我国失业保险保险制度存在的主要问题及相关对策

员都应该享受失业保 险金 ， 凡行政机 关及其工作人员都应参加失业保 险， 缴纳失业保险费。
【 关键词】 失业保险 ； ； 问题 对策
１ 世纪下 半叶 ， ９ 以实施《 济贫法 》 为标志 ， 英国最先建 立了失业 保 机构工作没有积极性 ， 与地税部门相 互推诿扯皮的事情经常发生 ， 责任 险制度 ， 但它并不是一种强制性的失业保险 。１ １ 年英国颁布了《 ９１ 国民 得不到较好的落实 ， 基金周转速度放慢 ， 基金增值程度降低。 保险法》 ， 后 现代意义上的失业保险制度才真正诞 生。这一 法律开创了 第二 ， 社会保险经办机构重叠 ， 行政成本增加 ， 出多 门， 政 对参保 单 强制性失业保险制度的先河 ， 后被一些国家效仿 ， 构成 了世界 失业保险 位和个人负担加重。《 社会保险费 征缴条例》 三条规定 ： 第 基本养老保
制度的主流。我 国失业保险制度的建立从新中国成立之始 ，９０年 ， １５ 政 险的征缴范围为国有企业 、 城镇集体企业 、 商投资企业 、 外 城镇私营 企 务院发布了《 关于救济失业 工人 的暂行办法》 决 定在失业比较严 重的 业和其他城镇企业及 其职工 、 ， 实行企 业化管 理的事 业单位 及其职 工。
面的， 但地方管理体制上的问题是 显而易见的 ， 不得不加以审视 ： 顺利开展。按照《 条例》 失业保险经办机构应当在接 到失业 申请起 ｌ ， ５ 以榆林市榆 阳区为例 ， 在原劳动服务 公司 的基础上成 立了劳动 服 日内， 确定其是否应当享受失业保险待遇。符合条件的人员 ， 自确认 后 符 务科 ， 强化了工作职能。区劳动服务 科为《 四项劳 动制度》 的贯彻 实施 的次月起领取失业保险 金。而现在的审批权 在市一级 ， 合条件 的得
业的人员以后失业才能享受失业保险而那些符合劳动年龄尚未找到工回顾榆阳区失业保险基金的管理历程从初始的县区级管理到作的失业者无权享受到失业保险待遇这是否与我国失业人员定义的范上归省级管理2003年又实行设区的市级管理体制

我国失业保险保险制度存在的主要问题及相关对策摘要：失业不仅是一个重要的经济问题，而且是一个十分敏感的社会问题，它直接关系一个国家的经济发展和社会稳定。

目前我国的失业保险制度还处于发展阶段，有许多的不完善。

文中就我国失业保险的现状进行分析，并给出相关对策。

Abstract: Unemployment is not only an important economic issue, but also a very sensitive social issue. It has a direct relationship to a country's economic development and social stability. At present, China's unemployment insurance system is still in a developing stage, there are many imperfections. This article is on the status of our country's unemployment insurance for analysis, and countermeasures are given.关键词：失业保险制度；问题；对策Key words: unemployment insurance system；problems；countermeasures 中图分类号：F840·61 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2009）11-0019-040 引言失业不仅是一个重要的经济问题，而且是一个十分敏感的社会问题，它直接关系一个国家的经济发展和社会稳定。

