新时代加强国有企业统战工作的理念和路径探析

基金项目：国家社科基金项目“全过程人民民主运转中新型政党制度结构与功能研究”（２２ＣＤＪ０４６）。作者简介：蒋晶，北京石油管理干部学院（中共中国石油天然气集团有限公司党校）助理研究员，研究方向为国有企业党的建设理论与实践。①　陈明明：《现代国家建设视域下统一战线的三重面相：策略、战略与治道》，《统一战线学研究》２０１９年第３期，第５—１４页。新时代加强国有企业统战工作的理念和路径探析

蒋　晶

摘　要：新时代统一战线作为中国共产党凝聚人心、汇聚力量的强大法宝，具有强大的治理功能和战略价值。加强国有企业统战工作，是坚持和加强党对国有企业领导的内在要求，是做优做大国有企业的重要保障，同时也是推动统一战线高质量发展的必然选择。推进国有企业统战工作，要坚持统战工作与生产经营的深度融合，处理好显绩与潜绩之间的关系，协调一致性和多样性的矛盾冲突，根据不同对象的特点分类施策开展工作。在新时代新征程上加强国有企业统战工作，要着力构建大统战格局，推动全过程人民民主在企业落地生根，与时俱进地拓展国企统战工作方式方法，不断提升国有企业统战队伍的各项能力和水平。关键词：国有企业；统一战线；多样性；协商民主中图分类号：Ｄ６１３ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７１－２８１１（２０２４）０１－００４４－０６

统一战线从革命时期输赢博弈的政治斗争策略，到建设时期上升为全面支撑国家发展的战略保障，一直到社会主义现代化国家建设时期成为国家治理之道①，解决的是政治上的“人心”和治理中的“力量”问题，是增进政治认同、思想认同和情感认同的重要形式和载体，在党的成长壮大中发挥了重要的法宝作用。党的二十大报告指出，人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝，并对新时代巩固和发展最广泛的爱国统一战线作出系统部署。党的二十大修改的《党章》首次将领导统战工作作为国有企业党委（党组）加强自身建设的重要职责任务，丰富和拓展了国有企业党组织的政治功能，凸显了统战工作对于新时代加强党对国有企业的领导、建立现代企业制度、推进企业高质量发展的重要作用。新时代要坚持以科学的理念、有效的路径，提高国有企业统战工作的能力和水平，使国企统战工作在助推现代企业制度完善中发挥更大作用。一、加强国有企业统战工作的重大意义和实践价值党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统一战线工作，加强顶层设计和系统规划，将统一战线深度嵌入国家治理体系，使统一战线在理论体系、制度安排、政策方法等方统战理论与实践　２０２４年第１期ＮＯ１，２０２４面发生历史性变革。２０１９年制定的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，明确国有企业党组织要承担起领导企业思想政治工作、统一战线工作的职责任务。加强国有企业统战工作，是坚持党对国有企业领导的有效方式，是推动企业高质量发展的必然路径，也是做好新时代党的统一战线工作的内在要求。（一）加强国有企业统战工作，是坚持和加强党对国有企业领导的内在要求中国共产党要想在国家政治生活中成为领导核心，就必须通过协商强化与各民主党派、阶层、群体建立政治联盟关系，从而在全社会建立起以中国共产党为核心的政治同心圆结构。①从某种程度来说，统一战线恰恰承担了推动党的领导由价值理念转化为政治实践的功能，是党加强思想政治引领、增强社会组织力动员力的重要路径。国有企业是在中国共产党的领导下发展起来的，其不仅具有公有制基本经济属性，还有着鲜明的社会主义政治属性。国有企业党组织的领导作用，不仅要体现在参与决策、政治把关、有效监督推动生产经营的过程中，更要体现在凝聚人心、团结广大职工等方面。随着国有企业改革的不断深入推进，企业内部职工在根本利益一致基础上，存在具体利益、思想观念、行为方式等方面的差异，给坚持党的领导提出了许多挑战。在国有企业内部开展有效的统战工作，能够将企业内部各阶层、各团体的力量凝聚在党的周围，有效化解各类矛盾和冲突。一方面，统一战线丰富和拓展了党对国有企业的领导方式。统一战线内部蕴含的协商民主的理念方法和实践机制，拓展了党的领导在国有企业中的实施路径。在不同层次的党员职工中开展广泛的协商、讨论，有助于最大限度凝聚共识。另一方面，统战工作有助于夯实党的领导的思想基础。近年来，经济体制改革中风险的不断加大，以及关于“民营经济离场论”“国有企业垄断论”等论调的出现，给国企干部职工带来许多思想上的困惑，迫切需要在国有企业中加强思想政治工作，画出最大同心圆、形成最大公约数。（二）加强国有企业统战工作，是做优做大国有企业的必然路径党的二十大报告提出了推动国有企业和国有资本做强做优做大、提高企业核心竞争力的重要命题。持续做大做优国有企业，除了依靠有效宏观政策、良好的市场环境与科学的发展战略，更需要有一个坚强有力的领导力量、一种为国家为民族奉献的精神、一支充分组织起来的职工队伍。②一方面，统战工作能够为国企发展提供动力支持。目前，人才竞争已经成为国有企业竞争的核心要素、第一资源，统一战线具有中央党集中统一领导的政治优势、人才荟萃的智力优势、民主协商的政治优势、协调关系的组织优势、联系广泛的资源优势，其内部集结了大量掌握前沿技术、具备丰富经验的专业人才，他们在推动国有企业高质量发展中扮演着重要的角色。另一方面，加强统战工作能够有效应对近年来国企改革中出现的新情况新问题。随着近年来国有企业混合所有制改革的不断推进，一些企业在股权结构、组织形态、经济模式、价值理念等方面方面发生了深刻变化，对企业党组织在决策、用人、监督等方面的职责和定位产生了很大影响。此外，这类企业员工队伍来源比较广泛，市场化和契约化占比高，构成复杂，职业经理人等在其中占较大比重。③加强国有企业统战工作，能够调动广大职工的积极性、创造性，实现个人价值与企业价值的有机统一，推动混合所有制企业平稳健康运转。新时代加强国有企业统战工作的理念和路径探析★蒋　晶

