青年失业问题及其对经济的影响

２００２年第９期　・上海经济研究・　

青年失业坝象、原因及财策分析　

关森富　（华南师范大学　５１０６３１）　

内容提要：在中国的下岗失业问题中出现了青年失业现象，而且有愈演愈烈之势。青　年失业现象的特点、产生原因不同于其他人员的下岗问题，因而解决这类失业的对策也有　别于解决其他人员下岗问题的对策。本文在介绍了解决青年失业问题的相关经验之后，提　出了缓解我国青年失业现象的若干对策思考。　关键词：青年失业职业技能　中图分类号：Ｆ２４１，４文献标识码：Ａ　文章编号：ｌ（）（］５—１３０９（２００２）９—００３９—０７　青年既是一个生命阶段，也是一种社会文化现象。参加工作是青年步入社会的一个必不可少的　阶段。过去人们对青年的高失业率和青年怎样适应自身的转型期问题不够重视，在向知识经济和教　育社会过渡过程中这个问题已越来越多的受到全社会的关注。青年失业问题不仅仅是一个经济问　题，更是一个社会问题，因此通过全社会的努力解决青年高失业问题，不但可以降低资源的浪费，促　进经济的增长；更重要的是可以为我们带来一个安定、祥和的社会。　

一、青年失业现象：世界性通病　

中国在２０世纪９０年代中后期，由于国企改革的深入和经济的转型，国有企业中的冗员逐渐被　分流出来，它更多地表现为劳动力供求的总量矛盾，这就是近几年中国比较突出的中年人群４０５０　（４０—５０岁）就业危机现象。而随着中国加入ＷＴＯ、城市进程的加快以及产业结构的升级，中国的　青年失业问题也日趋严重，它更多地表现为结构性矛盾，有的人把它称为２０３０（２０—３０岁）新失业　现象。到１９９７年，在全国城镇失业人口中，３０岁以下的青年失业人口占全部城镇失业人口的　５３．５　。　表１　１９９７年城镇失业青年占失业人员的比例　年龄　比例（　）　１６—１　９　１　３．７　２Ｏ一２４　２１．６　２５—２９　１８．２　资料来源：中国妇女研究网。　另外，针对青年失业这一现象，上海市劳动与社会保障局于２００１年年底专门做了一份题为《上　海青年失业问题的现状及对策分析》的调研报告，调研结果显示：在城镇登记失业人员中，２００１年　收稿日期：２００２一Ｏ８—２ｌ　一３９—

文　化　纵　横　安徽文学　ＡＮＨＵＩＷＥＮＸＵＥ　中韩青年失业成因及对策此较研究　刘　媛　（烟台大学外国语学院）　摘要：中韩两国在经济蓬勃发展时期都面临着同一　个问题．那就是青年失业问题　青年失业问题关系到　国家经济发展的未来．也关系到每一位社会成员的生　活。因此通过对比探究中韩两国青年失业问题的原因　以及政策．总结对我国治理青年失业问题的经验．同　时提出对我国改善这一问题的启示是非常有必要的　关键词：青年失业中韩比较原因政策启示　一、中韩青年失业问题背景分析　自改革开放以来我国经济一直保持着高速的发　展趋势．在宏观经济层面取得的成就毋庸置疑　但是　随着经济的高速增长我们也要直面随之而来的问题　其中．就业问题尤其引人关注　特别是自２００３年以　来．不仅下岗人员和长期失业者的再就业问题引起大　家的注意．除此之外．大学生及高学历人员的失业问　题也引起了社会各界的关注　随着大学毕业生人数的　逐年攀升．广大青年及大学生的就业问题已经不单单　是一个寻找工作单位的问题．而已经成为影响全社会　经济发展的亟待解决的课题　另一方面．韩国在经历金融危机之后．青年失业　问题也引起了全社会的关注　目前韩国社会的青年失　业问题也是不容乐观的　因此在如此深刻的社会背景之下研究探讨青年　失业问题．寻找解决之道是非常必要的　二、中韩青年失业问题原因对比　ｆ一）中国青年失业原因　第一．人口分布问题　１６岁至５９岁的劳动人口　数持续增加．所占人口比重增大　仅今年劳动人口就　增加了１３００万人．预计今后十年问劳动人口增长的　趋势不会改变　第二．经济结构调整　国家为了确保经济结构的　效率性，对国有企业进行了大规模的结构调整　从　１９９８年到２００３年下岗工人已达到２８００万人．这些　劳动者也和青年一起加入了求职大军之中．使得就业　压力增大　并且逐步向资本技术集约型的高科技产业　转型的国家企业．能够提供的岗位相对减少．也是不　容忽视的方面。同时党政机关、事业单位富余人员的　分流．对社会就业吸纳数量进一步降低　Ｉｌ】　第三．大学毕业生人数持续增长　大学毕业生人　数逐渐增多．就业方式不够灵活　据我国就业白皮书　提供的数据．城市失业人口中３５岁以下人口占到了　萎擎ｌ２０ｌ４年ｚ　期　７０％．这足以证明青年失业问题的严峻　（二）韩国青年失业原因　韩国劳动部２００４年的报告中指出青年失业原因　主要有以下几点：　第一．经济增长并不带动雇佣增长　企业虽然不　断盈利．经济不断增长．但是资金并没有用在员工福　利和增加岗位等方面．而是投入到设备自动化．改善　设备方面　第二．偏爱有工作经验者　有经验的职员可以节　省新人职员工的教育费用．所以企业偏爱有工作经验　的老员工　这对青年求职者尤其是刚毕业的大学生是　极为不利的　第三．就业态度不端正　青年求职者尤其是大学　毕业生往往回避中小企业．偏爱国有企业以及大型公　司　其实这一现象在我周也是十分普遍的　三　中韩青年失业对策比较　ｆ一）中国青年失业对策　我国政府一直致力于采取多种手段全面促进青　年就业。在提供就业岗位方面．国家对于优先发展的　产业青年求职的要求给予一定的特惠政策　并且支持　中小企业吸收青年劳动力　同时增大政府部门吸收青　年＿Ｔ作人员的能力．例如鼓励大学生走向农村和基层　服务岗位　在鼓励大学生自主创业方面．２００２年国务　院制定了支持大学生自主创业的政策．并且开展了形　式多样的创业培训．打消了青年创业者的后顾之忧　ｆ二）韩国青年失业对策　由于金融危机引起国内失业率急剧上升．因此韩　国自１９９８年开始实行综合失业对策．实施短期岗位　创造政策　从２０００年开始韩国政府树立了青年人力　开发及雇佣促进对策。政策内容以创造适合青年的就　业岗位、职业能力开发、帮助海外就业、支持自主创业　等措施为中心　２００１年韩国青年失业率相比经济危　机时期虽然有所下降．但仍是整体失业率的２倍．为　了解决这一问题．民间部门和公共部门联合提出了青　年失业综合对策。政策内容以创造短期职位、积极引　导青年到中小企业就业、教育部门和产业单位联合等　措施为中心　到２ｏｏ５年随着产业构造高度化．雇佣接　收率下降．通过短期对策已不能从根本上解决青年失　业问题．韩国国内提出了青年雇佣促进对策　这个政　策是以学校＝劳动市场并行为中心的中长期政策．以　促进青年就业持续稳定的增长　自２００８年李明博上　

