广东、江苏探索异地合作共建产业园区

2020年中国人民银行招聘考试申论真题及参考答案(材料)1.传统的长三角主要指江浙沪地区，2016年5月，国务院发布《长江三角洲城市群发展规划》，规划确定长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内，至此，长三角扩容为三省一市，2018年11月，长三角一体化发展正式上升为国家战略。

2018年，三省一市以占全国3.7%的土地面积，聚集了全国14%的人口，创造了全国23.5%的经济总量，被视为中国经济发展的重要引擎。

中共中央政治局2019年5月13日召开会议，会议指出，长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区城集群。

会议强调，把长三角一体化发展上升为国家战略是党中央做出的重大决策部署、要坚持稳中求进，坚持问题导向，抓住重点和关键。

要树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，深入推进重点领域一体化建设，强化创新驱动，建设现代化经济体系，提升产业链水平，上海、江苏、浙江、安徽要增强一体化意识，加强各领域互动合作，扎实推进长三角一体化发展。

2.日前，上海某信息技术公司的张经理来到上海市松江区行政服务中心，不到一分钟时间，他就自助打印出一张由安徽省合肥市工商部门颁发的营业执照。

与此同时，远在400多公里之外的合肥高新区，合肥某科技服务有限公司负责人池先生也领到了由浙江杭州工商部门颁发的营业执照，“太方便了，再不用像过去那样两城奔波”，张经理说，公司要在合肥成立新公司，按以前的政策必须去当地办理，一般要耗费一两个月时间，现在有了“一网通办”政策，全程只用了3天，“以前想到外地注册一个公司，交材料、核准名称、领证件，一切顺利也得跑三趟，现在真是节省了很多成本”，池先生也兴奋地说。

让张经理和池先生受益的“一网通办”是长三角九地政府制度体系对接的结果。

2018年6月，地处G60高速公路和沪苏湖合高铁通道两大交通动脉沿线的长三角九个城市，签署了共建G60科创走廊战略合作协议。

06 启示类1．（2022·浙江·统考高考真题）阅读材料，完成下列问题。

材料一图1为中南半岛所在国家耕地面积占国土面积比重图。

材料二图2为中南半岛主要稻米生产国2001-2020年稻米产量和单产年均变化统计图。

从耕地资源的角度，说明图2中国家稻米生产对确保我国粮食安全的启示。

【答案】土地整治和生态修复，增加耕地面积和提高耕地质量；严格保护耕地，控制非农占用；加大技术投入，提升耕地综合生产能力。

【详解】启示：我国山地高原众多，平原面积狭小，受人口增多、城市面积扩大影响，我国耕地面积日益受到危机，故要控制城市面积，防止任意扩大，要切实保护耕地，严格管控非农用地的比重；从东南亚粮食产量上升的原因中我们可以看到，东南亚大部分国家由于单产提高，粮食总产量明显上升，我国应继续加大农业科技投入，加大对中低产田的综合治理，恢复土壤肥力，提升耕地的综合生产能力；同时要注重生态环境的保护，防止土地污染，提高耕地的品质，平整土地资源，扩大土地耕种面积。

2．（2022·全国·统考高考真题）阅读图文材料，完成下列要求。

瑞士矿产资源贫乏，经济发达。

年降水量1000毫米以上，河湖众多。

工业、金融业、旅游业为经济的三大支柱，工业以低原料消耗的机械制造、精细化工、医药、钟表等为主，技术先进。

有完整的金融法律和监管体系，提供广泛、专业、高度国际化的金融服务。

在能源消费构成中，水电占30%以上。

下图示意瑞士的地形。

简述瑞士经济发展特点给区域经济发展带来的启示。

【答案】因地制宜利用自然环境（自然条件、自然资源），扬长避短；充分发挥人的创新能力（制定合适的政策、制度、规则）。

【详解】本小题设计的是开放性问题，启示可以从以下几方面回答：第一，区域发展应在自然环境(自然条件、自然资源)基础上因地制宜，扬长避短，充分利用自然条件和自然资源的优势，如瑞士发展水电业、旅游业、低原料消耗的工业部门等；第二，明确人的创新能力在区域发展中的重要作用，甚至可以说是决定性作用，瑞士选择发展低原料消耗的工业部门以及瑞士金融业的发展，都说明人的创新能力的重要性。

