业的主要问题

MANAGEMENT WO RLDNo.62001论当前我国煤炭产业的主要问题李克荣刘传庚魏振宽(一)煤炭资源管理的问题第一,煤炭资源损失浪费严重,主要表现为资源回采率低、煤炭资源利用不合理和煤炭利用效率低。

第二,煤炭资源分配不合理。

多种审批机构都代表国家行使对煤炭资源的无偿配置,随着煤炭市场发育,暴露出一些弊端,其主要表现一是法人或自然人获得煤炭资源缺乏效率标准,二是行政分割煤炭资源从基础上限制了企业扩张,三是审批具有一定的随意性。

第三,煤炭资源有偿使用不合理。

主要表现在一是没有实现调节级差收益的目的;二是征收税费的评价方式过于简单;三是煤炭资源产权虚置。

第四,缺乏对稀缺煤种的保护性开采措施。

山西晋城矿区的优质无烟煤、黑龙江七台河矿区优质炼焦用煤、宁夏汝萁沟矿区优质无烟煤、离柳矿区的优质炼焦用煤等均为稀缺煤种,不同程度地受到乡镇小煤窑的破坏性开采和自然因素的破坏,目前尚没有采取严格的保护性开采措施。

(二)煤炭开发布局的问题l.煤炭开发布局没有充分考虑资源的经济可采性。

煤炭资源的经济可采性是地质条件、开采条件、煤类及煤质特征、储量的丰富程度、地区经济等多种因素的综合反映。

据研究,在现有的市场、技术和经济条件下,国有重点煤矿594处矿井中,次经济可采煤矿194处,占总处数的32.66%,生产能力16690万t/a,为总能力的31.2%;非经济可采煤矿279处,占总处数的46.97%,生产能力11633万t/a,为总能力的21.75%。

这说明在计划经济条件下,由于煤炭短缺,片面追求煤炭数量的增长,煤炭生产力布局没有考虑其开发的经济性。

2.煤炭开发布局没有充分考虑煤种特点。

我国原煤产量中,炼焦煤产量占50%以上,入洗比重低,大部分被作为动力煤使用。

而我国炼焦煤资源占煤炭资源总量的27%,其开采比重远远超出其资源所占比重,作为动力煤使用十分可惜。

尤其是优质炼焦用煤中主焦煤、肥煤、瘦煤是短缺煤种,目前没有采取严格的保护性开采措施。

3.煤炭生产力布局与煤炭消费布局不适应,致使部分煤矿生产能力闲置。

据统计,西部现有矿区有5000万吨生产能力闲置。

(三)煤炭产业组织的问题1.煤炭产业组织结构不合理。

1998年全国煤矿数量约6万处,生产原煤12.3亿吨,平均每处生产原煤2万吨,布局分散,普遍规模偏小,开采主体过多。

煤炭企业数量过多,大企业规模不大,小煤矿数量太多,企业组织结构不合理。

2.产业组织形式缺乏经济合理性。

一是同一块煤田上有多个开采主体,不利于形成规模开发;二是现有煤炭企业受制于行政区划,没有形成跨区域大型企业集团;三是延长煤炭产业链受到限制。

3.市场竞争推动的集中化过程十分缓慢。

竞争能推动集中化过程。

除中国以外,世界10大煤炭公司的市场集中度在40%以上,随着知识经济和全球经济一体化到来,跨国兼并促使煤炭产业集中度进一步提高,我国仅靠市场竞争来推动产业集中过程十分缓慢,远远不能适应我国加入W TO面临的挑战。

