历朝历代土地政策

中国历代土地政策

奴隶社会：井田制

春秋战国时期，井田制瓦解，土地私有制逐渐确立。齐国有“相地而衰（cui)征”，鲁国“初税亩”

秦，土地私有制

后世基本延续秦的土地政策。

曹魏采取过屯田制；北魏采取均田制，后世基本采用。

唐朝中期，均田制瓦解，所以相对应的赋税由原来的租庸调制不能继续，而是两税法；

宋，实行过募役法、方田均税法

明，针对土地兼并严重和商品经济发展，采用了一条鞭法；清朝摊丁入亩。

民国时期，孙中山颁布了民生主义，平均地权，做到家给人足

中共土地政策有四次变化：

国共对峙时期：依靠贫雇农、联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主，便封建半封建土地所有制为农民土地所有制

抗日战争时期：对地主减租减息，对农民收租收息

解放战争时期，颁布的土地政策和对峙时期基本相同，但强调耕者有其田

建国后，1950年颁布《土地法大纲》，彻底结束了封建土地制度。在这里，提出了政治上中立富农，经济上保存它的经济。

1953年，社会主义改造，农业集体化

1956年，农村公社建立，并逐步推广

1978年，实行家庭联产承包责任制。至今。

台湾的土地制度

台湾的土地制度主要有三大部分，一是土地农用制度；二是农地转为非农地制度；三是土地非农用交易制度。

其一，农地农用的主要意思是， 台湾农民要出售自己的土地，出售的只能是农地，不能作为非农用。请允许套用一下我们这里的口吻来解释，农地可以流转，形成规模化和集约化，但只能用作农业。

其二，农转非的主要意思是， 随着经济和社会发展，部分农地会转作非农用地，但土地转变用途必须严格按照土地规划执行。如果一片农地，规划10年后转作工业用地或商业用地或公益用地，在10年之内，是不能改变农用性质的。当农地依法（规划）转为非农用地，将有一半的土地“充公”。“充公”的土地主要用于城市道路、绿地、学校、医院等公共建设。

其三，非农地交易的主要意思是， 土地增值，增值收益相当部分“涨价归公”，所得税率是累进的，增值越高，纳税越多。土地交易的所得税归全民享有，而非地方或部门享有。

土地问题和农民问题是中国民主革命的一项重要内容，在新旧民主革命的过程中，任何一个标榜革命的政党都无法回避这个问题。从孙中山的三民主义到中国共产党的新民主主义革命的最低纲领，都包含了土地改革和解放农民的内容。但是由于各种因素的影响和限制，国共两党的土地和农民政策在其出发点、侧重点、方法手段以及改革的目标等方面并不完全相同。本文拟就是解放战争时期国共两党的土地和农民政策及实践做一些比较研究，不当之处，欢迎指正。

一

对于土地和农民问题的重要性，中共和国民党民主派在第一次国共合作时期曾经有过共识。孙中山在1905年解释“三民主义”的“民生”问题时说：“平均地权即解决社会问题之第一步方法，吾党为世界最新之革命党，应高瞻远瞩，不当专向种族、政治二大问题，必须并将来最大困难之社会问题亦连带解决之，庶可建设一个最良善富强之国家。” [（1）]尽管孙中山这时所说的平均地权主要是指城市地租问题，但他后来关于农村土地问题的解决方案实由此发轫。基于上述认识，1923年打败陈炯明以后，孙中山曾经准备在广东地区实行土地改革，并聘请了德国土地问题专家单威廉主持此项工作，可是由于形势的变化和其他原因，孙中山等人并没有来得及制定和实施具体方案。1924年，孙中山在苏俄和中共的影响下，又进一步提出“耕者有其田”的主张：“农民问题真是完全解决，是要‘耕者有其田’，那才算是我们对于农民问题的最终结果。”[（2）]著名的国民党左派领袖邓演达在大革命时期也明确指出：“中国国民革命成功的重要条件，在农民的解放。”“辛亥革命失败的结果教训我们：如果我们的党，不能够把实际的利益给广大的痛苦群众，尤其是农民群众，革命一定要失败的。”[（3）]1927年4月北伐战争进入高潮，邓演达清醒地认识到：“一切的问题，一切的矛盾，都集中在农民问题，亦即集中在土地问题，……如果我们不能很敏捷的满足他们的要求，他们会疑心我们欺骗他们。”[（4）]