从20世纪初开始,西方工业国家就开始通过建立失业保障制度，减缓失业对失业者及其家庭和社会造成的巨大压力和负面影响。

随着社会经济的发展,各国政府对就业问题认识不断加深，失业保障制度在不断完善。

２１ 实行 失 业 保 险 税 ．
首先由于受到企业产权关 系 、政府职能以及传统观念和其他 社 会凶素的制约 ，失业机制迟迟 无法在国有企业 中得 到全 面的实施 至今 ，国有企业虽已建立了失业保险制度 ，但 ｝于企业本 身没有 扪 ｈ 用和辞退劳动力的 自主权 ， 动者也没有 自由择业 的自由 ， 失业 劳 使 保险制度儿乎成为摆设。企业每年上缴一定数 额的失业 保险金 ，而 实际用于企业的却非常少。其次是在资产核查 中已破产 或濒临破 产 的企业 ，山千债务和债权上的关系 ，实际真正破 产的寥寥尢儿 ，随 之而来的是现行失业保险制度 中规定的最主要 的两类失业保险对 象 即破产企业职工和濒临破产企业在整顿期问被精 简的职工 也为数不 多 大量应破产而没有破产的企业被国家财政 及银行包下来 ，这些 ， 企业中应失业并归入失业保险对象的职工也仍被 留在企业 中
ｌ１ 国有企业制度 与失业保 险制度相 互脱节 ，
想法 “ 同意”将缴 赀基数降低 。能收 一点是 一点。当市场没有了严 明的标准 、规则形如虚 没，缴 费基数就如 同农贸市场的菜价一样可 以漫天还价 ， 费多少全看 “ 缴 买方”和 “ ”讨价 还价的本领 ， 卖方 给失业 保险金征缴的严肃性打 了个重重 的问号。 “ 协商” 、 “ 讨价 还价”这些 只在 自山市场频繁 出现的语 言，在失业保险基金征收现 场也 耳濡 目染 某化 纤 厂２ｏ ｑ养 老保险 基金缴 赞基 数为 月人均 ｏ２ ｚ ５２ ５ 元，阿失业保险基金缴费基数仅为１ １ ９ 元，人均月缴 费不足６ 元 ；某钢 铁公司２０年实现利税６ 多．人均 月缴 费不足６ ，不及 ０２ 亿 元 该市下 岗职工缴纳失业 保险 的标 准。当询问经办机构产生这种怪现 象原 因时 ．ｆ答 竟然是双 方 “协商”的结 果 。失业 保险是 国家强 ］ ｕ 制实行 的一项社会 保障措施 ，企 事业单 位及 其职工按 规定缴 纳失业 保险基金 ，本 应是 一种责 任和义 务 ，是 强制性 的 ，怎 容双方 “ 协 商 ？

浅谈我国失业保险存在的问题与对策提要：就业是民生之本，积极发挥失业保险促进就业的功能，促进失业人员再就业，预防和减少失业，应是失业保险制度的发展目标和方向。

我国的失业保险制度经历了20多年的改革历程，并且逐步的发展和完善，尤其是近年来在促进就业方面做出的努力，在很大程度上缓解了我国的失业问题，并成为现代社会保障制度中不可缺少的一部分。

社会保障应该具有就业保障的功能，其基金的支出，构成社会消费需求，与经济扩张和收缩之间存在着一种反向运动的内在联系。

在经济繁荣、就业增加、收入提高、社会消费需求具有扩张倾向性时，社会保障金支出就会减少；反之，社会保障金支出就会增加。

因此，只有达到充分的就业，才会从根本上减轻社会保障的负担。

本文拟对失业保险促进就业功能的深入研究，探讨我国失业保险制度的改革和发展途径，供参考。

关键词：失业保险；社会保障；经济发展失业保险是解决失业问题的一条有效途径，它可以使失业者的基本生活得到保障，从具体制度上保证失业人员的合法权益，缓解经济改革中遇到的社会矛盾，有利于社会的安定。

一、失业保险制度的相关概述（一）失业保险制度的概念失业保险制度是国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因非自愿原因暂时失去工作机会且中断生活来源的劳动者提供基本生活保障并促进其再就业的社会保险制度。

其核心内容是社会集中建立失业保险基金，分散失业风险，使暂时处于失业状况的劳动者生活得到基本保障，并通过失业培训达到就业安置。

（二）失业保险制度发挥促进就业功能1、保障基本生活功能向失业者发放失业救济金，保障其再失业期间的基本生活，维持劳动者的再生产。

2、促进就业的功能促进就业是失业保险制度的又一个重要功能，其体现在失业保险机构对职业培训、职业介绍的重视、对就业信息的及时有效沟通、加大再就业培训支出的比重、建立就业导向的机制来促进失业者再就业。

3、优化劳动力配置功能一方面失业者在寻找新工作时可获得经济保障，使失业者有时间寻找到与自己兴趣和能力相符合的工作，有利于劳动力的合理配置；另一方面，由于失业保险的存在，单位减轻了向外排斥冗员的社会压力，有利于单位合理制定用人策略。

失业保险工作存在的问题及对策分析作者：程园园来源：《环球市场》2019年第13期摘要：党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经发生了变化，人们对美好生活的追求已经更加强烈，其中，社会保障制度作为保障人们基本权益的根本制度之一，对于更好满足人们实际生活需求有着重要作用。

