水土保持政策文件

环境保护及水土保持管理实施细则第一章总则第一条为了加强环境保护及水土保持管理，保护生态环境，维护人民群众的身体健康，推动可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，制定本细则。

第二条本细则适用于全国范围内的环境保护及水土保持管理工作。

第三条环境保护及水土保持管理应坚持公益性、社会责任和可持续发展的原则，注重预防为主，治理与修复相结合，综合管理和分类管理相结合，加强信息公开，促进各方参与，形成全民共治的局面。

第二章环境保护第四条建立健全环境保护管理制度，加强环境监测与评估，及时预警和防治环境污染的扩散。

第五条加强大气污染治理，推进工业企业锅炉脱硫、脱硝和烟尘治理，促进清洁能源的使用，提高大气质量。

第六条强化水污染防治，确保水源地水质安全，加强城市污水处理和农村水污染治理，推广节水技术和水资源的综合利用。

第七条加强固体废弃物管理，推进垃圾分类处理和资源化利用，加强危险废物的集中处理和安全处置。

第八条增强生态系统保护能力，加强自然保护区建设和管理，强化对生态破坏行为的打击和追责，推进生态修复和植被恢复，保护野生动植物资源。

第三章水土保持第九条加强水土保持规划和管理，制定并落实区域、流域和县域的水土保持规划，推进小流域综合治理，加强土壤保护和防沙治沙工作。

第十条加强农田水利设施建设和管理，推广节水农业技术，提高农田水资源利用效率，促进农业可持续发展。

第十一条加强山区水土保持管理，推进退耕还林还草、植树造林等工作，加强山洪灾害防治，保护山地水源和土壤资源。

第十二条加强河湖湿地保护与恢复，加强流域综合治理，保护水体生态系统，提高水资源利用效率。

第四章组织和保障第十三条加强组织领导，成立环境保护及水土保持管理工作领导小组，负责统筹协调相关工作。

第十四条加强宣传教育，提高公众环保意识，引导社会各界积极参与环境保护及水土保持工作。

第十五条加强监督执法，建立完善环境监测和执法机构，加强对环境违法行为的打击和处罚。

国务院关于加强水土保持工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于加强水土保持工作的通知（国发＜１９９３＞５号）各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：为了从根本上改善农业生产条件，促进国民经济的发展，发挥治理水土流失对于加快贫困山区脱贫致富、保护国土、改善生态环境等方面的作用，特就加强水土保持工作通知如下：一、增强对九十年代治理水土流失的紧迫感，进一步加强领导。

我国人口众多、水土资源相对匮乏，水土流失问题历来比较严重。

目前，我国仅水力侵蚀未治理的面积就有一百七十多万平方公里，治理的任务十分繁重和艰巨。

而且，随着人口的不断增加，经济的快速增长，水土流失和水土资源紧缺的形势将更加严峻。

因此，各级人民政府和有关部门必须从战略的高度认识水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策，进一步增强对水土流失治理的紧迫感，把水土保持工作列入重要的议事日程，加快水土流失防治的速度。

水土流失严重地区的人民政府，要建立每年向同级人民代表大会常委会及上级水行政主管部门报告水土保持工作的制度，并建立政府领导任期内的水土保持目标考核制，层层签定责任状。

二、认真贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》，加强预防监督，建立和完善各项监督管理制度。

各级水行政主管部门特别是水土流失严重地区要充实加强水土保持机构，切实负责地做好归口管理、综合治理、监督、监测和科研教育等工作。

农业、林业、能源、交通等有关部门和大中型工矿企业要积极支持水行政主管部门的工作，并认真完成本行业、本单位应承担的防治任务。

水利部办公厅关于印发国家水土保持示范创建管理办法的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2021.06.02•【文号】办水保〔2021〕171号•【施行日期】2021.06.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部办公厅关于印发国家水土保持示范创建管理办法的通知办水保〔2021〕171号各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：现将《国家水土保持示范创建管理办法》印发给你们，请遵照执行。