其原因一是现行传统管理体制抑制了企业集中化过程。

二是国有煤炭企业负担沉重,增加了企业兼并重组的障碍。

三是投融资体制限制了企业获得资金支持。

(四)煤炭产业、产品结构的问题1.非煤产业小而分散,抗风险能力差。

非煤产业涉及的行业多,投资分散,布点多,项目很难实现经济规模,大多数几乎没有盈利。

在市场竞争日趋激烈,各产业集中化进程加快的今天,非煤产业竞争力较差,面临严峻挑战,项目符合国家及有关行业产业政策支持标准的很少。

2.产业结构单一,产业关联项目少。

从国外实践看,许多大型煤炭企业已经建立前向与后向关联关系,从煤钢联营发展到煤电、煤化工一体化经营。

尽管煤炭行业新上了一些坑口电厂、煤化工项目和建材项目,但这些项目还不足以对煤炭工业产业结构的改善和优化起到关键作用,这些项目也缺乏国家产业政策的鼓励和推动。

3.产品结构不合理。

我国已进入由重工业化过程向高加工度化过程转变,加工度越深,附加值越大。

煤炭工业内部结构的演化最终将落实到产品结构的不断升级上米。

但是,长期以来煤炭产业追求数量,忽视煤炭质量,重视煤炭产品结构升级不够。

目前我国原煤洗选比重为25%,大部分商品煤以原煤形式直销,产品结构不合理,产品质量低,对环境污染严重,不但煤炭企业损失严重,还造成外部不经济性。

(五)煤炭产业技术发展存在的主要问题1.科技进步尚未成为煤炭经济增长的主导因素。

目前科技进步对煤炭经济增长的贡献率为35%左右,表明长期以来煤炭产业的发展主要是依靠大规模增加资金和劳动的投入,科技进步尚未成为主导因素。

2.煤矿技术面貌比较落后。

煤矿技术装备水平较低,不同所有制煤矿技术结构差距大,手工开采产量仍占50%左右:安全技术水平低,死亡率高;煤炭产品技术含量低;科技成果转化率低、高新技术的应用率低;职工素质有待提高。

我国的煤矿技术水平与国外先进产煤国家相比存在较大差距。

3.科技投入不足,科技发展缺乏后劲。

一是国家对煤炭行业的科技投入有所下降。

二是企业尚未成为科技投入的主体。

煤炭企业技术开发经费总额占全部销售收入比重较低,国有重点煤矿科技投入仅占煤炭销售额的0.6～0.8%,而全国企业技术开发经费占产品销售收入的比重平均已超过1%。

(六)煤炭产业消费与流通的问题-190-《管理世界》双月刊2001年第6期(上转第183页)无线电事业高速健康发展,怎样才能真正为用户提供优质服务等问题经常开展教育,统一思想认识,并不断探索适合特区经济建设的无线电程序管理新的模式。

具体工作中,他们结合实际,不断强化公仆意识,强化服务观念,经常开展以改进工作作风、提高办事效率、提高服务质量为重点,以群众满意不满意为标准的机关作风整顿和学习教育,营造了一个“为人民服务,为用户着想”的良好氛围,全力将“发展才是硬道理”的思想落实在具体工作上。

几年来不论工作多么艰难,矛盾多么复杂,都能迎难而上,坚决克服,甚至在机构改革各种利益重新调整的动荡时刻,都能做到方针不变、干劲不减、标准不降、要求不松,扎扎实实为推动经济发展做贡献。

他们深知,在信息社会,管理者必须创新管理观念,并不断以新的观念指导工作。

第一,管理者的使命是为用户创造价值,而价值则是指能解决用户问题的办法、措施和手段,努力地为用户创造价值就是管理者的成功之路。

第二,能为用户带来价值的是管理者的各种流程及流程中的各个环节。

而一个流程就是一系列能为用户创造价值的具体活动。

构成一个流程的各种活动是由员工来完成的,只有各种活动组合在一起构成一个完整的流程才能创造价值。

第三,管理者事业的成功来自优异的流程绩效。

尽管优质的产品或服务、杰出的人才和优秀的战略对管理者来说必不可少,但并不能保证事业的成功。

因为,产品或服务、人才和战略只有存在于能为用户带来价值的各种流程之中,才能对事业进步有所贡献。

也就是说,只有通过流程把这些高质量的要素结合在一起,才具有实质性的意义。

这种高绩效的流程,则是管理者优势的集中体现。

第四,优异的流程绩效是通过科学的流程设计、适当的人员配置和良好的工作环境的共同作用达到的。

因为,科学的流程设计能够灵敏地对用户的需求变化作出反应,它是流程本身有效性的根本保证;适当的人员组合能获得集体智慧和战斗力;良好的环境则能激发员工的工作热情,促使员工尽其所能,促进他们不断超越自己。