①②③刘建军、陈周旺、汪仕凯：《政治逻辑：当代中国社会主义政治学》，上海：上海人民出版社，２０２１年，第４４８页。本书编写组：《新时代国有企业党的建设教程》，北京：中共中央党校出版社，２０１９年，第１４页。王金柱等：《新时代混合所有制企业党的建设研究》，北京：人民出版社，２０２１年，第３２—３３页。（三）加强国有企业统战工作，是推动新时代统一战线工作高质量发展的必然选择百余年来，统一战线的工作领域、覆盖范围呈现出不断拓展的趋势，在革命时期统战工作主要集中于政治、军事、文化等领域，其主要任务是团结各革命阶级共同反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义。新中国成立后，统一战线从政治领域不断向其他领域拓展，全面服务于社会主义各项事业建设。新时代以来，统战工作围绕党和国家中心工作，推动多党合作事业蓬勃发展、中华民族共同体意识不断铸牢，宗教更加适应社会主义社会，海内外中华儿女大团结持续加强，辐射范围不断拓展，影响力得到有效提升。①统一战线要在社会主义现代化国家建设中发挥更大作用，就必须不断拓宽自身服务的领域，扩大统一战线工作的覆盖面，将统战工作的范围由政治领域扩大到经济、社会等领域，推动统一战线内部体系更加丰富、结构更加完备。国有企业统战工作作为新时代党的统一战线工作的重要组成部分，其统战成员具有文化层次高、专业划分细、地域分布广等特点，在整个统战工作中承担着重要的角色，是提升统战工作质量的关键环节。目前，国企统战工作还存在许多亟待解决的短板，比如党委（党组）主体责任落实不到位，各方齐抓共管的格局还没有形成，对统一战线与现代企业治理的关系把握不清，与现代企业党建格局相适应的统战体系还未完全建立，这些都制约了国有企业统战工作的开展，也影响了整个统一战线工作的全面发展。通过加强国有企业统战工作，可以进一步补齐统战工作的短板，实现新时代统战工作的全面覆盖和高质量发展。二、改进国有企业统战工作需要把握的理念方法国有企业统战工作政治性、政策性强，牵涉多类主体和方方面面的关系，既要把握统战工作的普遍性规律，又要与国有企业党建领导体制和生产经营实际情况相适应，要在秉持系统集成、协同高效理念的基础上，形成统战工作的合力，使国企统战工作更具感召力、亲和力和凝聚力。（一）坚持统战工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验统战工作的成效从企业发展实践看，凡是党的领导比较强、统战工作做得比较实的企业，往往生产效益较好，改革发展成绩较大。国有企业作为经济组织，其统战工作的开展，要积极适应新形势下国有企业改革提出的新任务新要求，找准服务生产经营、凝聚职工群众等着力点，以企业高质量发展成效检验统战工作的水平。国有企业统战工作如果脱离了生产经营，就容易搞成“两张皮”，陷入空对空的局面。要将统战工作融入现代企业治理体系，实现统战工作与企业经营工作的同步发展。以中国石油公司为例，集团鼓励企业统战成员积极参与中心工作，为企业改革发展中遇到的难题寻求破解之道，其下属公司统战成员围绕工程建设、企业数字化转型、应对新能源革命挑战等展开课题研究，在推动企业发展中发挥了积极作用。（二）正确处理好显绩与潜绩的关系，坚持不懈、久久为功一方面，统战工作做的是人心的工作，既有看得见的“显绩”，但更多的是打基础利长远的“潜绩”，既需要把握当下，更需要久久为功。从具体的工作对象来看，国企统战工作的“显绩”重点指向当前统一战线各个领域的各项日常工作和具体工作，主要任务是组织统一战线全体成员围绕现阶段目标不懈奋斗，破解统一战线内部亟待解决的风险和隐患。国企统战工作的“潜绩”，重点指向企业内部人心的争取，是团结人、争取人的工作，相关工作和成绩短期内可能看不见、摸不着，有时也难以用具体的量化指标来衡量，需要我们以坚强的党性和高度的责任感来持续推　２０２４年第１期ＮＯ１，２０２４