水利部办公厅2021年6月2日国家水土保持示范创建管理办法第一章总则第一条为推进新时代水土保持高质量发展，规范国家水土保持示范创建管理工作，根据《全国评比达标表彰工作协调小组办公室关于公布第二批全国创建示范活动保留项目目录的通告》（国评组办函〔2020〕1号）和《水利部关于开展国家水土保持示范创建工作的通知》（水保〔2021〕11号）有关要求，制定本办法。

第二条本办法适用于国家水土保持示范（以下简称示范）的申报推荐、评审认定和后续管理等相关工作。

地方各级水土保持示范的创建管理可参照本办法制定。

第三条示范包括国家水土保持示范县（以下简称示范县）、国家水土保持科技示范园（以下简称科技示范园）和国家水土保持示范工程（含生产建设项目和生态清洁小流域，以下简称示范工程）。

第四条示范创建遵循“自愿申报、严格评审、动态管理、优胜劣汰”的原则。

第五条示范应当体现区域典型性、行业代表性和引领性，注重理念、机制、模式和技术创新，水土保持生态、经济和社会效益显著。

第二章职责第六条水利部负责示范创建的组织指导、评审认定、监督评估和宣传推广等工作；建立示范评审专家库，并对其进行动态管理。

第七条示范实行属地管理。

省级水行政主管部门负责本辖区内示范的审核推荐、监督检查和技术指导等工作。

第八条示范单位负责示范申报、后续管理等工作。

第三章申报与评审第九条示范县由县级人民政府报省级水行政主管部门审核。

水利部关于印发推动黄河流域水土保持高质量发展的指导意见文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2021.09.08•【文号】水保〔2021〕278号•【施行日期】2021.09.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部关于印发推动黄河流域水土保持高质量发展的指导意见水保〔2021〕278号部机关有关司局，黄河水利委员会，山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏省（自治区）水利厅：《推动黄河流域水土保持高质量发展的指导意见》已经部务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真遵照执行。

水利部2021年9月8日推动黄河流域水土保持高质量发展的指导意见搞好水土保持，防治水土流失是治水事业的一项根本措施，是改善区域生态环境的重要抓手，是推动流域生态保护和高质量发展的内在要求。

党的十八大以来，黄河流域水土保持工作成效显著，水土流失面积和强度实现“双下降”，入黄河泥沙大幅减少，生态环境持续向好，有力支撑了流域省份经济社会可持续发展。

但受其独特的自然禀赋和经济社会发展水平等因素制约，黄河流域依然是我国水土流失最严重、生态环境最脆弱的区域之一，水土流失综合防治体系不够完善、质量有待提高、成效尚不稳固。

为深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动黄河流域水土保持高质量发展，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持重在保护、要在治理，以推动高质量发展为主题，以提高水土保持生态服务价值为主线，以提升生态系统质量和稳定性为目标，全面加强水土保持预防保护，科学推进水土流失综合治理，加快构建水土保持新格局，为实现黄河成为造福人民的幸福河提供支撑。

水土保持工作条例【发文字号】国发〔1982〕95号【发布部门】国务院【公布日期】1982.06.30【实施日期】1982.06.30【时效性】失效【效力级别】行政法规水土保持工作条例（一九八二年六月三十日国务院发布国发[1982]95号）第一章总则第一条防治水土流失，保护和合理利用水土资源，是改变山区、丘陵区、风沙区面貌，治理江河，减少水、旱、风沙灾害，建立良好生态环境，发展农业生产的一项根本措施，是国土整治的一项重要内容。

为了做好水土保持工作，特制定本条例。

第二条水土保持工作的方针是：防治并重，治管结合，因地制宜，全面规划，综合治理，除害兴利。

第三条全国水土保持工作由水利电力部主管。

并成立以水利电力部为主，有国家计划委员会、国家经济委员会、农牧渔业部、林业部参加的全国水土保持工作协调小组；以加强有关部门之间的联系，定期研究解决水土保持工作中的重大问题，做好水土保持工作。

有防治水土流失工作任务的地方各级人民政府，应根据具体情况设立必要的水土保持工作机构。

水土保持工作机构的任务是：贯彻执行国家有关水土保持的方针、政策、法令；进行水土保持查勘，编制水土保持规划，并组织实施；督促检查有关部门的水土保持工作；组织开展有关水土保持的科学研究、人才培养和宣传工作；管好用好水土保持经费和物资。