基于以上认识,深圳市无线电管理办公室建立了有效的工作保障机制,不断健全和完善各项规章制度和工作职责,一贯把如何提高服务质量、使无线电管理更好地适应经济建设需求放在重要的议事日程,每年都利用专门时间对各项制度和办事程序进行认真详细的研究、讨论,建立了一整套规章制度和效绩考察制度。

在重塑流程管理中的企业文化方面,主要领导人的素质起着重要作用。

张俊焕同志具备素质魅力型领导的一些基本特征,如超常的意志和奉献精神,善于勾画远景,坚定的信念和刚毅的性格,富有个性魅力等,且有足够的影响力,能在管理出现困难时挺身而出。

在流程管理中,承担重要职责。

在他的领导和带动下,流程各个环节如核准、备案和年审年检、违章处罚等设置“一条龙”服务,增加了办公透明度,提高了工作效率。

在履行行政管理职能过程中,把行政的、法律的、技术的和经济的管理手段有机结合,认真履行职责,大胆管理,管理队伍中从未出现过“吃、拿、卡、要”等现象。

(作者单位:无线电网络管理研究课题组)l.煤炭生产者受制于煤炭消费者及交通运输部门。

煤炭的主要消费者十分集中,而煤炭生产者却过度分散,无序竞争,导致生产者低价销售,煤炭产品的生产者受制于煤炭产品的消费者。

我国煤炭产地与消费地呈逆向分布,煤炭销售受到交通运输部门的制约,煤炭运量占铁路货运量40%以上。

煤炭产品是大宗物资,长期大量堆积会引起自燃、变质,运输环节客观上存在着对煤炭生产者不利的条件。

2.交易费用过高。

一是履约成本高,到1999年3月底,应收煤款327亿元,已超过全年销售收入的一半,使煤炭企业资金周转十分缓慢,流动资金占用增加。

据统计,万吨能力流动资金占用情况以1984年100为基数,1985年为115.7,1992年为194.6,1993年陡增至1319.2,1994年为1676.7,1995年升至1715.1。

由此看来,煤炭市场竞争加剧,使交易费用急剧增加,市场运行状况很差。

二是交易环节多,费用高。

三是交易环节取收高。

3.环境保护政策有待完善。

国家已经出台了《大气污染防治法》,国务院下发了《关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》、《关于环境保护若干问题的决定》,北京、上海、天津、以及一些省、市也出台了禁止燃用含硫量高于一定比例的煤炭产品的规定,对于控制二氧化硫有着积极的作用。

但对于直接销售和使用原煤限制较少,这不利于煤炭深度加工,也不利于环境保护。

各地对小煤矿破坏环境等问题监督不力。

(七)煤炭产业的困难1.煤炭产业退出成本高,缺乏资金支持。

过去,煤炭产业没有进行根本性的结构调整,大量过剩生产要素沉淀在产业内部,产业退出成本很高,急待财政给予资金支持。

2.煤炭企业融资能力差。

长期以来煤炭工业建设资金不足,煤炭项目建设周期长、投资回报率低,投资风险大,缺乏对社会资金足够的吸引力,社会资金很难自发地流向煤炭产业。

3.煤炭产业缺乏建设基金支持。

目前水利、电力、铁路、石油、通讯等行业都实行了建设基金制度,而煤炭缺乏建设基金支持,而每年要上缴一百多亿元的各类基金和费用,国家不允许建立煤炭工业建设基金,严重影响了煤炭工业的健康发展。

4.煤矿安全投入不足。

由于煤炭产业投资收益偏低,地质条件差,自然灾害多,仅靠煤炭企业自身力量解决实力不足,国家应给予适当扶持。

5.煤炭行业税赋重。

煤炭企业比一般企业额外承担资源税、资源补偿费、矿业权使用费等资源性税赋,超过一般工业企业税赋。

(作者单位:李克荣、魏振宽,国家煤炭工业局;刘传庚,中国煤炭经济学院)-191-。