安全员重点

安全是人类生存、社会发展的基本条件，是生产活动中的最重要最基本的要求。

李立三提出安全与生产是统一的，必须统一，管生产的要管安全，安全与生产同时要搞好，这是管生产必须管安全原则的最早提法。

国务院通知切实强化企业安全生产主体责任落实，提出了32条措施和要求。

国务院通知强调做到三个坚持，坚持以人为本，坚持安全第一，预防为主，综合治理，坚持依法依规生产经营。

国务院提出了7项任务：①安全生产隐患排查治理体系建设；②企业安全生产标准化建设；③应急救援队伍和基地建设；④专业化的安全监管监察队伍建设；⑤安全技术创新体系建设；⑥安全产业发展。

《中华人民共和国建筑法》在1998年3月1日实施，中国的建筑安全生产管理走上正轨。

五大高危行业：矿山企业、建筑企业、危险化学品企业、烟花爆竹企业、民用爆破器材企业。

建筑施工企业生产安全事故第一，死亡人数第二。

安全生产管理中介机构是介于政府和生产企业之间，从事安全生产技术与咨询服务的组织。

安全生产指生产经营活动中，为保证人身健康与生命安全，保证财产不受损失，确保生产经营活动得以顺利进行，促进社会经济发展、社会稳定和进步而采取的一系列措施和行动的总称。

建筑安全的活动场所是施工现场。

建筑安全的根本目的是保证施工现场作业人员的人身安全与财产安全。

从微观经济上讲，每一起安全事故都将造成一定的经济损失。

建筑施工现场安全生产管理是建筑施工企业安全生产管理的核心，是建筑施工安全生产管理工作的基础。

企业是安全生产责任的法定主体，应当依照法律的规定，履行安全生产的职责和义务。

《中华人民共和国安全生产法》规定，①生产经营单位必须具备安全生产条件；②衡量是否具备安全生产条件的标尺为法律、行政法规和国际标准或者行业标准，不能自定条件或降低要求；③不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

管理的核心是处理各种人际关系，管理的本质是创新。

安全生产管理是实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐。

系统原理：系统是由若干相互作用又相互依赖的部分组合而成，具有特定功能，并处于一定环境中的有机整体。

系统论的基本思想是整体性、相关性、目的性、阶层性、综合性、环境适应性。

反馈原理：实际管理工作是计划、实施、检查、处理，也就是决策、执行、反馈、再决策再执行再反馈的过程。

封闭原理：任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动。

一个有效的现代管理系统，必须是一个封闭系统，而且为使系统运转，可以采用多级闭环反馈系统。

弹性原理：指在系统外部环境和内部条件千变万化的形式下进行，管理必须要求很强的适应性和灵活性，才能有效地实现动态管理。

人本原理的核心是调动人的积极性。

人本原理的二级原理有能级原理、动力原理、激励原理。

能级原理指管理系统必须是由若干分别具有不同能级的不同层次有规律的组合而成。

实际管理中如决策层、执行层、操作层就体现能级原理。

人们常说的人尽其才，各尽其能，责权利的统一等也都利用了能级原理。

动力原理指管理要有强大的动力，要正确的运用动力，使管理运动持续而有效的进行。

激励原理指用科学的手段，激发人的内在潜力，充分发挥人的积极性和创造性。

《中华人民共和国宪法》规定加强劳动保护，改善劳动条件。

企业主要负责人是企业经营管理的领导，应当肩负起安全生产的责任，在抓经营管理的同时必须抓安全生产。

安全设施建设三同时原则指生产性基本建设项目中的劳动安全卫士设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

全员安全生产教育培训的原则是指对企业全体员工（包括管理人员含高级管理层、农名工、临时工）进行安全生产法律、法规和安全专业知识，一级安全生产技能等方面的教育和培训。

安全生产教育培训的形式可多种多样，如每年至少一次的教育培训。

三不伤害原则：不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害（顺序不能乱）。

四不放过原则指发生安全事故后原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过，责任者没有被追究责任不放过。

五同时原则：指企业生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产经营工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作，把安全生产工作落实到每一个生产组织管理环节中去。

五同时原则要求企业在管理生产的同时必须认真贯彻执行国家安全生产方针、法律法规。

专职安全员必须自始至终参加这五个环节，且有发言权和否定权。

安全生产管理三大基本措施：安全技术措施、安全教育措施、安全管理措施安全管理措施即通过立法、监察、监督、检查等管理方式，保障技术条件和环境达标，以及人员的行为规范，以实现安全生产的目的。

安全生产管理中最为缺乏的是安全教育措施。

宪法是我国的根本大法，在我国法律体系中具有最高的法律地位和法律效力，是我国最高的法。

宪法具有最高的法律效力，宪法是制定其他一切法律、法规的基础和依据。

法律由国家主席公布。

基本法律是由全国人民代表大会制定的调整国家和社会生活中某种带有普遍性的社会关系的规范性法律文件的统称。

如刑法、民法、诉讼法。

非基本法律是由全国人民代表大会常务委员会制定的调整国家和社会生活中某种具体社会关系或者其中某一方面的内容的规范性文件的统称，其调整范围较基本法律消，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》。

全国人民代表大会及其常务委员会作出的规范性决议、决定、规定、办法，也是法律。

行政法规是国家最高行政机关国务院制定的规范性文件。

地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省级政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定并实施的规范性法律文件。