各江河流域机构应负责本流域的水土保持查勘、规划、科学研究工作，协助和推动流域内各省、自治区、直辖市水土保持工作部门做好水土保持工作。

水土保持站、农业技术推广站、林业站、水利站、农机站、土肥站、草原站等都有责任帮助当地社队做好水土保持工作。

第四条山区、丘陵区、风沙区的各级人民政府必须把水土保持工作列入计划，加强领导，统一规划，组织协调，进行宣传教育，发动群众做好这项工作。

水利、农业、林业、畜牧、农垦、环保、铁道、交通、工矿、电力、科学研究等部门，必须密切协作，分工负责，做好与本部门有关的水土保持工作；宣传、出版部门应有计划地开展水土保持宣传工作，普及水土保持科学知识，提高干部和群众对水土流失危害和水土保持重要性的认识。

水利部办公厅关于进一步加强部批项目水土保持监管工作的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.02.21•【文号】办水保〔2024〕57号•【施行日期】2024.02.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部办公厅关于进一步加强部批项目水土保持监管工作的通知办水保〔2024〕57号各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局，各技术评审单位：为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》，全面落实水土保持法等相关法律法规要求，进一步明确水利部负责审批水土保持方案的生产建设项目（以下简称部批项目）水土保持监管职责，落实监管责任，加强全链条全过程监管，加大违法违规行为查处力度，现就有关事项通知如下。

一、严格方案审查审批（一）突出审查审批重点。

严格落实水土保持法律法规和标准规范要求，进一步加强对部批项目落实长江保护法、黄河保护法、黑土地保护法、青藏高原生态保护法等法律关于水土保持相关规定的审查审批把关。

落实水土保持空间管控要求，加强水土流失重点预防区和水土流失重点治理区以及水土流失严重、生态脆弱区域内项目选线选址不可避让论证把关。

严格东北黑土区、北方风沙区、青藏高原区等区域内项目的水土流失防治标准、等级及目标审查，从严控制扰动范围，强化表土、沙壳、结皮、地衣及高寒草甸、草原等保护措施落实。

聚焦生态安全、防洪安全、水质安全等，严格把好弃渣场（含临时堆存场，下同）选址安全关，加强对弃渣场防护及安全风险管控措施的审查。

加大弃渣减量和综合利用审查把关力度，强化水土流失源头防控。

严格水土保持方案变更审查，强化对变更必要性、合理性的分析论证，对弃渣场变更理由不充分、措施变更导致水土保持功能降低的，坚决不予通过。

（二）强化技术评审单位责任落实。

技术评审单位要及时跟进学习党中央、国务院决策部署和相关法律规定，对照审查审批重点要求，从严从实从细开展技术评审工作。

水利部办公厅、自然资源部办公厅关于鼓励和支持社会资本参与水土流失治理的指导意见文章属性•【制定机关】水利部,自然资源部•【公布日期】2024.09.14•【文号】办水保〔2024〕243号•【施行日期】2024.09.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部办公厅自然资源部办公厅关于鼓励和支持社会资本参与水土流失治理的指导意见办水保〔2024〕243号各省、自治区、直辖市及计划单列市水利（水务）厅（局）、自然资源主管部门，新疆生产建设兵团水利局、自然资源局：为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强新时代水土保持工作的意见》和《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》有关要求，依据《中华人民共和国水土保持法》等法律法规，现就鼓励和支持社会资本参与水土流失治理提出如下意见。

一、充分认识鼓励和支持社会资本参与水土流失治理的重要性鼓励和支持社会资本参与水土流失治理是全面提升水土保持功能和生态产品供给能力，促进人与自然和谐共生的重要举措。

党的十八大以来，我国水土保持工作取得显著成效，水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势，但我国水土流失防治成效还不稳固，防治任务仍然繁重。

