我国的社会保障制度存在问题及其对策的研究论文

自考本科毕业论文

题目：我国社会保障制度存在问题及对策研究

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通讯地址：湖南省益阳市益阳职业技术学院

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目 录

摘 要 ······················································································ （2）

1、我国社会保障的历史发展和现状 ······································ （3）

2、我国社会保障体制存在的问题及原因分析 ······················· （4）

2.1存在的问题 ········································································· （4） 1 2.2原因的分析 ········································································· （6）

3、完善我国社会保障体制的对策 ·········································· （7）

3.1 加强社会保障立法工作 ······················································ （7）

3.2 扩大社会保障覆盖面 ·························································· （8）

3.3 立足现状，走社会化管理模式 ············································ （9）

3.4 加强社会保障资金的筹措与管理 ······································ （10）

4、建立健全我国社会保障制度的对策思考 ························· （12）

4.1 建立健全养老保险制度的对策 ·········································· （12）

4.2 建立健全医疗保险制度的对策 ·········································· （15）

4.3 建立健全失业保险制度的对策 ·········································· （15）

4.4 建立健全农村社会保障制度 ············································· （16）

参考文献 ················································································· （18）

我国社会保障制度存在问题及对策研究

摘要：社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，它被称为市场经济的安全和稳定制度。改革开放以来，我国的社会保障制度改革虽取得了一些突破性进展，但面临的形势仍十分严峻。目前,我国新型的社会保障体系虽已经基本形成，并取得了明显成效,但还处在远未成熟的改革过程当中，存在诸多问题，需在今后的改革中逐步发展和完善，如何完善我国的社会保障制度问题也逐渐引起了人们的普遍关注。本文总结了我国社会保障的历史发展和现状，对我国社会保障存在的问题及原因进行分析，如何建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度，并针对我国社会保障存在的问题提出完善我国社会保障的对策。

关键词: 社会保障体制，问题，对策，完善，制度 2

社会保障是现代文明的重要标志，是公民的权利，是国家的义务。作为“安全网”和“减震器”，它对我国正在进行的政治、经济等各方面的改革都具有举足轻重的作用。所谓社会保障制度是指国家为公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失业、灾害及丧失劳动能力等情况下，从国家和社会获得物质帮助的制度。社会保障的社会功能，主要体现在其是稳定社会政治经济秩序的“安全网”和“减震器”。世界上无论哪个国家，哪种制度，社会上总是存在老、弱、病、失业、灾害等需要救助的人。社会保障已被普遍认为是稳定社会政治经济秩序的“安全网”和“减震器”。其可以使人们比较具体地知道，在他的一生中，遇到生、老、病、死、伤残、失业等各种困境时，国家将实施什么样的社会保障制度，用什么程序可以得到救济和帮助，从而起到稳定社会，安抚人心的作用。但我国在社会保障制度的改革过程中也存在一些问题，本文试图对这些问题进行分析并提出一些对策和思路。

1、我国社会保障的历史发展和现状

世界各国由于政治经济制度、经济发展阶段、价值取向、法律文化传统等方面的不同，社会保障的项目内容体系各有差异。有的国家社会保障项目非常庞杂，包括十几种甚至上百种。但概括起来，一般包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助等几大内容体系。我国1982年在国家“七五”计划中提出的社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置四项内容。

新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程，大体上可以划分为五个阶段。目前在我国，社会保障的功能和作用已经逐渐深入人心，新型的社会保障的整体框架基本形成，主要表现为：初步完成了从传统社会保障制度到新型社会保障制度的转型；确立了以养老、医疗与失业保险制度为骨干的城镇社会保险制度的基本框架；创立了力求把公平与效率结合起来，把社会互济与自我保障结合起来的具有中国特色的社会保险制度。尽管，对这个庞大的社会保障体系的总体看法还有不同的意见，但是，作为一个基本的制度，其取得的巨大成就是有目共睹的。

2、我国社会保障体制存在的问题及原因分析

2.1存在的问题 3 我国社会保障制度通过以养老、医疗和失业保险为重点的改革，取得了明显的成绩，但就整体而言，仍然存在许多问题。具体来讲，我国社会保障制度建设目前主要存在以下几方面的问题:

1． 社会保障立法工作严重不足

纵观世界各国社会保障制度建立和发展的历史，无一例不是立法在先。比如开创社会保障先河的德国，就是在1883年由政府颁布《劳工疾病保险法》，堪称世界第一部社会保险法律。然而中国直到目前为止尚无一部综合性社会保障法律。现行的社会保障法规，很多是经济体制改革中出现问题时的应急产物，不能从根本上解决问题。如经济体制改革涉及国企改革，面临破产、职工安置等现实问题使资产重组、企业改制、破产兼并举步艰难时，才开始考虑到是失业保险立法的时机等等，立法行动总是落在经济发展的后面，处于一种被动状态。由于社会保障立法滞后，仲裁机构和人民法院对社会保障争议案件的处理，也处于“无法可依”的状态。