国家发展改革委等部门关于推广“十三五”时期产业转型升级示范区典型经验做法的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,科学技术部,工业和信息化部,自然资源部•【公布日期】2021.10.14•【文号】发改振兴〔2021〕1454号•【施行日期】2021.10.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础产业正文国家发展改革委等部门关于推广“十三五”时期产业转型升级示范区典型经验做法的通知发改振兴〔2021〕1454号有关省、自治区、直辖市发展改革委、科技厅、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门：国家“十三五”规划《纲要》提出，在具备条件的老工业城市建设一批产业转型升级示范区和示范园区。

“十三五”时期，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行先后支持全国老工业城市和资源型城市建设了20个产业转型升级示范区，先后印发了16份支持示范区改革创新的政策文件，初步形成了有支持政策、有专项资金、有年度评估、有表扬激励的政策体系。

为充分发挥示范带动作用，国家发展改革委联合有关部门对“十三五”时期示范区建设的典型经验做法进行了总结，现予以通报表扬，鼓励全国老工业城市和资源型城市结合实际，认真学习借鉴。

一、坚持集聚发展，提升产业竞争优势老工业基地振兴，产业振兴是主攻方向。

“十三五”时期，各示范区以产业振兴为重点，坚定不移实施制造强国战略，支持重点产业链发展，提升传统产业竞争力、发展壮大新兴产业、培育壮大市场主体，建设了一批特色鲜明竞争力强的产业集群。

（一）加快延伸拓展产业链，提高传统优势产业竞争力。

河北省唐山市按照“降总量、提品质、延链条、增效益”模式，实施钢铁产业延链、补链、强链、育链行动。

山东省淄博市做好“优存量”和“扩增量”两篇文章，实施“四强”产业攀登计划，推动新材料、智能装备、医药、电子信息等产业快速发展。

安徽省铜陵市围绕全产业链发展思路，构建“铜冶炼－铜深加工－铜高端产品研发”等产业相互融合、一体多元的完整产业链。

江苏省人民政府关于促进全省高新技术产业开发区高质量发展的实施意见文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2020.12.18•【字号】苏政发〔2020〕101号•【施行日期】2020.12.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高新技术产业开发区正文江苏省人民政府关于促进全省高新技术产业开发区高质量发展的实施意见苏政发〔2020〕101号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为贯彻落实《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号），进一步激发全省高新技术产业开发区（以下简称高新区）创新发展活力，促进高新区高质量发展，发挥好示范引领和辐射带动作用，现提出以下实施意见。

一、总体要求（一）发展思路。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，牢固树立新发展理念，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持科技自立自强和“发展高科技、实现产业化”方向，以推动构建新发展格局为引领，以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手，以培育发展具有国际竞争力的创新型企业和产业为重点，以科技创新为核心着力提升自主创新能力，聚焦先进制造业集群，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，着力构建自主可控的现代产业体系，将高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，勇当我国科技和产业创新的开路先锋，为开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写好“强富美高”新江苏建设新篇章提供有力支撑。

（二）基本原则。

坚持创新引领，以创新驱动发展为根本路径，加快集聚创新资源，增强自主创新能力，形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，引领高质量发展。

坚持高新定位，牢牢把握“高”和“新”发展定位，抢占未来科技和产业发展制高点，构建高端产业集聚、绿色发展、宜创宜业宜居的增长极。

江苏省产业技术研究院发展促进条例文章属性•【制定机关】江苏省人大及其常委会•【公布日期】2024.11.28•【字号】•【施行日期】2025.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】科学技术综合规定正文江苏省产业技术研究院发展促进条例（2024年11月28日江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）第一条为了促进和保障江苏省产业技术研究院发展，推动科技创新与产业创新深度融合，培育发展新质生产力，助力江苏打造具有全球影响力的产业科技创新中心，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条江苏省产业技术研究院（以下简称省产研院）是省人民政府依法设立，具有科研类事业单位性质和独立法人地位，实行企业化管理的新型研发机构。

省产研院的组织运行、创新发展、保障促进和监督管理，适用本条例。

第三条省产研院改革发展坚持中国共产党的领导，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，坚持充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。