加快推进水土流失重点治理，提升水土流失治理能力和水平，迫切需要拓宽水土保持领域资金筹措渠道。

坚持两手发力，在继续加大政府投入的同时，逐步推动形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，健全完善水土保持多元化投入机制，激活释放政策红利，加快推进水土流失重点治理，增加优质水土保持生态产品供给，对助力乡村振兴和美丽中国建设具有重要意义。

二、明确鼓励和支持社会资本参与水土流失治理的工程项目类型及受益方式（一）工程项目类型。

国务院关于全国水土保持规划（2015—2030年）的批复正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院关于全国水土保持规划（2015—2030年）的批复国函〔2015〕160号各省、自治区、直辖市人民政府，发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、林业局：水利部《关于报请审批〈全国水土保持规划（2015—2030年）〉的请示》（水规计〔2015〕59号）收悉。

现批复如下：一、原则同意《全国水土保持规划（2015—2030年）》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持预防为主、保护优先，全面规划、因地制宜，注重自然恢复，突出综合治理，强化监督管理，创新体制机制，充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益，实现水土资源可持续利用，为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、推动经济社会持续健康发展提供重要支撑。

三、通过《规划》实施，到2020年，基本建成水土流失综合防治体系，全国新增水土流失治理面积32万平方公里，年均减少土壤流失量8亿吨；到2030年，建成水土流失综合防治体系，全国新增水土流失治理面积94万平方公里，年均减少土壤流失量15亿吨。

四、要以全国水土保持区划为基础，全面实施预防保护，重点加强江河源头区、重要水源地和水蚀风蚀交错区水土流失预防，充分发挥自然修复作用；以小流域为单元开展综合治理，加强重点区域、坡耕地和侵蚀沟水土流失治理。

五、要强化水土保持监督管理，完善水土保持监测体系，推进信息化建设，进一步提升科技水平，不断提高水土流失防治效果。

内蒙古自治区水土保持条例（2024修订）文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人大及其常委会•【公布日期】2024.07.25•【字号】内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会公告（第三十六号）•【施行日期】2024.09.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】水土保持正文内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会公告第三十六号2024年7月25日，内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议修订通过《内蒙古自治区水土保持条例》，现予公布，自2024年9月1日起施行。

2024年7月25日内蒙古自治区水土保持条例（2015年7月26日内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过根据2018年7月26日内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈内蒙古自治区农牧业机械化促进条例〉等7件地方性法规的决定》修正2024年7月25日内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议修订）第一章总则第一条为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，促进生态文明建设，保障经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国黄河保护法》等国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条在自治区行政区域内从事水土保持及其相关活动，适用本条例。

第三条水土保持工作应当坚持中国共产党的领导，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针；坚持谁利用谁保护，谁造成水土流失谁治理的原则。

第四条旗县级以上人民政府应当加强水土保持工作，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，组织实施水土保持规划确定的任务，保障水土保持相关资金和工作经费。

旗县级以上人民政府应当建立和完善水土保持目标责任制，上级人民政府应当每年对下一级人民政府落实水土保持目标责任制情况进行考核。

水利部关于进一步推动水土保持工程建设以奖代补的指导意见文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2021.12.15•【文号】水保〔2021〕381号•【施行日期】2021.12.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部关于进一步推动水土保持工程建设以奖代补的指导意见水保〔2021〕381号各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，进一步调动社会力量参与水土流失治理的积极性，发挥水土保持在巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴和生态文明建设等方面的支撑作用，经商财政部同意，水利部在总结以奖代补三年试点工作基础上，决定在国家水土保持重点工程建设中进一步推动以奖代补。