其中失业保险工作作为落实我国基本社会保障制度的重要工作之一，对于提升保障民生水平有着重要的作用。

但是从当前失业保险工作开展情况来看，其中仍旧存在较多的问题。

本文将国内当前的失业保险工作作为研究对象。

从当前失业保险工作存在的问题分析入手，重点提出了提升失业保险工作水平的相关对策。

关键词：失业保险工作;问题;对策;分析失业保险工作的主要对象是由于失业而陷入到生活困难的人群，主要目的是在法律允许的范围内对这类人群提供出再就业服务与物质帮助。

随着我国经济转型升级和各类待就业人群进入到整个就业市场中，失业保险工作相对于先前表现出较大的不同，传统的失業保险工作模式在很多方面已经显现出较大不足。

因此，对失业保险工作存在的问题及对策进行分析有着较为重要的意义。

一、当前失业保险工作存在的问题（一）失业保险的征缴相对较难虽然失业保险已经实行了多年，但是从当前失业保险的征缴情况来看，征缴困难的问题仍旧较为突出，导致这种情况出现的原因与社会对失业保险总体认知程度较低有着直接的关系。

根据相关统计数据表明，很多职工与单位将医疗保险、养老保险作为了救命钱，将失业保险定义为了“平调统筹”，错误认识失业保险是一个可有可无的保险。

在眼前利益的影响下，很多企业在缴纳失业保险时存在较大的抵触情绪，多数职工在参加失业保险方面的意识也不强，对于眼前的利益较为看重，对自身在失业保险方面的权益受到了伤害，维权的意识也较为淡薄。

此外，导致失业保险较难收缴和当前整个大经济形势也有着较大的关系，很多企业仍旧处于国内经济转型阵痛中，再加上对企业环保要求的不断增加，对于经营较为困难或者处于起步期的企业，政府在一定程度上为了确保企业发展，“先发展、后规范”的情况存在较多，在具体的行政监管方面并没有严格的执行相关制度，也导致失业保险工作中出现征缴困难的问题"。

我国失业保险制度存在的问题及其对策礼记大道之行大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。

故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养，男有分，女有归。

货恶其弃于地也，不必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己。

是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。

二、我国失业保险制度存在的问题1.覆盖范围窄,多数失业者享受不到失业保险金待遇自《失业保险条例》实施后，失业保险的覆盖范围比过去大，但与我国劳动力资源丰富和就业岗位有限的实际情况比较而言，还是显得比较窄。

我国广大农村还存在大量剩余劳动力，虽然现行的失业保险条例已把农民合同工纳入社会保险体系中，规定对工龄满 1 年以上、雇用单位已为其缴纳失业保险费的农民合同工，可由社会保险经办机构对其支付一次性生活补助。

但是，这不能覆盖大量进城从事短时间打工的农民和每年从大中专院校毕业走向社会，短期内难以就业的毕业生，他们的失业保险问题也是一个亟待深入研究的新课题。

2.失业保险金来源渠道狭窄失业保险金主要来源于征收的失业保险费，而各地的失业保险金以县(市)统筹，在当地使用。

可见失业保险金来源渠道单一、统筹层次低，防范和分散失业风险的能力不高、调剂能力差。

3.失业保险仅限于生活救助《失业保险条例》建立失业保险制度的根本目的是保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业。

但是实际上，我国失业保险仅围绕失业人员最低生活保障展开，在如何促进失业人员再就业方面没有过多的涉及。

面对越来越多的失业人员，没有相应的就业激励机制和再就业培训措施，单靠给予生活救助是不够的，最终会导致保险基金不足，无法保障众多失业人员的基本生活。

三、完善失业保险制度的对策11.调整失业保险制度理念,充分认识就业保障的重要性社会保障应该具有就业保障的功能，其基金的支出，构成社会消费需求与经济扩张和收缩之间存在着一种反向运动的内在联系。

在经济繁荣、就业增加、收入提高、社会消费需求具有扩张倾向性时，社会保障金支出就会减少；反之，社会保障金支出就会增加。

灵活就业人员失业保险制度出台难原因剖析及对策建议灵活就业人员是指那些没有固定雇佣关系，通过临时性或项目性工作来维持生计的一类劳动者。

随着互联网和新技术的发展，灵活就业人员在现代社会中占据着越来越重要的位置。

然而，由于其工作性质的不稳定性, 灵活就业人员往往面临着失业保险的缺失问题。

针对这一现状，一些国家纷纷提出了灵活就业人员失业保险制度，以保障这部分人群的生活稳定。

然而，在我国，灵活就业人员失业保险制度的出台却面临着诸多困难。

一、原因剖析1. 法律制度不健全目前我国的就业保障制度主要面向传统的固定劳动关系下的员工，虽然在十多年前已开始试行城镇居民社会保险制度，但对于灵活就业人员的保障仍然不够完善。

