ＦＡｚＨＡＮ・ＸＵＥｓＨＵｚｏＮＧＨＥＮｃ 学术纵横 构建公共服务型政府的理论思考 摘要：本文通过分析公共服务型政 府的概念、特征、职能，从六个方面对构 建公共服务型政府的途径进行了思考。 关键词：公共服务型政府构建 思考 一、公共服务型政府的概念及特征 温家宝总理指出：“公共服务，就是 提供公共产品和服务，包括加强城乡公 共设施建设，发展社会就业、社会保障 服务和教育、科技、文化、卫生、体育等 公共事业，发布公共信息等，为社会公 众生活和参与社会经济、政治、文化活 动提供保障和创造条件。”这是对政府 公共服务范围的新概括，是对建设服务 型政府内涵的新界定。公共服务型政府 是指按照公众的意愿和偏好提供公共 物品和服务，以回应公民和社会的需要 为政府职能定位，建设依法、有效、透 明、负责和公正的政府，其根本的目标 是公众满意。因此，公共服务型政府既 不是简单地强调服务态度的转变，即所 谓“微笑服务”，也不仅仅是把政府的职 能转变为以提供公共服务为主，而是强 调这种对公共服务的提供是按照公民 的意愿提供的，追求的根本目标是公民 满意。 二、公共服务型政府的主要职能 作为公共服务型政府，应具备以下 主要职能： 提供制度供给服务。作为秩序化的 代表的政府，必须为人们和社会提供社 会秩序的制度供给，也就是要为社会制 定一个权威的、人人必须遵守的制度框 架或制度模式。制度供给的内容非常 多。如：法律制度、政治制度、财产权制 度、财政制度、市场经济制度、社会保障 制度等。服务型政府最好和最大的服务 就是良好的制度供给。 提供良好的公共政策服务。服务型 政府制定公共政策要从公共性的角度 出发，为解决社会稳定发展和经济可持 口王欣 续发展问题制定政策。如：环境保护、社 会保障、义务教育政策、金融政策、财政 政策等。政府在基本制度已经确立以 后，其主要的服务就是提供良好的公共 政策服务。 提供公共产品。从理论上讲，公共产 品的非竞争性和非排他性特征决定了 不能通过市场解决，而只能由政府来提 供。公共产品的提供可以根据实际需要， 尽可能在政府支持的情况下，让社会组 织来提供，但是政府要做好组织工作。 提供公共服务。公共服务是政府机 关及其工作人员满足社会公共需要、提 供公共产品时的劳务行为的总称。实际 上，它是解决政府如何提供制度供给， 如何采取和制定公共政策以及如何提 供公共产品的问题。服务型政府要求政 府机关及其工作人员在服务行政理念 的指导下，在服务程序、态度、效率等方 面为当事人提供热情、快捷和周到的服 务，而不是冷漠的官僚主义者。 三、构建公共服务型政府的思考 （一）深化行政管理体制改革。有人 把行政管理体制改革形象地称为“加减 改法”。简单地说，所谓“改”，就是要加 快政府职能转变，最重要的是继续推进 政企分开、政资分开、政事分开、政府与 中介组织分开，进一步规范政府权力。 这是深化行政管理体制改革的核心问 题。所谓“减”，就是进行行政审批制度 改革，减少行政审批事项，该取消的审 批项目坚决取消，该下放的项目尽快下 放。据统计，近几年，国务院和地方政府 取消和调整行政审批项目超过了一半， 而且还将进一步规范政府权力，继续清 理、减少行政审批项目。所谓“加”，就是 一方面要加强社会管理和公共服务职 能，为社会提供更多优质高效的公共服 务；另一方面要加快健全市场体系，发 展和规范民间组织，积极支持民问组织 参与公共服务和社会管理。 （二）深化社会管理体制改革。在我 国社会结构和利益格局发生深刻变化 的情况下，传统的社会管理体制和管理 方式已不适应新形势下社会发展的需 要。只有创新社会管理体制，整合社会 管理资源，提高社会管理水平，才能使 整个社会既充满活力又保持安定有序。 