现提出如下意见。

一、充分认识推动以奖代补的重要意义推动以奖代补是落实两手发力，调动社会力量参与水土流失治理的具体举措。

其核心是变立项审批实施为建设主体自愿申报、自主建设；变先拨后建为先建后补。

推动以奖代补在健全水土流失治理多元化投入机制、提升治理成效和财政资金使用效益等方面具有重要的现实意义。

各地要提高认识、周密组织、进一步推动以奖代补，撬动社会资本投入，拓宽资金渠道，加快水土流失治理步伐。

二、工作原则———因地制宜、逐步推动。

已开展试点的省份，在总结试点经验的基础上，积极扩大实施范围和资金投入，未开展试点的省份，可先行试点，积累经验，逐步推动以奖代补。

———自愿申报、自主建设。

各类建设主体自愿申报，在满足水土保持相关规划、技术标准的基础上，自主建设，并对工程建设质量和安全负责。

———全程公示、公开透明。

实行“事前、事中、事后”全过程公示制度，及时公开奖补政策、建设主体、工程实施和资金兑付等情况，主动接受社会监督。

———简化程序、加强指导。

创新工程实施、资金投入、建后管护和资金兑付等政策机制，简化审批程序、健全相关制度，加强对工程建设的监督指导。

2023年水土保持方案资料清单一、国家有关政策法规文件1. 《中华人民共和国土壤污染防治法》2. 《中华人民共和国水土保持法》3. 国家发展和改革委员会、自然资源部、水利部、农业农村部、生态环境部等联合发布的《国家水土保持规划（2021-2030年）》4. 国家水利局发布的《水土保持行动计划（2021-2025年）》二、水土保持工作相关统计数据1. 各省市水土保持工作的基础数据，包括土地面积、土地利用类型、水土流失程度等数据2. 各地水土保持工作的成果和效果评估数据，包括土地水土保持面积、水土流失减少量等数据三、科研成果和技术文献1. 最新的水土保持科研成果和技术文献，如土壤保护和修复技术、植被恢复和生态修复技术等2. 水土保持领域的专业期刊和研究报告，如《土壤学报》、《水土保持研究》等四、水土保持项目实施经验1. 过去水土保持项目的实施经验和效果评估报告2. 各地水土保持项目的案例研究和总结报告，包括不同地区的土壤保护和水土流失治理方案五、政府部门和相关机构的调研报告1. 国家有关部门、省级政府和市县政府制定的水土保持方案调研报告，包括问题分析、目标设定和实施措施等2. 中国科学院、农业大学等科研机构的水土保持研究报告，包括调查、监测和评估工作的结果和建议六、农民合作社和农业企业的经验案例1. 农业合作社和农业企业在水土保持工作中的经验案例和技术创新2. 农民合作社和农业企业在推广水土保持技术和管理模式方面的成功经验和教训七、国际先进水土保持方案和技术1. 国际水土保持领域的先进方案和技术，如美国、澳大利亚等国家的水土保持政策和实践经验2. 国际组织和国外科研机构的水土保持研究报告和技术标准，如联合国环境规划署、国际土壤保护组织等的相关文件以上是一份关于2023年水土保持方案资料清单，这些资料可以为制定水土保持方案提供支持和参考。

水利部关于印发《全国水土保持预防监督纲要》的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2004.08.18•【文号】水保[2004]332号•【施行日期】2004.08.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】水土保持正文水利部关于印发《全国水土保持预防监督纲要》的通知（水保[2004]332号）各流域机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市水利(水务)厅(局)，陕西省水土保持局，新疆生产建设兵团水利局：为深入贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》明确21世纪初期我国水土保持预防监督工作的指导思想、目标任务、总体布局，对策措施，全面推进水土保持预防监督工作，我部组织制定了《全国水土保持预防监督纲要(2004～2015)》。

现印发你们，请结合本地区实际，认真组织实施。

水利部2004年8月18日附件：全国水土保持预防监督纲要（2004～2015）在我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的历史时期，西部大开发战略的实施、新型工业化的推进、城镇化进程的加快、城乡居民生活水平的提高，都对水土资源的可持续利用、生态环境的保护和改善，提出了新的更高的要求。

为全面贯彻水土保持法律法规和可持续的科学发展观，进一步落实国务院批准的《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要》确定的任务，明确21世纪初期我国水土保持预防监督工作的指导思想、目标任务、总体布局、对策措施，预防和治理水土流失，保护和改善生态环境，促进人与自然和谐，以水土资源的可持续利用和维系良好生态环境，保障经济社会的可持续发展，特制定本纲要。

一、水土保持预防监督工作现状与问题(一)水土保持预防监督工作成效1.改革开放以来，特别是1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布实施后，水土流失防治工作步入了法制轨道。