这主要是因为我国的现行法律体系还未将灵活就业人员列入法定劳动者的范畴，导致他们无法享受到与其他劳动者同等的就业保障待遇。

2. 缺乏统一的定义标准灵活就业人员的定义、分类及统一认定标准尚未明确规定，这就给实施失业保险制度带来了困难。

因为不同的行业、地区对于灵活就业人员的界定方式不一，有的将个体经营者、自由职业者也包括在内，这就给制度的实施带来了一定的混乱。

3. 风险难以评估灵活就业人员由于工作的不稳定性，其失业风险往往较高。

而保险制度的实施必须要输入大量的数据和信息，以便进行风险评估和保险费率的制定，然而对于灵活就业人员的风险评估却十分困难，这就为制度的推行增加了难度。

4. 资金来源难以保障失业保险制度的实施需要大量的资金支持，而灵活就业人员又是一类收入不稳定的群体，他们往往缴纳的保险费也无法达到覆盖全部风险的水平。

另外，由于其工作性质的特殊性，很难确定其所属的工作单位或所在地，这为资金的汇集和分配带来了困难。

二、对策建议1. 完善相关法律制度应尽快修订现行的相关法律法规，将灵活就业人员纳入法定劳动者的范畴，明确其待遇及权利，从而为其提供相应的失业保险保障。

2. 规范分类标准建立统一的灵活就业人员分类标准，明确各类灵活就业人员的待遇和权利，规范其保险保障范围，从而为实施失业保险制度提供保障。

灵活就业人员失业保险制度出台难原因剖析及对策建议灵活就业人员失业保险制度是一项具有重要意义的社会政策，其目的是为了保障灵活就业人员在失业时能够获得一定的经济补贴，帮助他们渡过难关，重新就业。

