文化市场综合行政执法几点体会
党的十七大报告指出：要坚持社会主义先进文化的前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣。充分体现了我们党对社会主义文化发展方位的新判断、地位作用的新认识、发展战略的新思考，为我们加快文化建设指明了方向，明确了任务。作为社会主义先进文化建设的重要内容，加强文化市场综合行政执法工作，是推动文化市场健康有序发展，维护人民群众基本文化权益，实现社会主义文化大发展大繁荣的重要保障。
近年来，秦淮区文化局坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕创建文明城市，打造人文秦淮两大重点，转变工作理念，创新工作思路，建立健全制度，严格规范执法，以发展促繁荣，以管理促规范，积极营造健康向上、繁荣有序的文化市场环境，为发展秦淮文化产业，打造人文秦淮品牌做出了积极贡献。以下是我们全体行政执法人员在文化市场综合行政执法工作中的几点体会：
一是执法要过“细”。细节决定成败。文化行政执法工作涉及立案、调查取证、询问笔录、文书制作、处罚决定等多个程序，行政执法手段包括行政检查、行政决定、行政许可、行政奖励、行政处罚等多种形式，程序复杂，环节众多，适用法规不同，处罚轻重不一，是个名副其实的细活，需要严谨的态度、严密的措施、严格的制度作保证，稍有疏忽，容易发生不作为、乱作为、送达程序不完备、法律适用不准确、文书制作不规范等问题，给行政执法工作带来被动。同时，随着业主法律意识的普遍增强，上级检查、舆论监督、群众举报力度的不断加大，对文化行政执法工作提出了更高的要求。过去那种粗放型、命令式的简单执法，已远远不能适应形势的需要。为此，我们一方面加强教育，要求执法人员在行政执法过程中，树立强烈的法律意识、责任意识、程序意识。从立案前的审查到案件执行完结，每一个环节、每一个程序、每一个步骤、每一个行为，都严格遵守法律规定，符合法律要求。在具体工作中，从现场执法、立案、调查取证、审批定案，作出处罚决定、送达、执行到结案八个环节入手，严格规范检查、调查、立案、处罚、结案等程序，严格依法行政，做到了行政处罚案件事实清楚，证据确凿，适用法律准确，处罚得当。同时，建立了文化市场重大案件通报制度，规定文化市场发生的重大案件要及时、准确、完整上报，杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报现象；建立健全投诉机制，设立文化市场举报电话专线，规范受理程序并及时反馈处理情况。与此同时，下大力气提高行政执法案卷质量，认真梳理分类，确保文书格式统一，材料齐全，装订规范，一案一卷，力争在明年的行政执法中，从细微处入手，狠抓细节，不因执法工作上的瑕疵导致的行政复议、行政诉讼案件的发生。
二是执法要有“据”。工欲善其事，必先利其器。执法有据要求做到有法可依，用法准确，处罚得当。文化行政执法工作者手中的武器，是国务院公布的音像、电影、网吧、演出、娱乐、出版、印刷等条例、文化部令，以及省、市制定颁布的各种规范性文件。目前文化市场行政执法依据主要有《互联网上网服务营业场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》等在内的相关法律法规，共计10余部以上，经过逐年的发布和修订，已经形成了一个比较完善的法律体系。在实际工作中熟练掌握、正确运用这些法律法规，是对文化行政执法人员的基本要求。实际工作中，我们重点念好“培训经”，采取专题培训、以会代训、跟班培训、上级培训、查案受训、以老带新、理论调研等多种形式，分层次、分批次、多渠道地加强执法人员教育培训工作，帮助他们增强政治素养，提高业务素质。我们结合执法工作实际，提出要做到“嘴勤、腿勤、手勤”。嘴勤：对文化市场法律法规一口清，对经营单位状况一口清，懂宣传，会教育，擅长做思想工作，善于以理服人，以情感人；腿勤：定期检查，随机走访，沉下身子，深入企业、深入一线，跑遍所有经
