海关开展改革实施方案

中国海关的通关制度和海关业务制度改革

中国海关的工作职责和任务是依据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规的规定，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。

一、中国海关通关制度的基本程序

（一）中国海关通关制度的法律依据

《中华人民共和国海关法》是中国海关执法的基本依据，《海关法》规定：进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。进口货物自进境起至到办结海关手续止，出口货物自向海关申报起到出境止，过境、转运和通运货物自进境起到出境止，应当接受海关监管。中国海关根据《海关法》和国家有关进出口的政策、法律、规定，监督管理货物和运输工具的合法进出，检查并处理非法进出、逃避关税等走私违法活动。海关监管货物，未经海关许可，不得开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、移作它用或者进行其它处置。

中国海关对进出境运输工具、货物、物品管理的基本要求主要有几点：

1. 依法如实申报的原则。即任何进出境的运输工具、货物、物品在进出境时，均向海关进行真实、准确、完整申报，海关接受申报后，方可进行进出境活动。

2．接受海关监管的原则。在海关未放行之前，一切活动均在海关监管之下，有关货物的各项活动应经过海关的准许，必要时应接受海关查验。

3．海关放行后提取的原则。只有在海关按国家各项规定对申报情况和货物情况进行审核、查验，并征收相应税费后办理放行手续，货物所有人、运输工具负责人方可对其采取下一步处置措施——进境或出境。

（二）中国海关通关制度的基本程序

中国海关通关制度的基本程序是：申报、查验、征税、放行。

1.一般规定

申报：

进口货物向应当由收货人在货物的进境地海关办理海关手续，出境货物应当由发货人在货物的出境地海关办理 海关手续。经收发货人申请，海关同意，进口货物的收货人可以在设有海关的指运地、出口货物的发货人可以在设有海关的启运地办理海关手续。上述货物的转关运输，应当符合海关监管要求。

海关全面深化改革方案

近年来，国家海关在加强海关监管和服务的同时，也在积极推进改革。为了进一步深化改革，国家海关于2017年出台了《海关全面深化改革方案》。该方案的出台标志着国家海关进一步加强了改革的决心和力度。

一、背景和意义

随着全球化的深入和经济全球化的快速发展，海关的作用越来越重要。同时，海关肩负着保障国家安全、保护知识产权和规范国际贸易的重要任务。面对快速发展的社会和经济形势，国家海关认为，只有深化改革，才能适应新的形势和要求，提高海关工作的效率和质量。

而《海关全面深化改革方案》正是国家海关为了适应新时代和信息化、全球化的要求而出台的一个全面改革方案。该方案覆盖了海关方方面面的工作，包括海关监管体系、控制风险的能力、信息化建设的水平和服务水平等。

二、方案的主要内容

1、优化监管措施

国家海关将加强对进出口流程的监管和控制。通过开展海关智能监管，并将现有电子口岸通过改造升级成集成式电子口岸，大幅提高海关监管效率和准确性。同时，也将通过加强对跨境电商等的监管，并实现实时纳税、实时查验等操作来提供更好的服务和监管。

2、深化自贸区改革

国家海关将加强与自贸区的联系和合作，推动自贸区的全面发展和改革。在贸易、服务业、投资、金融等方面逐步扩大开放程度，降低行政审批的门槛和成本，加快自贸区建设的步伐。

3、促进通关便利

国家海关深化改革的一个重要目标是为企业打造更加方便快捷的通关环境。为此，国家海关将推进跨境电子商务领域的便利通关模式，实现更加高效的监管。同时，海关将优化通关流程和流程管理，建立绿色通道，加强出入境监管的信息化，让企业的运营成本得到大幅度降低。

4、促进海关知识产权保护

近年来，知识产权的保护已经成为了各国海关工作的重要任务之一。为提高海关员工在知识产权方面的能力，国家海关将加强专业技能和知识产权保护宣传培训。另外，也将加强对知识产权的监管和打假。

5、加强国际合作

作为国际贸易的重要枢纽，国家海关将进一步加强与各国海关的合作。加强跨境物流和数据互通，进一步优化贸易的路径和通路，为中国企业的海外商业活动提供更好、更快、更省时、省力的服务。 三、总体意义和影响