①本书编写组：《中央统战工作会议精神学习问答》，北京：人民出版社，２０２３年，第４２—４４页。动，因而是统战工作的“潜功”。目前，一些企业对统战工作的重要性认识不到位，不仅看不到统战工作对于经营发展的长远意义，反而认为开展统战工作短期内会花费人力物力财力，因而不愿开展。要看到，“潜绩”是“显绩”的前提，如果不能做好团结的工作，不能加强对统一战线成员的教育和引导，不能凝聚人心和力量，就很难实现企业的发展目标，“显绩”就成为镜花水月。（三）做好一致性和多样性的统一衔接，实现求同存异一致性和多样性共生并存是统一战线建立和巩固的基本前提。因为有一致性的前提条件，统一战线成员才能在共同思想政治基础上结为利益共同体、事业共同体、命运共同体。正是有了多样性这个客观存在，统一战线才需要团结和联合企业内部不同党派、不同民族、不同宗教、不同阶层等各方面的成员，组成浩浩荡荡的队伍。纵观百年统一战线发展历程，统一战线因增进“同”而巩固，因包容“异”而发展。国有企业内部各主体由于经济社会地位和利益诉求不同，进而在思想观念、价值取向、行为方式和表达途径等方面容易产生差异，需要在尊重多样性的前提下巩固一致性。要在国有企业内部突出主旋律，以党的创新理论为指导，最大限度凝聚共识，在统筹兼顾中寻求各方利益的平衡点，把各方面思想观念、利益诉求、行为方式等最大限度包容进来。①（四）因地制宜，分类施策开展各领域统战工作国有企业统战成员具有总体上量大面广、以党外知识分子为主体、海内外联系日益密切三大特点，这部分群体分布于生产运营的各个岗位，几乎涵盖统战工作的全部对象，这就要求要准确把握国有企业统战工作的着力重点，针对不同的对象，有针对性地开展统战工作，综合运用政治引导、经济激励、政策支持、文化浸润等多种方式，打出组合拳。比如，要加强对企业内民主党派成员的政治引导，支持他们为国有企业发展积极建言献策，参与国有企业的民主决策、民主管理，提升国有企业现代化治理水平；党外知识分子作为国有企业统战对象的主体，要善于通过有效的思想政治工作，引导他们将个人发展与企业发展结合起来；中国石油针对许多企业分支机构位于少数民族聚居地的特点，把铸牢中华民族共同体意识与乡村振兴等国家战略相结合，既开展“心贴心”民族团结宣传教育工作，又“实打实”解决各民族员工实际困难②；针对宗教人士，要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持我国宗教中国化方向，维护信教职工的合法权益，积极引导信教职工投身国有企业高质量发展建设。针对国有企业新入职人员、海外留学群体占比较高的客观现实，可以探索通过组织专题培训、国情考察等方式，加强对出国人员进行思想引导，为归国留学人员营造“拴心留人”的良好环境，发挥他们加强国有企业国际交流、国际业务的特殊作用。三、新时代推进国有企业统战工作发展的实践路径新时代深入推进国有企业统战工作高质量发展，必须系统学习习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，努力破解制约国有企业统战工作高质量发展的深层次矛盾问题，多措并举、标本兼治，让国企统战工作在社会主义现代化国家建设中发挥更大的作用。（一）坚持党对统战工作的全面领导，构建企业内部“大统战”工作格局“大统战”理念的提出，是对应于世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局的战新时代加强国有企业统战工作的理念和路径探析★蒋　晶

①②张献生：《正确处理一致性和多样性关系———深入学习贯彻中央统战工作会议精神》，《人民日报》２０１５年７月１５日，第７版。《发挥统战法宝作用汇聚干事创业合力———中国石油统战工作综述》，《中国石油报》２０２３年３月３日，第１版。