江苏省较大的市委无锡、徐州、苏州、南京共4个。

行政规章分部委规章和地方政府规章。

部委规章是国务院各部、委制定的规章。

如《建筑企业资质管理规定》、《建筑工程施工许可管理方法》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》。

地方政府法规由各省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府发布。

命令性规范指对于权利和义务的规定，必须履行，不得变更违反，以“必须、应当”等词表述。

禁止性规范以“严禁、静止、不得、不许、不准”表达，施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境以及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

法律规范的时间效力包括生效时间、失效时间、溯及力生效时间的规定：法律条文中有规定的按规定；没规定的按惯例，即自法律公布之日起具有法律效力。

失效时间的规定：一是法律文件中有规定的按规定；二是法律文件虽然没有规定，但新法替代旧法；三是国家颁布专门的法律。

溯及力问题：总的原则是实体法采取“从旧原则”，其中刑法采取“从旧兼从轻”原则，程序法采取从新原则。

法律规范对人的效力，人是指自然人、法人和其他组织。

法律责任是违宪责任、行政法律责任、民事法律责任、刑事法律责任的总称。

法律责任由广义和狭义，广义的法律责任和义务同义，狭义法律责任指行为人由于违法行为，违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。

组织是否必须承担法律责任，必须从它的行为主观、客观等方面全面分析考虑。

没有违法行为的存在，就谈不上追求法律责任。

有些行为虽然具有社会危害性，但只要它不违法，就不能认为其行为主体应承担法律责任。

当违法行为发生后，必须按照法律事先规定的性质、范围、期限、方式追究违法者的责任，任何责任主体都有权拒绝承担法律中没有明文规定的责任。

实施了违法行为的人必须承担法律责任，而且必须是独立承担责任，即只能限于违法者本人，不能株连其亲属或其他人。

追究法律责任时，应对责任主体部分种族、民族、性别、职业、社会出身、财产状况等，一律平等的追究责任，绝不允许任何人享有规避法律责任的特权。

无过错责任原则指不以主观过错的存在为必要条件而认定的责任，承担这种责任不必考虑行为人是否存在主观过错。

公平责任原则指法无明文规定适用无过错责任，但适用过错责任又显失公平，因而不以行为人有过错为前提并由当事人合理分担的一种特殊责任。

连带责任，一般来说追求法律责任必须坚持责任自负原则，但这并不排除在民法和行政法的某些特殊情况下，允许有连带责任或者责任转移的存在。

行政责任指因违反行政法或者因行政法的规定而应当承担的法律责任。

公民和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政处罚。

国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政的规定而受到的行政处分。

刑事责任是所有法律责任重性质最为严重、制裁最为严厉的一种。

刑事责任由人民法院实施，主刑有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。

附加刑有罚金、剥夺政治权利和没收财产。

民事责任指由于违法民事法律、违约或者由于民法规定所应承担的一种法律责任。

时效免责，即违法者在其违法行为发生一定期限后不再承担法律责任，当超过一定期限后，就不再追究法律责任，法律责任因时间流逝而消失。

行政法律责任指行政法律关系的主体违反行政法的规定或因行政法的规定而应承担的法律责任。

主要包括行政处罚和行政处分。

行政处罚对执法主体来讲是一种实施法律制裁的行政执法活动，对被处罚对象而言，则是因自己的违法行为承担的一种具有惩罚性的法律责任。

行政处罚的对象是违反行政法规范的公民、法人或其他组织。

行政处罚在惩罚性质上属于行政制裁，其惩罚性是轻于刑事处罚的，如限制人身自由的最高期限只有15日。

处罚法定原则要求行政处罚必须有法定依据，主体、职权必须是法定的，它必须依照法定程序实施处罚。

公民、法人或其他组织的行为，只有在法律、行政法规、地方性法规或者规章明确规定应予处罚、给予何种处罚时，才能受到处罚；没有规定的，不受处罚。

公正、公开原则是指处罚公开，即要求处罚的依据要公开，处罚的程序要公开。

在行政处罚的实施过程中，要保障当事人的申辩权和了解情况的权利，行政主体的处罚活动应接受相对人及社会的监督。

对当事人实施行政处罚时，同一违法事实处罚，如罚款只能一次，但可以依法实施除罚款以外的其他行政处罚，如暂扣证照、降低或吊销资质等。

从重处罚原则指对违法当事人在法定处罚方式或幅度内，适用较严厉的处罚方式或就高、就重予以处罚。

追诉时效原则指第八届第四次人大通过的《中华人民共和国行政处罚法》规定，违法行为在2年内未被追诉的，不在给予行政处罚。

行政处罚中的警告应以书面形式作出。

没收违法所得，是行政主体剥夺违法人因违法行为而获得的非法金钱收入，如违法经营所获得的非法利润。

责令停产停业是行政主体对违法从事生产经营活动的相对人，在一定期限和范围内限制或者取消其生产经营活动资格的处罚。

暂扣许可证和执照是行政主体对持有许可证和执照能从事该类活动的相对人，因其有违法行为而在一定期限内暂行扣押其许可证和执照，使之暂时失去从事该类活动资格的处罚。

吊销许可证和执照，是永久性的取消其许可证和执照。