第四条省产研院应当立足科技体制改革试验田定位，探索教育科技人才体制机制一体改革，聚焦科学研究到技术转化的关键环节，优化关键核心技术攻关组织模式，创新前沿科技成果产业化机制，助力推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，服务国家战略和本省产业发展需要。

第五条省人民政府应当将省产研院改革发展纳入国民经济和社会发展规划，将省产研院专项经费列入本级财政预算，提供稳定支持和必要保障；赋予省产研院科技体制改革的自主权，制定发展促进政策措施，协调解决省产研院改革发展中的重大问题。

省科技、教育、工业和信息化部门对省产研院改革发展进行业务指导。

困境与出路：开发区管委会法律性质之辩作者：余宗良来源：《中南大学学报(社会科学版)》2013年第01期摘要：中国开发区是行政权不断调适、收缩、社会化的试验田。

但开发区的制度供给滞后，管委会的行政主体资格缺失衍生出一系列的问题。

成因涉及渐进式改革和经济功能主导的路径依赖、职责同构与条块分割的府级关系、单中心的传统行政法学分析范式。

基于行政法学理论的准备、开发区治理探索、体制创新的国家战略定位、满足区域治理需求、国际游戏规则的遵从，管委会身份应为社会主体，将之界定为公务法人方为正解。

关键词：开发区管委会；法律性质；行政主体；公务法人中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3104（2013）01−0108−06中国开发区是从计划转向市场和行政权不断调适、收缩、社会化的试验田。

开发区包括经济特区、保税区、旅游度假区、经济技术开发区（下称经开区）、高新技术产业开发区（下称高新区）、国家新区（如深圳前海、珠海横琴、福建平潭）等实行国家特定优惠政策的各类区域。

但本文所指的是狭义开发区，即经开区与高新区，兼指国家新区。

当下，开发区已是中国最具增长力的区域，①但是开发区及管理机构的法律地位仍然不明，成为开发区持续发展的主要障碍。

因此，开发区管理机构的法律性质界定甚为迫切。

本文试着突破传统单一国家视角的行政主体类型，将开发区管理机构定位为公务法人。

一、开发区治理“实践”与“表达”的背离开发区准一级政府的行政权配置，同时管制放松，政府、市场与社会的协同治理已初露端倪。

但是，在开发区的“表达”上，管委会身份之争众说纷纭，立法也缺失统一性。

（一）开发区治理的实践开发区历经近30年的发展，管制放松，社会阶层分化，人口来自五湖四海，利益结构多元，市场化、国际化程度高，契约意识、规则意识强。

1. 管理机构企业化开发区管理机构大多命名为管理委员会，深圳前海除外，命名为管理局，准一级政府职权，对开发区建设运营的全过程进行高度集中、精简高效、扁平化的统一领导和封闭管理。

苏北与苏中、苏南经济发展差异的演变及成因探析一、本文概述苏北、苏中、苏南作为中国江苏省内部的三个地理区域，各自在经济发展上呈现出不同的特点和差异。

本文旨在探讨这三个区域经济发展差异的演变过程及其成因，以期为区域经济协调发展提供参考和借鉴。

江苏省作为中国东部沿海的重要省份，经济发展水平一直位于全国前列。

在这样一个经济发达的省份内部，苏北、苏中、苏南三个区域的经济发展却存在着显著的差异。

苏北地区，位于江苏省的北部，历史上以农业为主，工业化起步较晚，经济发展相对滞后苏中地区，处于江苏省的中部，经济发展水平介于苏北和苏南之间，近年来工业化进程加快，经济结构正在逐步优化而苏南地区，包括苏州、无锡等城市，是江苏省经济最为发达的区域，以高新技术产业和外向型经济为主导，经济发展速度快，产业结构先进。