比如，加强城乡社区建设；统筹协调各 方面利益关系，预防和化解矛盾；完善 应急管理体制机制，有效应对各种风 险；建立健全社会治安防控体系，依法 打击各种犯罪活动等。通过建立政府与 各类社会组织分工协作的社会管理机 制，建立健全新型的基层社会管理体 系，提高社会管理水平，更好地履行政 府的社会管理职能。 （三）完善基本公共服务体系。在社 会主义市场经济条件下，政府是公共服 务的主要提供者，其中既包括公共教 育、公共卫生、公共文化等社会事业，也 包括公共交通、公共通信等公共产品和 公用设施建设，还包括解决人的生存、 发展和维护社会稳定所需要的社会就 业、社会分配、社会保障、社会福利、社 会秩序等公共制度建设。这些公共产品 和公共服务的提供，是政府调控社会群 体之间收入差距、促进社会公平正义、 保障社会安定有序的有效手段和机制。 当前，我国在公共服务领域中存在的主 要问题是公共服务发展滞后、总量供应 不足、公共投入短缺、分配不平衡。解决 这些问题的关键，就是要逐步完善惠及 全民的基本公共服务体系，按照均等化 的原则，既不断增加公共服务的总量， 向社会全体成员提供更多更好的公共 服务，又着力优化公共服务的结构和布 局，努力扩大公共产品和公共服务的覆 盖范围，以发展社会事业和解决民生问 题为重点，注重向农村、基层、欠发达地 区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和 分配不均衡的问题，让公共服务的阳光 普照共和国的每一寸土地、每一位公 民。
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“十一五”规划《建议》把政府行政管理体制改革 放到了一个突出的位置，强调加强政府行政管理体制 改革，是全面落实科学发展观，深化改革和提高对外开 放水平的关键。不久前，省政府在全省政府系统召开改 进机关作风、优化服务环境、全面提高政府公信力和执 行力大会，要求全体干部要全面落实科学发展观和构 建社会主义和谐社会的战略思想，努力建设依法规范、 高效优质、民主透明、清正廉洁和人民满意的政府。这 些要求都突显了搞好政府行政管理体制改革的重要性 和紧迫性。当前，我国正处在经济社会的黄金发展期和 矛盾凸显期。只有切实搞好政府管理体制改革，变管理 型政府为服务型政府、无限型政府为有限型政府、人治 型政府为法治型政府， 才能进一步促进我国改革开放 事业，确保经济社会又快又好地发展。我认为，搞好政 府行政管理体制改革应创新五个理念，做好两个服务。 一、创新五个理念 一是在领导方式上清除家长制的作风，确立科学 民主的管理理念。家长制在中国人的传统观念中有着 深远的历史根源和现实土壤。因此，清除家长制作风和 观念，不可能一蹴而就。当前，家长制作风有着多种多 样的表现：有的领导干部自以为是、独断专行，决策中 容不得不同意见，给党的事业和人民利益造成损失；有 的把公共权力部门化、部门权力利益化，对负责的工作 有利就争、麻烦就推、困难就躲，致使党的路线、方针、 政策难以落到实处；有的在工作中缺乏主动性和创造 性，习惯于机械地理解执行上级的文件和决定，不懂或 不善于利用市场经济手段搞经济、促发展，对经济活动 管死的办法多、促活的办法少，影响了一方经济社会事 业的健康发展。总之，在领导方式上不适应新形势新任 务的要求，不符合“三个代表”重要思想和科学发展观 的要求，从官僚主义加“本领恐慌”两个方面影响党的 执政成效。行政管理体制改革必须着力于清除这种领 导方式上的家长制作风，实行科学的民主化管理。 二是在价值观念上。要实现价值取向从权利本位 向市场本位和知识本位的转变。西方学者认为，工业化 的 思考 、
政务服务培训心得体会
通过政务服务的培训学习，有利于提高政务服务的质量。下面是店铺为大家分享的是政务服务培训心得体会的范文，希望对你有帮助!