２０１　２年　法商论坛　第二卷　我国青年失业问题分析及对策研究　李志刚聂盼　（中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉，４３００７　３）　（信阳师范学院文学院，河南信阳，４６４０００）　摘要：当今世界，青年失业已经成为严重的社会问题，危害甚大。本文对青年失业的概念和构成进行了界定，分析了我　国目前青年失业的现状，并对产生原因做出了主观和客观分析，在此基础上，尝试提出相应的对策，为我国青年失业问题的解　决做出自己力所能及的贡献。　关键字：青年失业；教育模式；就业信息；失业保障　改革开放以来，我国的经济增长迅速，但是就业形势却　不容乐观，失业人数不断增加。失业对于不同年龄层次的人　群来说，其影响程度差异很大，从经验来看，在所有年龄段　劳动群体之中，受冲击最大的往往是青年群体。青年失业问　题是一个世界性问题，据可靠的数据显示，不论是发达国家　还是发展中国家，青年失业率都要比该国总体失业率高。青　年失业问题作为…一种突出的社会现象，引起了社会和学术界　的密切关注。　一、青年失业的界定和基本构成　（一）青年失业的界定　失业是国际社会长期关注的问题之一，各国在解决失业　问题，重点关注的是群体是青年。１９８５年，联合国首次将青　年界定为１５岁至２４岁之间的人群。国际上所说的青年失业　问题是指１５岁至２４岁的人的失业问题，他们有劳动能力和　：ｌ：作意愿，但在一定时间内没有工作或者没有找到工作的人　群。我国在统计劳动人群时，将１６至３５岁的人群统计为青　年。因此本文研究的我国青年失业问题，特指１６至２４岁的　劳动人口的失业问题　（二）基本构成　从户籍和所受教育程度两个维度来划分，我国青年失业　群体大致由三部分组成：　・是农村青年失业群体。随着经济的快速发展和我国户　籍管制的松懈，大量农村青年劳动力进城务：［，从农村向城　市转移。然而他们却只接受初中或以下应试教育，没有掌握　一项：ｌ＿＝作技能，所以这些青年农民工只能寻找那些低薪，简　单和体力型的工作，而且这些工作受国家政策和经济发展的　影响波动很大，稳定性差，所以很大一部分农村青年处于失　业状态。　二是城镇青年失业群体。随着改革开放的发展，我国从　原来的计划经济转变为市场经济，我国为了适应市场经济的　发展，进行了一系列的改革。这一改革致使大批国有企业和　集体企业职工下岗，下岗后他们的子女失去了传统的“铁饭　碗”就业保障，只能凭借自己的能力去找工作，再加上这一一　群体很大部分是独生子女，接受的是应试教育，缺乏就业技　能，生活和工作能力比较弱。于是他们就加入了失业的行列。　三是大学生青年失业群体。大学生青年失业群体是指我　１５２　国高校扩招后，那些毕业后末正式就业，仍然处ｒ丁失业的大　学生。进入２１世纪之后，随着改革的不断深入，我国青年失　业人数逐年增加，而且向高学历蔓延的趋势也越来越明显。　特别是２００３年首届高校扩招的大学毕业生和下岗再就业职　【：　和民工潮…‘起汇集劳动力市场中，造成我国就业压力很大。　现在的大学生接受的是脱离市场需求的应试教育再加＿ｌ卜就业　观念的落后，于是很多大学毕业生处于“毕业即失业”这～‘　尴尬局面。　二、青年失业现状　继２０世纪７Ｏ年代知青返城，９０年代国有企业：［人下　岗浪潮后，中国又迎来了第三次就业高峰期。与前两次就业高　峰不同的是第三次高峰是在国有企业下岗职：［、“４０５０”人员　就业问题尚未完全解决的情况下迅速到来的，而且青年失业　数量大，其中还出现了文化水平较高的大学生群体就业压力　大、失业率高的问题。　据２００５年《中国首次青年就业状况调查报告》显示，１５　岁～２４岁的中国青年总体失业率为９％，高于中国目前６．１％　左右的社会平均失业率：７２％失业青年属于长期失业（指失业１　年以上），其中有５％是大学生，根据该报告的测量资料分析，　ｉｌ个中国青年中有ｉ个失业。根据劳动与社会保障部２００３　年￣２００７年第一季度《城市劳动力市场供求状况分析》的数　据分析表明：青年失业人口始终占总失业人口的三分之一左　右，而且新成长的青年失业人口数量逐年增多，从２００３年到　２００７年增加了近１２．５万人。可见，中国青年的失业问题与就　业形势十分严峻。　三、原因分析　（一‘）主观原因　１．青年的特殊群体特征。青年的责任感没有ｒｆ１老年人强　烈，但是需求却很高，往往造成他们对：Ｉ：作的期望值过高，　同时他们在求职的过程Ｉｆｌ很容易去追求那些：【：资高、待遇和　福利好的工作岗位，然而这些岗位数量是有限的，这样失业　也就难免了。　２．青年失业者的能力有限。青年失业者在受教育期问学　习的知识技能有限，或者没有机会学习知识技能，冈而导致　他们缺乏实践经验和职业技能，在就业竞争【１Ｊ处于劣势，这　使得他们找不到自己喜欢的工作而处于失业状态。