然而，要在我国实施灵活就业人员失业保险制度却面临着一系列困难和挑战。

本文将深入剖析灵活就业人员失业保险制度出台难的原因，并提出相应的对策建议。

首先，灵活就业人员多数为自由职业者、个体户等，其就业形态较为分散，导致信息采集困难。

这些人员通常没有固定的雇主和就业形式，难以被纳入现有的失业保险体系中。

同时，由于他们的就业信息不够集中和居民户籍不够明确，很难确定其失业时的身份和资格。

因此，建立健全的信息采集机制对推进灵活就业人员失业保险制度的实施至关重要。

其次，灵活就业人员的负担能力较为有限，他们往往没有固定的收入和较多的储蓄，一旦失业将面临生计危机。

而传统的失业保险体系通常要求缴纳一定的保险费才能享有失业救助，这对于灵活就业人员来说是一种负担。

因此，要建立一种灵活就业人员失业保险制度，需要在保障失业人员权益的同时，考虑到其负担能力，使制度更具普惠性和可持续性。

再者，灵活就业人员的工作稳定性较差，他们可能在短时间内频繁变换工作，导致缴费的不稳定性和失业的风险增加。

因此，如何制定合理的缴费政策，保障灵活就业人员在失业时能够获得合理的救助，是一个难题。

同时，还应考虑到不同行业、不同地区的灵活就业人员特点，因地制宜地设计灵活就业人员失业保险制度，增加政策的灵活性和针对性。

最后，由于我国社会保险体系相对落后，对灵活就业人员的照顾不够完善，缺乏相关政策的支持和保障。

因此，要建立健全的灵活就业人员失业保险制度，需要政府、企业和个人共同参与，形成合力。

政府应加大政策扶持力度，完善社会保险体系，促进灵活就业人员的稳定就业。

企业应提高对灵活就业人员的保障意识，提供更多的就业机会和福利待遇。

个人要增强保障意识，积极参与社会保险制度，为自己的未来做好准备。

失业保险基金扩面征缴工作存在的问题与对策随着我国经济的不断发展，失业保险基金扩面征缴工作日益受到重视。

当前在这一工作中仍然存在一些问题，如基金征缴方式不完善、征缴率过低、管理体系不健全等。

为了更好地解决这些问题，提高失业保险基金的扩面征缴工作质量，有必要制定合理的对策来解决这些问题。

基金征缴方式不完善是当前失业保险基金扩面征缴工作存在的一个问题。

目前，基金征缴依然主要依赖于企业缴纳，而个人缴纳的比例较低。

这导致失业保险基金的来源单一，很难在出现大规模失业时满足需求。

征缴率过低也是一个问题。

一些企业虽然有意愿缴纳失业保险基金，但由于负担较重，往往会采取规避措施，导致失业保险基金的征缴率较低。

这也会影响基金的积累和使用。

管理体系不健全也给失业保险基金扩面征缴工作带来了问题。

一些地方的管理体系不规范，导致征缴的资金流向不清晰，监管不到位等问题。

基于上述问题，我们有必要制定一些对策来解决这些问题，从而提高失业保险基金扩面征缴工作的质量。

对策建议针对基金征缴方式不完善的问题，建议可以通过完善征缴机制，引导个人缴纳失业保险基金。

可以通过建立政府与企业、个人共同缴纳的方式，或者采取税收优惠政策等措施，鼓励个人参与失业保险基金的缴纳，从而扩大基金的来源。

为了解决征缴率过低的问题，可以加大征缴力度，完善相关的法律法规，加强对企业的监管力度，规范企业的缴纳行为，从而提高失业保险基金的征缴率。

针对管理体系不健全的问题，可以加强监管力度，建立健全失业保险基金的管理体系，加强对失业保险基金的监管和使用的透明度，规范资金的使用渠道，确保基金的来源和去向清晰明确。

除了上述对策，还可以在政策层面加大对失业保险基金扩面征缴工作的支持力度，例如加大宣传力度，普及和宣传失业保险基金的政策和利益；优化相关政策，减轻企业负担，鼓励企业缴纳失业保险基金等。

这些对策可以从多方面入手，帮助解决失业保险基金扩面征缴工作存在的问题。

失业保险基金扩面征缴工作虽然存在一些问题，但通过采取合适的对策，我们可以解决这些问题，提高失业保险基金的扩面征缴工作质量，为更多的人提供失业保险保障，推动社会保障制度的进一步健全。

我国失业保险制度目录第一章失业保险概述 (2)1.1失业保险的概念和特征 (2)1.1.1失业保险的概念 (2)1.1.2失业保险的特点 (3)1.2失业保险的类型与作用 (3)1.2.1失业保险制度的类型 (3)1.2.2失业保险基金制度的作用 (4)1.3失业保险的国际比较 (5)1.3.1失业保险基金的筹集方式 (5)1.3.2部分国家失业保险的筹资模式、覆盖范围以及给付标准的比较.5 第二章我国失业保险制度与存在的问题分析 (8)2.1我国失业保险制度的建立与发展 (8)2.2我国现行失业保险制度 (9)2.3我国失业保险制度存在的问题 (10)2.3.1保险基金的覆盖范围不广，使许多失业人员不能享受失业保障102.3.2失业保险制度不完善，失业保险金标准较低 (11)2.3.3失业保险基金统筹层次低 (12)2.3.4失业保险金的筹集存在问题 (12)2.3.5失业保险金的监督管理机制不完善 (13)2.3.6促进失业人员再就业的功能不强 (15)第三章完善我国失业保险制度的对策 (16)3.1逐步扩大失业保险覆盖范围 (16)3.1.1扩大到乡镇企业及城市的农民劳务 (16)3.1.2将大学生失业群体纳入考虑对象之一 (16)3.1.3公务员应纳入失业保险范围 (17)3.2完善给付水平与期限制度 (17)3.3提高失业保险统筹层次 (18)3.4完善失业保险费征缴制度 (18)3.4.1加强失业保险费征缴法律力度 (18)3.4.2实行差别缴费率 (19)3.5加强失业保险金的管理和监督 (21)3.5.1建立起国家统一的监督机构，监督失业保险基金使用 (21)3.5.2建立起失业保险人员信用管理体制 (21)3.5.3专业化运作，实现失业保险基金的保值增值 (21)3.5.4完善个人缴费记录并逐步形成个人账户 (22)3.6强化失业保险促进再就业的功能 (22)结论 (23)参考文献 (23)我国失业保险制度摘要：本文通过对失业保险的概念、特征、类型、作用的介绍，并介绍我国失业保险制度的建立与发展以及当前的失业保险制度，对比国外部分国家的筹资模式、覆盖范围以及给付标准，分析了我国失业保险制度存在的问题包括保险基金的覆盖范围不广，使许多失业人员不能享受失业保障，失业保险制度不完善，失业保险金标准较低，失业保险基金统筹层次低，失业保险金的筹集存在问题，失业保险金的监督管理机制不完善，促进失业人员再就业的功能不强，针对这些问题提出了应对的措施如逐步扩大失业保险覆盖范围，完善给付水平与期限制度，提高失业保险统筹层次，完善失业保险费征缴制度，加强失业保险金的管理和监督，强化失业保险促进再就业的功能。