中共方面，早在中共建立初期，中共农民运动先驱彭湃指出：就在“二大”宣言中强调“中国三万万的农民，乃是革命运动中的最大要素。”“半殖民地中国国民革命便是一个农民革命，换句话讲，半殖民地中国国民革命运动便是一个伟大的农民解放运动。在经济的观点上和群众的观点上，农民问题是国民革命中的一个中心问题，国民革命能否进展和成功，必以农民运动能否进展和成功为转移。”[（5）]毛泽东也认为：“农民问题主要是贫农问题，而贫农

问题的中心问题，就是一个土地问题”，如果“不使农民得到土地，农民将不能拥护革命至于最后之成功。”[（6）]

由于上述的这些认识，“耕者有其田”的口号遂成为整个民主革命时期中共和一切革命民主派关于中国土地和农民问题的共同纲领和基本目标。但是由于国共分裂导致十年内战以及日本侵华造成民族矛盾的升级，这一目标并没有在全国范围内迅速实现。

“四一二”和“七一五”事件以后，国民党实际上已经沦为代表大地主和官僚买办阶级利益的反动政党，成为封建剥削势力的保护者。他们虽然不敢公开放弃孙中山的旗帜，还一直以“耕者有其田”和“减租减息”为号召，也曾经在浙江、福建等地方进行“二五减租”试验，但另一方面却又总是以“剿共”、“勘乱”、“抗日”等为借口，无限期地推延全国性的土地改革，并对中共的土地革命实践进行污蔑和破坏，支持地主对农民的反攻倒算。

中共与国民党反动势力决裂后，继续高举“耕者有其田”的旗帜，对改革中国的封建土地制度进行了艰难的探索。毛泽东曾经提出：“‘耕者有其田’的主张，是一种资产阶级民主主义性质的主张，并不是无产阶级社会主义性质的主张，是一切革命民主派的主张，并不单是我们共产党人的主张。所不同的，在中国条件下，只有我们共产党人把这项主张看得特别认真，不但口讲，而且实做。”[（7）]从1927年底出台第一个土地分配的法令——海丰苏维埃《没收土地案》，到1930年的中央苏维埃《土地法》，中共已经逐步形成了一整套土地改革的理论和措施，其基本原则为：一、明确土地改革中征收土地的对象是地主占有的土地和一切公地；对富农只征收其带有封建剥削性质的那部分土地，而对其以资本主义方式经营和自耕的土地给予保护；严格限制对中农经济利益的侵犯。二、明确农民个体私有的性质，强调农民对新分土地的使用权和所有权，允许农民转让和买卖土地。三、明确土地革命的方式以自下而上的群众运动为主，由广大农民起来解放自己，而不强调由政府包办一切。在这些原则指导下，各个根据地曾经出现了土地革命的高潮。但是，由于革命政权带有区域性武装割据的特点，根据地也很不稳固，所以就全国范围而言，中共这一时期土地革命的影响是十分有限的。而且在抗日战争爆发后，为了挽救民族危亡的大局，为了团结开明地主参加抗日民族统一战线，中共不得不暂时停止实行土地革命政策，改而执行“七分民主，三分封建”的“双减”政策。因此，直到抗日战争结束，中国半封建半殖民地社会的基本性质并没有改变，中国农村的封建生产关系变革的任务并没有完成。

中国历代土地政策（一）(2007-03-24 12:01:14)转载▼ 分类： 历史长廊

中国是一个农业大国，土地一直被当作农民的命根子，桐城的“七尺巷”，“万里家书只为墙，让他三尺又何妨？长城万里今犹在，不见当年秦始皇”，无不说明土地在国人心目中的至尊至贵。

井田制

井田制是商代和周代的一种土地制度，因将土地划分成“井”字形方块而得名。在比较典型的井田中，沟、渠等排灌系统和阡、陌等道路系统把土地划分成一个个方块，在井田的外围还挖有较深的濠沟。这是一种非私有性的土地制度，土地不能自由买卖。