2、社会保险覆盖面低

进入21世纪，我国将面临“银发浪潮”的冲击，人口老年化进程加快，养老负担越来越重，社会养老的形势已十分严峻。实行改革开放和市场经济之后，我国真正意义上的养老保险制度才开始起步，发展到目前较为成熟的只有城镇企业职工养老保险，农村养老保险和机关事业养老保险都还处在试点阶段。

另外，我国目前只开展了城镇职工基本医疗保险制度，其范围只包括城镇中的国有企业、集体企业以及机关事业单位中的在职职工和离退休职工，并未包括他们的家属，更未包括非公有制的从业人员以及广大的农村人口。这样的覆盖面显然是远远不够的。

3、社会保险体制存在漏洞，尚需完善

我国的社会保险制度建立时间不久，处于在改革中的摸索阶段，有许多地方尚需完善，例如养老保险，我国实行的是“社会统筹和个人账户相结合”的部分积累制，是试图通过统筹机制照顾退休人员的现实利益，设立个人账户着眼于工作着的一代人的长远利益。但在实际运行中，统筹与个人账户名分实合，由于转制成本的存在，统筹部分远不足以支付现期所需养老金，致使统筹向个人账户透支，个人账户蜕变为“名义账户”，空账运行。而基于个人账户名义积累所做出的刚性福利承诺将放大政府未来的支付风险。

4、社会保险资金面临支付压力

人口快速老龄化是我国养老保险制度面临的长期问题，也是影响养老基金偿付能力的长期因素。据测算，2030年我国的劳动力队伍绝对规模将开始下降，到2050职工与65岁及以上的退休人数之比将从1995年的10:1下降至3:1，老年人口估计将从1995年的7600 4 万上升至2050年的3亿。因此，随着人口老龄化和养老保险制度的逐渐成熟，抚养比不断提高，养老基金支付缺口将越来越大。

2.2原因的分析

我国社会保障中存在着一些问题和不足，有着十分深刻而复杂的原因，下面从以下几方面加以分析:

1. 从指导思想上来看，存在错误认识

社会保障改革方面突出的问题就是，过分强调增加个人责任，而忽视了提高社会保障制度本身的效率。这样一来，一方面客观上造成了一种错觉，似乎改革就是调整利益、就是增加人们的负担。另一方面，忽视了社会保障制度本身的效率的提高，必然导致社会保障制度本身的低效率。

2. 混淆社会保障制度与市场制度的价值目标，也造成了社会保障制度的目标多元化

混淆社会保障制度与市场制度的价值目标既影响的社会保障目标的实现,也破坏了市场制度的效率。市场制度和社会保障制度有着不同的价值目标和基本方法，前者以经济增长为目标(微观上是企业利润，宏观上是国民经济增长率)、以社会互利(互利合作)为基本方法，其人性基础是经济理性:后者以保障积极人权为价值目标、以社会互助(互助合作)为基本方法，其人性基础是社会理性。尽管市场制度与社会保障制度相互依存、相互作用的，但二者毕竟是有区别的、不应混淆。而我们却希望利用社会保障来刺激内需。社会保障建设是一个长期的任务，启动内需却是特殊时期的特殊任务。长期的项目有其发展的内在规律，短期的项目有短期的解决办法。长期项目围绕短期项目转，用长期的项目来为短期项目服务，这实际上是社会保障理论基础不明确的具体表现，甚至可以说是目标定位的不明确，是本末倒置。违背事物发展规律是要付出代价的。从某种意义上说，现有社会保障所表现出来的负面影响实际上是这种政策的一种挤出效应。

3. 传统伦理思想的消极影响,削弱了社会保障制度功能

在中国，社会保障不应该忽视中国传统的伦理思想的影响。比如养儿防老的思想在中国人的心目中还是根深蒂固，影响巨大的。这与西方政治经济学和新古典经济学分析的社会保障制度产生的前提条件不同。正是由于这种以血缘为主导，以家庭为纽带的亲情联系，使得我国实行的社会保障制度更具有逆向选择和道德风险，体现在医疗保险上就是“一人参保，全家享受”的现象比比皆是，极大地损害了社会保障制度的保障功能。因此，要消除或降低社会保障制度所带来的消极影响，不仅是完善社会保障的制度问题，实际上是要处理好社会保障与其他保障的关系问题。只有这个问题解决