青年失业状况及就业对策的研究

青年失业状况及就业对策的研究

内容摘要

本题对闵行区10名16-2岁失业青年的基本状况的调查 表明，本区失业群体中青年占据很大比例，失业青年又以单一 化和初级化为主要特征。影响青少年就业的主观因素包括就业 价值观念、自我价值的评估、人力资本等；客观因素包括家庭 环境、社会环境和宏观经济运行状况。结合实际情况，建议政 府加大培育社会服务机构，鼓励青年自主创业，在义务教育、 中等教育中增加就业求职的内容，同时正确引导青年把握劳动 力市场趋势，加强劳动力市场的信息服务。

关键词 失业青年 群体状况 就业政策

一、研究的背景与概况

就业是人类最基本的需求，青年失业是一个全球性的议题。

就闵行区而言，青年失业问题近年来也逐渐凸显，近年来在我 区登记失业的人员中，3岁以下的青年所占比例一直居高不下: 19 99 年为 82.2%, 2000 年为 87.2%, 2001 年为80.47%,显然 青年失业问题已经比较严重。去年12月，我国正式加入了世 界贸易组织，据一些专家学者预测，在加入“T”的最初几年 我国失业问题将更加严峻。为准确把握本区失业青年状况，研 究具体的工作对策，我们组织了这次针对16-2岁具有本市户籍的失业青少年展开调研，内容包括职业技能、学历等状况。

本题研究主要采用问卷调查方法，具体为结合团市委的社

区青少年状况问卷调查，从中随机抽取10份样本。还采用资 料分析和文献回顾等方法，参考了区劳动局提供的就业数据和 相关情况等基本资料和经济合作发展组织的跨国比较资料和文 及其他个别国家资料，了解就业政策的成效与差异。

二、研究的内容与结论

（一）闵行区失业青年群体状况

、青年劳动力失业情况严重

截至2001年12月，闵行区城镇登记失业人口共13662人,

3岁以下青年达1 0994人，占80. 47%0其中，16岁至2岁青 年623人，占41.16%； 26岁至3岁青年371人，占39.3 1%。 对于2岁以下的失业青年来说，在学历方面，超过8%的失业 青年具有相当于高中或高中以上文化程度。但在技能方面明显 偏低，无技能证书超过2 %,有技能证书者也多为初级与上岗 证书，具有中级或中级以上证书者不超过20%。且这些失业青 年大多缺乏工作经验，工作经历简单甚至没有任何工作经验。