营户，做到对基本情况了如指掌，烂熟于胸；手勤：勤于动手办案、勤于动笔记录、勤于动脑思考，勤于事后总结。有了这三勤，在执法办案过程中就能做到准确无误、减少失误、杜绝错误，把自己锻炼成“想干事、会干事、干成事、不出事”的合格的文化执法工作者。
三是执法要重“教”。执法是手段，目的是教育。以罚代管，重罚轻教，是当前文化行政执法工作中存在的一个突出问题。我们深刻认识到，每一次行政执法过程，既是对违规行为的查处过程，更是一次难得的最直接、最有效、最能触及违规者灵魂的普法教育机会，要做到教育在先，处罚在后，使受教育者心悦诚服，受处罚者自觉改过，而不是简单的一罚了之，问题依旧。针对大多数文化经营场所业主文化素质不高，法律意识淡薄，只顾埋头做生意赚钱的情况，我们在具体工作中，始终坚持寓教育于执法，力求做到处罚一家，教育一片，影响一个区。一方面，加强宣传教育，提高业主的守法经营意识。去年创建全国文明城市期间，我们在不到三个月时间内，连续召开6次业主大会，分解目标，落实任务，做到文明创建人人有责，个个有压，使全体业主充分认识到创建文明城市的重要性和严肃性，积极配合，主动参与，受到了市督导组和上级领导的好评。另一方面，加强行业自律，变“要我做”为“我要做”。牵头成立网吧、娱乐、音像、印刷等多个行业协会，通过行业协会实行专业化管理。按照旬、月、季、半年、全年等各个时间段，结合行业特点，制定培训计划，采用集中培训、专家授课、外出学习、发放一封信、召开业主大会等多种形式，有重点、分层次对网吧、游艺娱乐、歌舞娱乐、音像制品经营、营业性演出、书店、报刊亭、“三印”、印刷业、广播电视管理等10个门类的管理对象进行业务和管理方面的培训，帮助其理解政策法规，提高自身素质，自觉遵守各项管理规定，收到良好效果。
四是执法要讲“仁”。人性化执法是当前执法工作的发展趋势，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。但实际情况是：执法者往往居高临下，盛气凌人，受罚者只能被动接受，心存怨气，这既不符合科学发展观的要求，也给执法工作带来许多困难和阻力。在明年的执法过程中，我们每一名执法人员必须注意自已的一言一行、一举一动，做到在态度上热情温和，在语言上规范准确，在行动上合法得当。在查处违规行为时，多运用宣传、教育的方式，做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先、权利告知在先，在工作上充满真情，在环节上规范清晰，对业主的不理解不配合，要耐心解释，切实做到以人为本，真心为民，以理服人、以情感人，以文明规范的执法形象，赢得广大业主的理解和支持。同时，在执法过程中，还要努力帮助业主排忧解难。对经营遇到暂时困难的业主，要报以爱心，理解他们的难处，多扶持，多引导，有了新政策要给他们提个醒，帮助他们理解掌握；对情节较轻，影响不大，且能主动立即纠正的轻微违法行为，首犯不纠，但要提出警告，加强教育，督促改正。不断加大对经营场所的硬件建设的投入，进一步完善警示牌、生日提醒牌、出示身份证牌、禁烟标志、应急措施等标识牌的制作，免费发放给各场所，规定其张贴摆放在醒目位置，以友情提醒、温馨提示改变生硬检查、强制执法，取得了明显成效，受到了网吧业主的普遍好评。当然，执法讲仁并不意味着降低标准，放松要求，对情节严重，屡教不改，影响较大的违法违规经营行为，要严管重罚，一查到底，绝不姑息，始终保持高压态势，使秦淮区文化市场经营规范、文明安全、健康有序，繁荣发展。（南京市秦淮区文化局供稿12.24）