失业保险金管理中存在的问题主要包括以下几个方面：
1. 资金管理不规范。

一些地方的失业保险基金管理存在资金滞留、挪用等问题，导致失业保险金无法及时发放给符合条件的失业人员。

2. 失业人员认定标准不明确。

一些地方对失业人员的认定标准不够明确，导致一些符合条件的失业人员无法享受失业保险金的待遇。

3. 失业保险金发放程序不规范。

一些地方的失业保险金发放程序不规范，导致失业人员需要等待较长时间才能领到失业保险金。

为了解决这些问题，可以采取以下对策：
1. 加强资金管理。

建立健全失业保险基金管理制度，加强对失业保险基金的监管，确保资金使用规范、透明。

2. 明确失业人员认定标准。

制定明确的失业人员认定标准，确保符合条件的失业人员能够及时享受失业保险金的待遇。

3. 简化发放程序。

简化失业保险金发放程序，缩短发放时间，提高发放效率，确保失业人员能够及时领到失业保险金。

4. 加强宣传教育。

加强对失业保险制度的宣传教育，提高失业人员对失业保险制度的认识和了解，增强其对失业保险制度的信心和支持。

浅析新时期失业保险运行中的问题及解决对策(全文)近年来，我国经济发展迅速，但随之而来的是失业率的上升。

失业保险作为保障失业人员生活的重要制度，在新时期面临着许多问题。

本文将对新时期失业保险运行中的问题进行浅析，并提出相应的解决对策。

一、新时期失业保险运行中的问题1.缺乏覆盖面广的失业保险制度。

我国失业保险制度在建立初期主要是以城镇职工为主体，而在农民工等其他群体方面覆盖面较窄，造成了一部分人群无法享受到失业保险的保障。

2.失业保险基金短缺。

由于失业保险基金来源主要依靠企业和个人的缴纳，而企业缴存率偏低、个人缴存额度不足等原因导致了失业保险基金的短缺，无法满足失业人员的基本生活需求。

3.制度设计不合理。

失业保险的参保条件、保障标准等制度设计存在不合理之处，致使一些符合条件的失业人员无法享受到相应的保障，使得失业保险制度的制度性缺陷凸显。

4.保险待遇偏低。

对失业人员的生活保障待遇较低，无法满足其正常生活需求，造成失业保险制度的保障效果大打折扣。

5.管理监督不到位。

失业保险管理机构对企业的缴存情况和失业人员的核定情况缺乏有效监管，导致失业保险制度执行效果不明显。

二、解决新时期失业保险运行中问题的对策1.扩大失业保险覆盖面。

在建立失业保险制度时，应优先考虑农民工等其他群体的参与，扩大失业保险的覆盖面，确保所有符合条件的人员都能享受到失业保险的保障。

2.完善失业保险制度。

在制度设计上应更加合理，明确失业保险的参保条件、保障标准等，确保失业保险制度的公平性和可持续性，提高失业保险的保障效果。

3.提高失业保险基金的筹集水平。

通过加强对企业和个人的失业保险缴存监管，提高企业缴存率和个人缴存额度，确保失业保险基金的充足，满足失业人员的基本生活需求。

4.提高失业保险待遇。

适时提高失业人员的生活保障待遇，确保其正常生活需求，提高失业保险制度的保障效果，增强其公平性。

5.加强管理监督。

加强对失业保险管理机构的监管，提高其管理水平和执行效果，确保失业保险制度的有效执行，实现失业人员的生活保障目标。

浅论我国失业保险制度存在的不足与对策作者：齐秋瑾俞来德来源：《法制与社会》2010年第15期摘要失业保险制度具有“及时雨”和“保护伞”的功能。

但是,我国现行失业保险制度尚存在着保险覆盖面较窄、保金筹措渠道少、资金缺口大、制度本身不够完善等缺陷。

完善我国失业保险制度,必须切实加强失业保险的法制建设,认真做好失业保险基金监管和失业动态监测,努力完善失业保险激励机制。

关键词失业保险保险制保险激励机制中图分类号:D922.28 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)05-037-02失业保险是指国家通过立法强制实行的,由社会集中建立基金,对因失业而暂时中断收入来源的劳动者提供物质帮助的制度。

它是社会保障体系的重要组成部分,是社会保险的主要项目之一。

普遍性、强制性和互济性是失业保险的主要特征。

笔者拟通过分析我国自1999年颁布《失业保险条例》施行至今的得与失,探索完善我国失业保险制度的对策。

一、我国失业保险制度发挥的作用(一)失业保险制度的施行有利于缓解失业者的生活困难和实现再就业我国目前所实施的市场经济体制打破了原先的“铁饭碗”,在竞争激烈的职场,每个从业人员都或大或小承担着失业的风险。

对于失业人员个人而言,当前《失业保险条例》从制度上对其失业后一段时间的作用还是不容忽视的。

一方面,失业人员可以通过领取失业保险金、医疗补助金等来弥补在没有任何劳动报酬期间的经济生活;另一方面,残酷的失业现实常常会给失业者带来痛苦的心理折磨,失业保险金的发放在一定程度上消除或减少了失业人员的心理落差,激发了他们重头再来、重新上岗的欲望,并达到心理平衡。