水行政主管部门依法认真履行职能，加强与相关部门的合作，推进依法行政，强化预防监督，严厉查处违法案件，认真落实法律规定，坚持开展水土保持宣传，控制人为水土流失取得很大成效，突出表现在：全社会及全民的水土保持意识和法制观念普遍得到了增强；水土保持法律法规体系、监督执法体系和技术服务体系初步建立，县级以上发布水土保持法规性文件2000多个，全国有监督执法人员74万人，颁发开发建设项目水土保持方案编制资格证书1300多个，执法人员和水土保持方案编制人员持证上岗；地方人民政府依法划定并公告了县级、省级水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区；开发建设项目水土保持“三同时”制度逐步得到落实，国家重点建设项目的水土保持方案报批率达80％以上，开发建设项目共治理人为水土流失面积3万多平方公里，拦挡弃土弃渣8亿多吨，建成了一批恢复治理示范工程；开展了城市建设水土流失防治试点工作，加强了城市自然植被、景观保护和水系绿化美化；水土保持监测网络建设工作开始起步，完成了全国第二次水土流失遥感调查和公告；水土保持生态修复工程开始试点并逐步展开，在塔里木河、黑河等重点流域实施的生态调水，有效地遏制了区域生态环境恶化的趋势。

生产建设项目水土保持方案管理办法（2023年1月17日水利部令第53号发布）第一章总则第一条为了规范和加强生产建设项目水土保持方案管理，预防和治理生产建设项目可能造成的水土流失，根据《中华人民共和国水土保持法》等法律法规，制定本办法。

第二条生产建设项目水土保持方案编报和审批、方案实施、设施验收和监督检查，适用本办法。

第三条水利部负责生产建设项目水土保持方案监督管理工作。

水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）根据法律、行政法规规定和水利部授权，负责所管辖范围内生产建设项目水土保持方案监督管理工作。

县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内生产建设项目水土保持方案监督管理工作。

第四条生产建设单位是生产建设项目水土流失防治的责任主体，应当加强全过程水土保持管理，优化施工工艺和时序，提高水土资源利用效率，减少地表扰动和植被损坏，及时采取水土保持措施，有效控制可能造成的水土流失。

任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。

第二章编报和审批第五条在山区、丘陵区、风沙区以及县级以上人民政府或者其授权的部门批准的水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编报水土保持方案。

本办法所称可能造成水土流失的生产建设项目，是指在生产建设过程中进行地表扰动、土石方挖填，并依法需要办理审批、核准、备案手续的项目。

第六条水土保持方案由生产建设单位自行或者委托具备相应技术条件和能力的单位编制。

开展水土保持方案审批、技术评审、监督检查的部门和单位不得为生产建设单位推荐或者指定水土保持方案编制单位。

第七条水土保持方案分为报告书和报告表。

征占地面积5公顷以上或者挖填土石方总量5万立方米以上的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告书。

征占地面积0.5公顷以上、不足5公顷或者挖填土石方总量1000立方米以上、不足5万立方米的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告表。

水利部关于加强水土保持空间管控的意见文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.01.05•【文号】水保〔2024〕4号•【施行日期】2024.01.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部关于加强水土保持空间管控的意见水保〔2024〕4号部机关有关司局，部直属有关单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：水土保持空间管控是落实国土空间规划和用途管制要求、全面提升水土保持功能的重要举措，是依法严格人为水土流失监管、科学推进水土流失综合防治的有效手段。

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》和《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》，科学划定水土保持重点区域，加强水土保持空间管控，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以全面提升水土保持功能为导向，以分类分区精准管控为抓手，依法划定水土流失重点预防区和重点治理区，水土流失严重、生态脆弱区域，禁止开垦陡坡地范围等水土保持重点区域，科学实施差别化的预防保护、综合治理和监督管理措施，为推动新阶段水土保持高质量发展、促进人与自然和谐共生提供支撑。