政务服务培训心得体会篇一
非常有幸地参加了省政务中心组织的南开大学--海南省政务服务干部“行政能力提升及创新”专题培训班，这是一次难得的学习机会，学习内容与我们现在所从事的审批工作和所推动的审批改革密切相关，对我们理解政府职能转变、政府的管理体系建设和科学管理带来了头脑风暴式的更新。五天紧张的学习，除了大部分的课堂授课，还有沙盘模拟和现场教学，所请的教师都是国内知名的权威，或身处改革前沿或专业权威代表，每堂课老师讲得意犹未尽，学生觉得时间太短听不够，还有太多东西想学。这次培训受益非浅，在知识拓展、观念理念和思想上均有收获，现将学习心得体会总结如下:
一、承担政府职能的所有参与者意识的提高和观念的转变是有效推进政府职能转变和行政审批改革的关键
虽然之前也理解政府职能转变是当前我国社会发展的要求，行政审批改革是促进社会经济发展的政府管理的自我完善。但也只是表面的理解，对于“如何改革，怎么改”认识肤浅，认为上头怎么说，我们就怎么做。这次培训班第一天的课程就安排了滨海新区行政审批局副局长王维斌老师的一堂理论课，之后第三天安排了在滨海新区行政审批局的现场教学课，让我们大开思路，对天津滨海新行政审批局的改革原来也有所耳闻，但在现场学到看到，仍然受到不小的震动，审批改革可以做到如此彻底。也由此认识到彻底的改革首先要解决体制机制的问题，在改革的道路上不进则退，要不断地解决各种障碍，这种主动的改革不但能使服务对象享受到改革红利，对我们政府部门和从业人员来说也是件好事，对各部门所承担职责履行到位也是有促进的。长期以来，政府各部门通过审批的方式进行监管，普遍存在重审批轻监管的现象，使得监管体系和能力的建设非常滞后。如果审批与监管能互为独立，势必使政府增加长期不足的监管能力建设，从而推动整个监管体系的能力提升。由本人切身体会出发，解决了思想认识的问题，在落实上也就更加顺畅。由此想到如果让所有的政府履职人员都参加类似的培训，在思想意识上有了认可和接受，可能在实际工作的推动中会更加容易一些。
服务型政府的思考
服务型政府是近年来，社会上讨论最激烈的话题之一。服务型政府也就是为人民服务的政府，一方面是为社会服务，另一方面就是为公众服务。它存在的指导理念是公民本位、社会本位的理论。在这种的指导理论下，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。
服务型政府存在的标榜是政治民主，也是民主政治的具体表现。在我国，核心竞争力就是社会主义的基本价值，也就是社会平等、政治民主和以人为本。服务型政府的建设是符合我国社会主义建设的时代要求，也符合我国人民对社会主义建设的最美好愿望的体现。
服务型政府是一个民主和负责的政府。就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。人民民主主要是体现在公民的政治参与度和民主参与意识的提高。它反映的是一种有限政府的理念，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等一系列民主活动来限制政府权力的无限扩张，从而达到限权和民主的目的。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，政府通过收集公民的愿望信息，并经过科学的决策将公民的愿望实施到现实生活中，并对公民负责。那么政府应该怎样决策和建立起有效的公民监督反馈系统呢？这就要求在新时期，新型政府是一个法治和有效的政府。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。那么完善现有的法律体系是当前政府建设的当务之急。依据法律原则建立并按照法律原则运作，只有尊重法律并按照法律原则办事，才能树立政府的权威，确立公信力。同时，依法行政也就意味着政府是一个有效政府，值得人民信赖。
但是，在当前这个时期，政府转型正在处于起步的阶段，一切都处在由理论向实际实行的阶段，那么政府必定存在大量的问题和矛盾。第一，思想观念的阵痛。思想是创造的基础，现有的政府还是过分的约束了公民的思想。那么按哈耶克的说法，学识水平越高的人，那么他们的思想越不可能统一。思想真正的统一的是那些处于社会底层的大众群里，我这里的社会底层的大众群体并不是贬义词，但是我们无可否认的是，这些人的追求还有看问题的眼光具有非常严重的制约性，这也就制约了社会的发展。也就是说现在社会进步仍需要那些高水平高素质人们的努力。政府的中心应该是引导思想，而不是限制思想。第二点，我们应该清楚地认识到网络在现代社会发挥着越来越重要的作用。想要完成民主化建设，就应该让老百姓说话，有话可说，有话敢说。只有语言才能迸发新思想的碰撞。第三点，我们现在看问题是从时下出发，是从政府本身出发。我们从新闻上看到的往往是政府光鲜亮丽的一方面永远多过于看到政府的过失。而从长远来看，我觉得我们更应该是去发现问题，有一个长远的规划，从宏观的角度去解决问题。
