我国世界遗产旅游开发面临的主要问题和对策研究
【摘要】世界遗产是国际社会对一个国家民族文化历史遗迹或自然景观给予的一种极高的荣誉，同时，也对世界遗产所在国及人民保护世界遗产提出了更高的要求。由于观念、开发意识、管理机制等各方面的原因,我国世界遗产地旅游开发出现了诸多问题,如
何对世界遗产进行旅游开发才能达到世界遗产保护和旅游业发展
的双赢、使二者出现良性互动,这成为当前我国世界遗产地旅游发展中最为紧迫的课题.文章从综合分析我国世界遗产旅游开发的问题出发,就其表现和原因进行阐述和分析,并给出了相应的对策
【关键词】世界遗产;旅游开发;问题对策
1.世界遗产的文化基石
人类社会的文明起源从一开始就呈现出多元化的色彩，这就决定了人类社会的文明发展也必然是多元的，所以即使在资讯发达、全球经济一体化趋势越来越明显的今天，世界的文化依然是多元性的。然而无论怎样的多元，始终有鲜明的共性，这同样从文明的起源开始就一直是人类文明的一大特点。比如，无论东方还是西方，人类朴素的唯物思想、对美的追求、对未知世界的好奇与探寻、对祖先的崇拜、对人类自身生存模式的幻想、对人与自然的关系等等，都反应出人类文明的共性。随着文明的进步，这种共性已经成了或者正在成为不同文明体系之间相互连接相互包容的理性内核。
2.全球意识和可持续发展
全球意识的产生是随着工业革命和信息化时代的到来而越来越
强烈的，可以说，全球意识已经成为当今时代最重要的意识之一。与此相关联的是全球的可持续发展问题。温室效应、臭氧层的破坏、大气污染、海洋污染、传染病等等，不可能也不再仅仅是一个地区或某个国度的问题，而是与全人类密切相关的全球性问题。进入 20 世纪下半叶以来，人类比任何时候都要更加强烈地去认识自己，生命科学的发展，克隆技术的诞生，生命密码的解破等等，促使人类不断地重新认识自己。
3.我国的世界遗产开发面临的主要问题
3.1认识错位
当前在我国世界遗产开发和利用中出现的大部分问题就是认识
上的错位。首先，对世界遗产的功能定位不准。世界遗产，不论是自然的还是文化的遗产，都是人类历史的见证、人类文明的载体，对它的利用应着重在开发其精神文化功能，而不是经济功能。其次，将世界遗产等同于一般旅游资源，开发的时候大手笔、大气魄，唯独没有想到一旦破坏了这些宝贵的资源，将给人类带来不可估量的损失。再次，空间开发错位。许多遗产地在保护区甚至是核心区、生态脆弱区内搞经济开发、旅游开发，完全没有考虑这些遗产地的承受能力和容纳量。
3.2商业开发过热
旅游开发在世界各地的遗产中并不少见，也不是构成世界遗产的首要破坏因素，但是在我国，对遗产旅游的开发却成了我国世界遗产的最大威胁。因为在各个世界遗产地几乎都存在着失控的旅游开
发，特别是错位的、超载的旅游开发，这些不当开发已经造成中国世界遗产地最严重的破坏。有些地方不是把申报世界遗产成功作为保护遗产的新的开始和更高的起点，而是认为万事大吉，忘记了管理和保护的重要性；有的地方开发旅游活动过度，不按照科学规律研究景区的承载力和容纳量，使景区超负荷运转，完全成为“赚钱机器”；还有的地方甚至在不上报国家管理机构和有关国际机构的情况下，擅自将景区的经营管理权出租或承包给其他单位或个人，造成极不好的影响。
3.3“涨价热”——控制遗产地游客流量的手段错位
2010年10月1日，北京市发改委召集有关人士举行故宫、八达岭长城、天坛、颐和园、十三陵的定陵和长陵等六大世界遗产门票价格调整听证会。从这几处景点申请的门票调价方案看，除定陵和长陵涨价幅度较小外，其余各处景点淡、旺季门票涨价幅度都比较大，有的超过一倍，如故宫博物院淡季门票价格从每张40元调整为80元，旺季从每张60元调整为100元。一时在社会上引起轩然大波。目前中国世界遗产地的门票价格已经高于一般的旅游景点，如果再不断涨价，势必会把一些低收入的群体挡在门外，剥夺了他们的参观权力，背离了世界遗产资源公益性的特点，抑制了世界遗产资源社会效益的发挥。
3.4“被动保护”的情况时有发生
所谓被动保护，就是平时疏于保护，出现问题应急保护。2003年1月19日，一场大火焚烧了武当山古建筑群的重要组成部分——遇
真宫主殿，为此，2004年在苏州举行的世界遗产委员会第28次大会给武当山以黄牌警告，引起湖北省领导的重视，制定了一系列的保护措施；张家界武陵源也曾因景区内过分商业化和城市化遭到世界遗产委员会专家的批评，当地政府才痛下决心将景区内15万平方米的宾馆、饭店、接待设施拆除，为此付出10亿元的代价。
4.我国世界遗产开发的对策思考
4.1加强对世界遗产的了解，提高对其保护重要性的认识
对世界遗产的全面深入了解，对于合理有序申报和科学开发世界遗产都有重要意义。对世界遗产的申报工作，并不是争取一项荣誉和获得某些效益的举动，也不是一种学术性活动，而是一项具有司法性、技术性和实绩性的国际任务。其目的即不是开发旅游业，也不是从世界遗产中捞取经济利益和政治资本，而是动员人们积极保护人类的共同财富——历史文化和自然遗产。在这个问题上，保护是前提和目的，旅游开发是利用手段，二者是一致的，不是对立的。
4.2理顺遗产地管理体制，协调各方利益关系
中国的世界遗产地多头管理、多重目标的现象很突出。依据遗产地资源的状况，可分别归林业、建设、环保、文物、文化、宗教、地质、旅游等部门行使管理权。众多的世界遗产地名义上属于国家，实际上中央、省、市、县、乡各级政府及其部门都能出面操作，造成同一遗产地内条块分割、各据一方，不同的部门从不同的角度出发，在各自不同的利益驱动下，往往会产生分歧甚至是冲突。4.3各遗产地建立合作机制，共同提高开发管理水平
从1985年我国成为《保护世界文化与自然遗产公约》缔约国算起，我国世界遗产的发展经历了20多年的时间，国内的一些遗产地在开发和保护方面也积累了许多宝贵的经验和较好的做法。在各遗产地之间建立合作机制，加强沟通交流是非常有必要的。如展开建立合作机构，定期举办交流活动，共建人才高地，推介好的做法等。
4.4制定《世界遗产保护法》，完善世界遗产的法律保护体系
把对世界遗产的保护和发展纳入法制轨道是保护世界遗产的基础，也是历史的必然。遗产保护建立在较为完善的法律体系之上才能使保护更有效，许多国家在这方面也都有完善的法律体系，如美国几乎每一个国家公园都有独立立法。
【参考文献】
［１］梁学成.对世界遗产的旅游价值分析与开发模式研究. ［２］宋才发.论保护世界遗产与培育民族精神[n].中央民族大学学报，2005.
［３］陶伟.中国世界遗产地的旅游研究进展.