（二）基本原则科学划定、衔接协调。

综合考虑水土流失状况、自然地理条件和经济社会发展，科学制定水土保持重点区域划定标准和规则，有序推进水土保持重点区域划定工作，并做好与“三区三线”划定成果的衔接。

依法管控、严格保护。

落实水土保持法等法律法规要求，衔接国土空间规划和用途管制，聚焦突出水土流失问题，精准实施水土保持管控措施，坚决制止违法违规行为，不断强化水土流失源头防控。

水利部办公厅关于印发2024年水土保持工作要点的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.02.08•【文号】办水保〔2024〕54号•【施行日期】2024.02.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部办公厅关于印发2024年水土保持工作要点的通知办水保〔2024〕54号部直属有关单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》和2024年全国水利工作会议精神，扎实做好2024年度水土保持工作，现将《2024年水土保持工作要点》印发给你们，请结合实际抓好落实。

水利部办公厅2024年2月8日2024年水土保持工作要点2024年水土保持工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称《意见》）和2024年全国水利工作会议精神，重点在健全水土保持体制机制，构建“大水保”工作格局上下功夫，全面加强水土流失预防保护，依法严格人为水土流失监管，加快推进水土流失重点治理，提升水土保持管理能力和水平，推动新阶段水土保持高质量发展，为促进人与自然和谐共生提供有力支撑。

一、全面强化预防保护和人为水土流失监管1.划定水土保持重点区域。

省级水行政主管部门按照《水利部关于加强水土保持空间管控的意见》及划定技术指南要求，组织开展水土流失重点预防区、重点治理区和水土流失严重、生态脆弱区域、禁止开垦陡坡地范围等水土保持重点区域划定工作，12月底前完成国家级水土流失重点预防区、重点治理区划定落地并按要求将划定成果报送水利部。

水利部办公厅关于进一步优化开发区内生产建设项目水土保持管理工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------水利部办公厅关于进一步优化开发区内生产建设项目水土保持管理工作的意见办水保〔2020〕235号各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为持续深化水土保持“放管服”改革，更好服务市场主体、优化营商环境，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》及有关改革精神，现就进一步优化开发区内生产建设项目水土保持管理工作提出以下意见。

一、总体要求深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境和推进审批服务便民化的决策部署，坚持改革创新和依法依规辩证统一、优化审批服务和提升监管效能协同推进，以更好更快方便企业办事创业为导向，进一步优化开发区内生产建设项目水土保持工作流程，规范水土保持区域评估范围和内容，不断创新事中事后监管方式，切实减轻企业负担，激发市场活力，增强发展动力。

二、对开发区内项目全面实行水土保持承诺制管理（一）明确适用范围。

本意见所指开发区为国务院和省级人民政府批准设立的各类开发区，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等国家级开发区和经济开发区、工业园区、高新技术产业园区等省级开发区。

（二）优化方案审批。

开发区内应当编制水土保持方案的项目全面实行承诺制管理（弃渣场设置在开发区外的除外）。

生产建设单位应在项目开工建设前，按规定编制水土保持方案报告书或报告表，向具有相应水土保持方案审批权限的审批部门提交申请材料。

水利部办公厅关于做好生产建设项目水土保持承诺制管理的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------水利部办公厅关于做好生产建设项目水土保持承诺制管理的通知办水保〔2020〕160号各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为深入贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革的决策部署，进一步简化水土保持方案审批管理，提升服务效能，现就做好生产建设项目水土保持承诺制管理有关事项通知如下。

一、适用范围实施水土保持承诺制管理的生产建设项目包括：1.编制水土保持方案报告表的生产建设项目。

2.已实施水土保持区域评估范围内的生产建设项目。

3.法律法规规定实行承诺制管理的其他生产建设项目。

二、承诺内容生产建设单位办理水土保持方案审批手续时，应当对以下内容作出书面承诺（承诺书参考式样见附件）。

1.已经知晓并将认真履行水土保持各项法定义务。

2.所填写的信息真实、完整、准确；所提交的水土保持方案符合相关法律法规、技术标准的要求。

3.严格执行水土保持“三同时”制度，按照所提交的水土保持方案，落实各项水土保持措施，有效防治项目建设中的水土流失；项目投产使用前完成水土保持设施自主验收并报备。

4.依法依规按时足额缴纳水土保持补偿费。

5.积极配合水土保持监督检查。

6.愿意承担作出不实承诺或者未履行承诺的法律责任和失信责任。

三、办理程序自主公开。

水土保持方案在报批前，生产建设单位应当通过其网站、生产建设项目所在地公共媒体网站或者相关政府网站向社会公开拟报批的水土保持方案全文，且持续公开期限不得少于10个工作日。