对于井田制的性质和经营方式，学术界目前尚无定论，主要存在三种不同的见解：一种意见认为井田制是周代奴隶制国家的土地制度，土地归国家所有，名义上属于周王。周王将土地分赐给诸侯和臣下，世代相袭。

井田的划分，大约一块为100亩 (约合今31亩多)，是奴隶耕种的一个土地单位，由于生产

技术水平很低，也为了便于监督奴隶劳动，井田上实行奴隶集体耕耘。另一种意见认为井田制是封建国有土地制度。贵族地主把一部分土地分配给一家一户的农奴去耕种，收获归农奴所有；另一部分土质较好的土地归贵族地主自己，驱使农奴为他们代耕。这是一种榨取劳役地租的封建剥削形态。

第三种意见认为井田制是从氏族公社土地公有制发展而来的贵族土地所有制。公社成员原来集体耕作的大块“公田”，已经变成周王、诸侯、贵族的私田；而农民耕种的小块“私田”，原来是公社划分成大小相等的方块分给公社成员耕种的，农民向贵族们交纳十分之一的贡物，这些土地也同样变成贵族们的私田。

屯田制

国家强制农民或士兵耕种国有土地，征收一定数额田租。渊源于西汉，至曹魏形成一套完整的制度。西汉前元十一年（前 169），汉文帝以罪人、奴婢和招募的农民戍边屯田，汉武帝调发大批戍卒屯田西域。但当时屯田主要集中于西、北部边陲，主要方式为军屯，且规模不大。东汉末年，战争连年不断，社会生产力遭到极大破坏，土地荒芜，人口锐减，粮食短缺，形成了严重的社会问题。

建安元年（196），曹操采纳枣祗、韩浩的建议，在许都（今河南许昌）附近进行屯田。屯田的土地是无主和荒芜的土地。劳动力、耕牛、农具是镇压黄巾起义中掳获的，有一部分劳动力号称为招募其实是被迫而来的。据说当年屯田收获谷物百万斛，缓解了社会矛盾。“于是州郡列置田官，所在积谷，征伐四方，无运粮之劳，遂兼并群贼，克平天下”（《三国志·魏书·武帝纪》注引《魏书》）。曹魏屯田有民屯和军屯两种。民屯每 50 人为 1 屯，屯置司马，其上置典农都尉、典农校尉、典农中郎将，不隶郡县。收成与国家分成：使用官牛者，官 6 民 4；使用私牛者，官民对分。屯田农民不得随便离开屯田。军屯以士兵屯日，60 人为1 营，一边戍守，一边屯田。曹魏屯田对安置流民，开垦荒地，恢复农业生产发挥了重要的作用，为曹操统一北方创造了物质条件。但屯田制的剥削较重，

屯田农民被束缚在土地上，身分不自由，屯田士兵则更加艰苦。三国时期，吴、蜀也都实行过屯田，只是规模和成就都不及曹魏。曹魏后期，屯田剥削量日益加重，分配比例竟达官 8

民 2 的程度，引起了屯田民的逃亡和反抗。屯田土地又不断被门阀豪族所侵占，于是屯田制逐渐破坏了。咸熙元年（264）政府宣布废除民屯。兵屯虽然继续存在，但作用已经不大了。

均田制

北魏至唐中叶的一种土地制度。该制度对农民实行计口授田，对皇室、贵族、勋臣和官吏按等级分配土地和奴婢。作为中国封建政府的重要土地制度之一的均田制，在历史的长河中历时约三百年。

北魏初年，华北及中原地区由于长期战乱，土地荒芜，人口大量逃亡。一些未曾南逃的农民，因不堪承受沉重的租调徭役负担，多荫庇于世家大族，出现了30家、50家为一户，甚至一宗近万室的现象，这严重影响了按户征收的赋役收入。另外，北魏统一中国后，很多以前南逃的农民相继重返家园，其原有土地往往已为别人耕种，即产生很多地权纠纷，耽误了农耕，也扰乱了社会秩序的安定。为解决上述矛盾，北魏孝文帝太和九年(485)，采纳李安世的均田建议，颁布均田令。