智慧海关解决方案

智慧海关解决方案

随着全球化的进程以及国际贸易的快速发展，海关的作用愈发重要。海关作为各国对外贸易的门户，在维护国家安全、监管货物流通、促进贸易便利等方面发挥着重要的作用。然而，传统的海关模式已经无法满足现代社会对海关行政的要求，智慧海关解决方案应运而生。

1. 智能监管技术

智能监管技术是智慧海关的核心。通过应用物联网、大数据、人工智能等技术，实现对海关流程的自动化、数字化和智能化管理，提高海关的监管能力和效率。

首先，物联网技术可以实现海关各个环节的实时监控和追踪。通过在货物上安装传感器设备，实现对货物的追踪、定位、温度监测等功能。这样，海关可以实时掌握货物的位置、状态和变化，提高对货物的监管能力。

其次，利用大数据和人工智能技术对海关数据进行分析挖掘，可以快速发现异常情况和风险因素。例如，通过分析进出口数据，可以发现涉嫌偷逃关税、走私等行为；通过分析旅客数据，可以发现涉嫌偷渡、贩毒等活动。这样，海关可以及早发现风险，采取相应措施，提高海关的监管效果。

另外，智能监管技术还可以实现自助通关。通过使用人脸识别、指纹识别等技术，使得旅客无需排队等待，提高通关速度和便利性。

2. 信息共享和合作

智慧海关的建设需要进行跨部门、跨地区的信息共享和合作。海关、边检、检验检疫等部门应建立起联动机制，共享信息资源，并实现信息流动与业务流程的无缝对接。

通过建立全球海关信息交换网络，实现海关之间的信息共享和协同操作。通过共享进出口货物信息、旅客信息、运输工具信息等，可以提高海关的识别能力和监管效果，增强贸易安全和便利。

同时，需要加强与国际组织和其他国家海关的合作。通过签署双边和多边海关合作协议，共同开展信息交流、培训合作等活动，提高海关的国际合作能力和水平。

3. 人才培养和技能提升

智慧海关解决方案需要配备高素质的人才队伍。传统海关人才培养模式需要进行改革，培养具备信息技术、数据分析、国际贸易等方面的综合能力的人才。

北京海关关于进一步优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化若干措施的公告

文章属性

• 【制定机关】北京海关

• 【公布日期】2021.02.10

• 【字 号】北京海关公告2021年第1号

• 【施行日期】2021.02.10

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】经济运行

正文

北京海关关于进一步优化口岸

营商环境促进跨境贸易便利化若干措施的公告

为贯彻落实党中央、国务院关于进一步优化营商环境的重要部署，进一步提升北京口岸跨境贸易便利化水平，特制定以下措施：

一、持续推进简化单证，提升审批备案速度

1.巩固加强精简报关随附单证改革成效。

继续落实精简报关随附单证的相关措施，企业进口申报环节免予提交合同、装箱单，出口申报环节免予提交合同、发票、装箱单等商业单证。

2.进一步提升进口检疫审批速度。

全面实施进境（过境）动植物及其产品检疫审批无纸化，对合规的审批申请，原则上3个工作日内完成直属关级核准。对肉类、冰鲜水产品、巴氏杀菌乳等生鲜产品给予优先审批。 3.大力压缩进口涂料备案办理时间。

将《进口涂料备案申请受理情况通知书》的办理时限压缩在4个工作日内，将《进口涂料备案书》或书面通知备案申请人的办理时限压缩在2个工作日内完成。

4.进一步提升通关无纸化水平。

进一步推广应用电子版《入境货物检验检疫证明》。企业进口报关时选择申领《入境货物检验检疫证明》的，可在线查询《入境货物检验检疫证明》电子信息。

二、持续推进通关改革，提升通关效率

5.深化“两步申报”模式改革。

支持鼓励企业采用“两步申报”模式、“提前申报+两步申报”模式报关，有效发挥“提前申报+两步申报+汇总征税”政策叠加优势。

6.推进“两段准入”监管模式改革。

在北京关区全面实施进口“两段准入”监管改革。对于符合条件的货物，企业可申请实施转场检查、附条件提离和口岸目的地合并检查。