(二)失业保险制度的施行有利于化解社会矛盾,实现社会和谐《失业保险条例》第一条明确指出:“为了保障失业人员失业期间的基本生活,促进其再就业,制定本条例。

”阐明了失业保险的目的和指导意义。

对于整个社会环境的优化而言,失业保险制度贴近国情,与我国关注民生、构建和谐社会的政治大方向相一致,促进了失业者再就业,以避免因失业带来贫富差距的扩大和引发新的社会矛盾,体现了社会主义制度的优越性。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 我国失业保险制度的主要问题与对策 作者：王延中 张车伟 来源：《中国经贸导刊》2005年第11期

一、现行失业保险制度的主要问题

(一)覆盖面过窄并且难以扩大 2003年，全国参加失业保险人员大约占非农就业人员的27.4％和城镇就业人员的40.5％，接近3/4的非农就业人员和60％的城镇就业人员没有参加失业保险。2004年，全国参加失业保险人员增加了211万人，但没有改变失业保险制度覆盖面小的基本格局。另一方面，其扩大覆盖面的难度相当大。目前，在正规部门就业的城镇职工除公务员外，基本上已经纳入到失业保险范围之内，扩展覆盖面的空间已经很小。而就非正规就业部门的灵活就业人员来说，纳入失业保险的难度相当大。其主要原因是，灵活就业人员缺乏稳定的就业岗位和劳动关系，现行的失业保险制度难以适应其收入低、就业关系不稳定的特点。

（二）失业保险的受益率和替代率比较低 目前，我国失业保险制度的实际受益率远远低于登记失业人员的受益率。2003年享受失业保险的人数达到741.6万人，但不到实际失业人员总数的1/2。另一方面，受失业保险基金数量限制和失业人员规模的影响，我国失业保险金和失业补偿的总体水平不高。2003年，失业保险替代率大约只相当于在职人员的1/8。在很多城市，失业保险水平只略高于城镇居民最低生活保障线。

（三）失业保险统筹水平低，影响了全国统一劳动力市场的发展 1999年开始实施的《失业保险条例》规定，在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定，大部分地区实际上是地级市层次的失业保险统筹。由于统筹层次较低，基金的整体承受能力较弱，从而造成了一些地区失业保险基金严重不足，而另一些地区则存在大量结余。以城市为单元各自为政的失业保险制度，在某种程度上形成了地区之间劳动力自由流动的“社会保障壁垒”，更不利于促进劳动力流动和缩小地区差距。

12期失业保险是一个社会保险项目,主要保障劳动者在失业后的生活及再就业,是通过立法强制执行的。

我国的失业保险制度自建立至今已经30多年,从1986年到1999年,具有“保生活、促就业”两大基本功能。

从1999年到现在,国家和各省失业保险制度没有太大改变,只是基本功能增加为“保生活、防失业、促就业”。

失业保险是对非自愿失业的薪资劳动者的保障,是对我国人力资本、生产力、社会稳定的保障。

近年来,我国失业保险基金累计高居不下,促进就业和预防失业的基本功能没有达到预期效果,使失业保险制度没有发挥到应有的作用,失业者仍然大批量存在。

为此,对我国现行失业保险制度存在的问题和对策分析就显得尤为必要。

一、我国失业保险制度的发展表现1.失业保险基金高额结余。

失业保险基金是对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度,是国家通过立法强制实行的。

当失业者出现时,相关单位依法支付给失业人员基本生活费用及再就业培训费用。

近年来,我国失业保险基金累计结余率居高不下,截至2014年,全国失业保险基金当年结余765.1亿元,当年结余率为55.45%,累计结余高达4451.5亿元,从2010年到2014年失业保险基金当年结余率普遍高且总体呈上升趋势。

失业保险基金的高结余意味着我国失业保险并没有起到应有的作用,钱没花出去,问题也没有解决,这不仅会影响基金自身的保值增值,还关系到失业人员的利益,也会对社会稳定造成影响。

2.促进就业和预防失业作用没有得到充分发挥。

促进就业是指国家通过各种途径扩展就业岗位,获取就业信息,提供就业培训给失业者,以使其尽快实现再就业的过程。

预防失业是指通过各种路径明确企业及个人的责任和义务,进一步提高其参保意愿,最后通过市场及制度使雇佣情况达到稳定,从而减少失业的目的。

但是目前我国的失业保险制度由于信息不对称造成企业招不到员工,员工无法获得及时准确的招聘信息,或者不能满足应聘条件,促就业的功效无法有效发挥;再者就是企业用人不规范等导致预防失业的作用也微乎其微。