本文首先回顾了苏北、苏中、苏南三个区域的经济发展历史，分析了各自在不同历史阶段的发展特点。

接着，文章通过对比三个区域的经济发展指标，如GDP增长率、产业结构、人均收入等，揭示了区域间经济发展水平的差异。

本文还深入探讨了造成这些差异的成因，包括地理位置、资源禀赋、政策导向、人才集聚等多方面因素。

通过对苏北、苏中、苏南经济发展差异的演变及成因的探析，本文旨在为促进区域经济均衡发展、缩小区域发展差距提供政策建议和实践指导。

文章最后强调，实现区域经济的协调发展，需要综合考虑区域特色和优势，制定差异化的发展策略，同时加强区域间的合作与交流，共同推动江苏省乃至全国经济的持续健康发展。

二、苏北、苏中、苏南经济发展历史回顾追溯至上世纪七八十年代，江苏省内部的苏北、苏中、苏南三区域经济发展历程展现出显著的阶段性差异和变迁轨迹。

苏南地区，以其独特的区位优势——紧邻上海，率先享受到改革开放的红利，尤其是苏州、无锡、常州等地依托原有的乡镇企业基础和临近长三角核心地带的有利条件，迅速推进工业化进程，形成了电子信息、装备制造、纺织服装等产业集群，经济实力显著增强，被誉为中国经济改革与发展的先行示范区。

江苏省人民政府办公厅关于印发国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）实施方案的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2021.03.03•【字号】苏政办发〔2021〕14号•【施行日期】2021.03.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设其他规定正文江苏省人民政府办公厅关于印发国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）实施方案的通知（苏政办发〔2021〕14号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）实施方案》已经国家发展改革委批准、省人民政府同意，现印发给你们。

请结合职能，认真组织实施，支持国家城乡融合发展试验区江苏宁锡常接合片区建设。

江苏省人民政府办公厅2021年3月3日国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）实施方案按照国家发展改革委等18部委《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》（发改规划﹝2019﹞1947号）要求和省委省政府《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》（苏发﹝2020﹞6号）精神，为高质量推进国家城乡融合发展试验区江苏宁锡常接合片区（以下简称试验区）建设，制定本实施方案。

一、发展改革基础试验区地处长三角一体化发展的核心区、南京都市圈范围，包括南京市溧水区、南京市高淳区、宜兴市、常州市金坛区、溧阳市，国土面积6361平方公里，2019年地区生产总值达5018亿元，常住人口352万人，常住人口城镇化率达63.96%，已具备了推进城乡融合发展的良好基础条件。

生态人文资源优越。

丘陵、湖荡、平原交错分布，生物类型多样，山水资源丰富，林木覆盖率超过30%，山体水体面积合计占比接近40%，拥有茅山山脉、宜溧山脉等诸多名山和秦淮河、太湖、长荡湖、石臼湖等重要水系湖泊，建成一批省级以上自然保护区、森林公园、风景名胜区、水利风景区、湿地公园等重要生态空间。

新“飞地经济”：长三角一体化的高阶形态第一财经百家号01-2920:381月12日，在苏州召开的长三角地区主要领导座谈会提出，以创新、优化、协同为路径，以更加有效的区域协调发展新机制为保障，加快构建现代化经济体系，加快建设长三角世界级城市群。

新形势下，深入推进长三角一体化势在必行。

但从以往经验看，区域一体化也面临诸多制约因素。

长三角要在一体化进程中实现突破，必须找准突破口。

在此笔者认为，“飞地经济”作为区域合作、融合的一种重要形式，可以成为长三角一体化的战略突破口。

40年前的改革开放，是以深圳的经济开发区“招商引资、三来一补”为突破口；40年后的今天，“飞地经济”是我国新一轮改革开放的必然趋势，既能保持长三角现有行政区划竞争优势，又能冲破行政区划对经济制约的藩篱，实现空间结构和资源的优化配置，是长三角一体化发展的重要战略举措。

“飞地经济”是以特定地域空间为载体，以特色资源为基础，以特色产品为中心，以特色产业为依托，在经济结构、组织、体制和运行上带有突出特点，能够使资源要素、市场、科技以及各相关部门相互联系、相互吸引，使区域优势进一步扩张并形成核心竞争力的新型产业组织形式。

2008年全球金融危机以来，我国经济从总体上开始进入重要的战略转型期，产业形态也进入一个新的阶段，其突出亮点是产业集群由企业集聚为主，升华为产业特色明显，资本、土地、技术、资源、空间利用等高度集约发展和产业链、人才、服务业等高度集聚跨流域发展。