对于公众提出的问题和意见，生产建设单位应当逐一处理与回应，并在水土保持行政许可承诺书中予以说明。

水利部办公厅关于实施生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------水利部办公厅关于实施生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度的通知办水保〔2020〕157号各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为发挥信用监管在水土保持强监管中的作用，督促生产建设项目水土保持市场主体依法依规履行法定义务，切实防治人为水土流失，根据《水利建设市场主体信用信息管理办法》及相关规定，现就实施生产建设项目水土保持信用监管“重点关注名单”和“黑名单”（以下简称“两单”）制度，做好“两单”认定及有关工作通知如下。

一、“两单”列入问题情形（一）生产建设项目水土保持市场主体存在下列问题情形之一的，应当列入水土保持“重点关注名单”。

1.生产建设单位：“未批先建”“未批先弃”“未验先投”的；作出不实承诺或者未履行承诺的；未按规定组织开展水土保持设计、监测、监理工作的；水土保持工程、植物、临时措施落实不足50%的；不满足验收标准和条件而通过自主验收的。

2.方案编制单位：1年内有2个及以上编制的水土保持方案未通过审查审批的。

3.方案技术评审单位：因未按规定程序和标准开展技术评审，评审通过的水土保持方案未被准予许可的。

4.验收报告编制单位：不满足验收标准和条件而作出验收合格结论的。

5.监测单位：迟于合同规定6个月以上未开展监测工作的；同一项目的监测季报2次未按时提交的；监测季报三色评价和总结报告结论与实际不符的。

6.监理单位：对施工单位违反规定擅自作出重大变更未予制止和督促整改的；对未批先弃、乱弃乱倒、顺坡溜渣、随意开挖等未予制止和督促整改的。

水利部关于《生产建设项目水土保持方案管理办法》政策的解读文章属性•【公布机关】水利部,水利部,水利部•【公布日期】2023.02.04•【分类】法规、规章解读正文《生产建设项目水土保持方案管理办法》政策解读为了规范和加强生产建设项目水土保持方案管理，预防和治理生产建设项目可能造成的水土流失，水利部近日修订出台了《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号，以下简称《办法》），自2023年3月1日起施行。

水利部水土保持司有关负责同志就《办法》进行了解读。

一、《办法》修订的背景是什么？生产建设项目水土保持方案是水土保持法规定的一项有效防治人为水土流失的重要制度。

为了加强水土保持方案编制、申报、审批的管理，水利部于1995年出台了《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（水利部令第5号，以下简称《规定》），对水土保持方案编报、审批的程序和要求作出了规定，对于规范和加强生产建设项目水土保持方案管理、防治人为水土流失发挥了重要作用。

《规定》实施二十多年以来，生产建设项目水土保持管理工作形势和条件发生了很大变化，需要对其作出全面修订。

主要包括：一是贯彻实施新出台法律规定的需要。

水土保持法、行政许可法、行政处罚法分别于2011年、2019年、2021年修订施行，对许可范围、许可条件、许可程序、事中事后监管、行政处罚等方面都作出新调整。

因此，有必要依照水土保持法、行政许可法等的新规定，对《规定》进行修订。

二是系统集成现行有效管理措施的需要。

近年来，为落实国务院“放管服”改革精神，按照急用先行原则，根据管理需求，水利部在总结地方实践经验的基础上，制定出台了一系列生产建设项目水土保持监管规范性文件，在实践中取得了很好的成效，有必要上升为法律规范。

三是解决水土保持监管新问题的需要。

水土保持方案制度实施多年以来遇到了新问题，如项目运行期的水土流失防治要求不明确、水土保持方案审批行政许可缺乏有效期规定等等，亟需作出相应的政策规定。