我国失业保险基金结余过多问题的分析与对策【摘要】我国失业保险基金结余过多问题已经引起广泛关注。

本文从我国失业保险基金结余现状、结余过多的原因以及针对这一问题的对策进行了分析。

首先介绍了失业保险基金的背景和问题所在，然后分析了我国失业保险基金结余过多的原因，包括保险制度不完善和财政监管不到位等问题。

随后提出了三项对策：完善保险制度、加强财政监管以及促进就业和经济发展。

总结了分析结果并展望了未来。

这些措施的实施将有助于解决我国失业保险基金结余过多的问题，维护基金的可持续发展，促进社会稳定和经济发展。

【关键词】失业保险基金结余、我国、问题、分析、对策、完善保险制度、财政监管、促进就业、经济发展、总结、未来展望1. 引言1.1 背景介绍我国失业保险基金结余过多问题的分析与对策引言我国失业保险制度是保障劳动者权益、稳定社会经济的重要制度之一。

失业保险基金是支撑失业保险制度正常运行的资金来源，是为失业人员提供生活保障的重要保障。

但近年来，我国失业保险基金结余呈现过多的情况，引发了社会的关注和讨论。

随着我国经济不断发展，失业率逐渐下降，导致失业保险基金结余逐年增加。

根据最新数据统计，截至目前，我国失业保险基金结余已达到数千亿元，出现了过度积累的现象，给失业保险制度的可持续发展带来了挑战。

失业保险基金结余过多既造成了资金闲置和浪费，又影响到了基金的绩效和效益。

如何合理利用失业保险基金、保障失业人员的权益，成为当前亟待解决的问题。

本文将就我国失业保险基金结余过多问题进行分析，并提出相关对策，以期为失业保险制度的改善与完善提供参考。

1.2 问题提出我国失业保险基金结余过多问题的分析与对策我国失业保险基金结余过多已经成为一个值得关注的问题。

据统计数据显示，我国失业保险基金结余已经连续多年呈现增长趋势，达到了一个较高水平。

这种情况引发了一些问题和争议，主要表现在以下几个方面：失业保险基金结余过多意味着保险费的筹集过多，导致了保险基金闲置。

我国失业保险制度问题及对策摘要本文针对我国失业保险制度，首先简要概述了失业保险制度对于我国社会以及经济发展的实际意义，进而分析了当前我国失业保险制度体系存在的一系列问题，并有针对性的提出了完善失业保险制度体系建设的相关对策，可以为相关人员开展失业保险管理提供科学的建议。

关键词失业保险制度问题对策我国失业保险制度是于上世纪80年代开始实施的，由于我国市场经济体制改革后，部分行业领域的失业率逐步攀升，为了保障失业人员的基本生活水平而设立了失业保险制度。

现在，失业保险制度已经成为保障失业人员基本生活水平，为再就业提供保障的重要措施。

但是随着社会的发展以及市场经济形势的不断变化，失业保险制度与时代的适应性差距不断拉大，各种缺陷问题不断出现，不仅制约了我国劳动制度改革的开展，对于社会主义经济体制改革也产生了不良的影响。

如何进一步完善我国失业保险制度，使其真正发挥促进就业再就业以及健全劳动保障服务体系的作用，已经成为失业保险制度改革的方向，这对于实现我国社会秩序的稳定以及推动经济的进一步发展也具有重要的作用。

一、失业保险制度实际意义研究（1）失业保险制度可以缓解失业对社会造成的负面影响。

下岗职工等失业者失去工作后，如果没有完善的失业保险制度保障生活，势必会造成其个人生活困难，甚至有可能出现违法乱纪等扰乱社会稳定事件的发生。

通过建立完善失业保险制度，可以有效的缓解失业人员的消极情绪，确保社会秩序的正常稳定。

（2）失业保险制度是社会主义市场经济发展的重要保障。

市场经济的改革发展流程中，一些与市场经济不相适应的行业领域不断被淘汰，结构性失业和摩擦性失业不可完全避免，因而会导致失业现象的发生。

通过失业保险制度可以缓解失业对失业者和社会造成的冲击，维护社会的稳定团结，因而可以为社会主义市场经济进一步的体制改革提供良好的基础保障。

（3）失业保险制度可以为下岗失业人员的创业以及再就业提供保障。

失业保险制度由于保障了下岗失业人员的基本生活水平，因而可以为下岗失业人员的自主创业以及再就业解除后顾之忧。