“飞地经济”脱颖而出。

长三角地区是我国“飞地经济”最为活跃的区域之一。

伴随“飞地经济”的深化，一方面遭遇不少来自体制、利益、观念的困扰，影响到“飞地经济”的质量和发展后劲；另一方面传统“飞地经济”正在发生深刻变革，一种富有前瞻性、引领性的“新飞地经济”正在酝酿形成，成为推动长三角一体化深入发展的新兴引擎。

新形势下，谋划长三角一体化发展、共建世界级城市群，笔者认为要深入把握“新飞地经济”的本质特征、演进规律与成长路径，在以下五个方面发力。

上海的帮扶哪个省
上海的帮扶是安徽省。

全国省份一对一帮扶具体结对安排如下：
上海市闵行区——安徽省淮南市。

上海市松江区——安徽省六安市。

上海市奉贤区——安徽省亳州市。

江苏省南京市——安徽省滁州市。

江苏省苏州市——安徽省阜阳市。

江苏省徐州市——安徽省淮北市。

浙江省杭州市——安徽省宿州市。

浙江省宁波市——安徽省蚌埠市。

综合考虑资源禀赋、产业特色、发展水平、合作基础等因素，帮扶城市包括上海市3个区、江苏省3个市、浙江省2个市，受帮扶城市包括安徽省淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市、淮南市、滁州市、六安市共8个市。

重点任务包括：
开展干部互派挂职，根据工作需要和从严控制领导班子中挂职干部人数等规定，分批选派优秀干部到党政机关、企事业单位等挂职，注重安排优秀年轻干部参加。

共建省际产业合作园区，探索创新飞地、园中园等模式和成本共担、利益共享等机制，鼓励中央和地方国有企业率先布局，积极推进产业转移与承接。

搭建资本与项目对接平台，按照市场化机制探索设立专项基金，梳理重大项目清单，推动项目和资本高效对接。

加强农业全产业链供应链协同，建设优质绿色农产品生产加工供应基地。

加强文化旅游产业合作，共同开拓优势旅游资源，联合开发跨省市旅游路线和新产品。

合作建设飞地产业园区的做法说实话合作建设飞地产业园区这个，我一开始做的很糟。

我刚涉足这个的时候，那真叫一个两眼一抹黑啊。

首先就是选址这一块，感觉选哪都不对。

我当时就想着，找个地价便宜的地儿不就得了，但后来发现根本不行。

就像你买鞋一样，只图便宜不管合不合脚，那能行吗？飞地产业园区的选址啊，得考虑当地的交通是否便利，是不是靠近什么港口啊、高速公路啊这些，方便运输货物的。

像我之前考察过一个地方，地价是真便宜，但是周围啥交通配套都没有，原材料进不来，生产好的东西运不出去，这时候再便宜也白搭啊。

还有人才招募也很关键。

我试过很多次去招聘，但是当地人口结构不太对，没有多少合适的技术人员。

这时候可不能光靠园区自己去招人，要和当地的政府合作。

我记得有一回，和当地政府联合搞了一个招聘会，他们出面邀请当地的高校和职业院校参加，还承诺给一些就业补贴啥的，这就容易吸引人才了。

就好比两人抬东西，光靠园区一方使力气，那肯定费劲，政府帮着分担点，事情就好办多了。

资金问题也让我头疼好久。

建设园区要大把的钱啊。

光靠自己的资金肯定不够。

我就尝试去拉投资，找那些有兴趣的企业一起合作。

这中间可不容易，好些企业都不敢投，担心有风险。

我就给他们详细解释咱们的规划，未来的收益是个啥样。

还请一些专家一块坐下来跟他们聊，有点像大家大街上围一圈商量事儿一样。

我发现有些企业不是不愿意投资，就是不太清楚里面的门道，你给他们讲清楚了，他们就有可能掏腰包了。

产业定位这方面也得谨慎。

刚开始我这个园区啥产业都想往里装，结果搞得乱七八糟。

就像做饭，你不能把所有食材一股脑都扔锅里炖啊。

后来慢慢明白，得根据飞地的自身优势，比如当地有丰富的自然资源，那可以搞一些相关的资源类加工产业。

要是当地科技研发氛围比较浓，就可以倾向于高新技术产业嘛。

而且得考虑市场需求，不能自己瞎搞一通。

关于政策扶持这一点，和两地政府的沟通得深入细致。

我曾经有个错误的想法，觉得政策嘛，给啥就接着呗。