农村老龄化问题如何应对

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农村教师老龄化问题探究

作者：黄菁华

来源：《广西教育·B版》2013年第02期

【关键词】农村教师 老龄化 对策

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2013）02B-0004-02

“百年大计，教育为本”。改革开放以来，我国加大了对教育事业的投入力度，教育事业取得了很大进步，特别是近年来对“三农”的大力扶持，使山区农村教育面貌发生了巨大的变化。但是，由于种种原因，山区农村教育存在的困难仍然较多，农村教师的老龄化问题便是其中之一。

由于农村教育长期投入不足、办学条件难以改善、教师工资待遇普遍较低、青年教师外流多补充少等原因，农村学校特别是边远贫困乡村的学校教师缺编严重，在职在岗教师年龄偏老，一些边、远、贫山区农村小学，四五十岁以上的老龄教师成为教学“主力”。作为农村教师队伍中不可或缺的部分，老龄教师资格深、经验足，本应是青年教师的引导者和学校管理的参谋者，但由于历史和现实的原因，其自身存在的问题严重影响农村教育的发展，主要表现在：

1.学识水平低。农村老龄教师多是上世纪70年代招聘后转正的民办教师，大部分教师的文凭仅为初中或高中，个别教师高小毕业就进入学校代课，虽然在转正过程中通过自修、函授等形式获得合格学历，可这些文凭的“含金量”并不是很高，普遍存在基础知识不扎实的问题。在社会信息大爆炸的今天，很多农村老龄教师认不得英语、不会操作电脑、普通话不流利，难以解决教育教学中出现的新问题，音乐、体育、美术等课空放给学生，越来越不适应教育教学新形势的发展需要。

2.思想认识差。农村老龄教师长期在农村一线工作，对教育新形势不甚了解，随着年龄的增长，思想渐趋僵化，对新课改理解不透、认识不足，教学方式陈旧，教学水平落后。部分老龄教师麻木不仁，安于现状，不求进取。这部分教师以前追求由民办转公办，转正了就追求升职称，一旦职称“封顶”了，又巴不得尽快“内退”；“内退”不了就得过且过等退休；事业观念淡薄，缺乏责任感，工作马虎了事，凡事“高高挂起”，不关心学校集体大事，成为名副其实的“赖老棍”。

1 农村人口老龄化问题及对策初探

江苏如皋东陈计生站 沈艳芬

摘要：人口老龄化是21世纪中国人口发展的主旋律，是人类经济社会发展到一定阶段后的产物。农村人口老龄化所引发的养老、医疗、以及农村劳动力流失、精神文明建设薄弱等问题，已成为新时期下党和政府关注的重点。研究解决这一系列问题的对策也是当务之急。

关键词：人口老龄化 养老模式 医疗制度 乡村文化

婚育观 对策

一、人口老龄化的基本状况

人口老龄化是21世纪中国人口发展的主旋律，是人类经济社会发展到一定阶段后的产物。早在2000年底，我国就已进入老龄化社会。我镇的老年人口总量也呈逐渐增长态势，总体上显示出这样两个特点：

1．老龄人口增速快，高龄化现象渐趋显现。根据我镇今年（截止到到2007年7月份）的统计资料显示，全镇55～64岁人口为5760人，占农村人口的13.2%，65岁及以上的农村常住老年人口为7151人，占农村常住人口的16.4%，

75岁及以上的老年人口为2113人，占农村总人口的4.8%。 2 我们如皋是有名的长寿之乡，我镇在农村人口总体趋向老化的同时，老年人口的内部结构也不断老化。

2.农村“空巢老人”增多，独身老人比重高。在城市化进程不断推进的过程中，伴随大量青壮年劳动力外出打工和家庭小型化趋势的到来，我镇农村“空巢老人”逐年增多，空巢化程度加剧。而且随着高龄老人的增多，由于老年丧偶等原因独身的老人比重也相当高。

农村人口老龄化所引发的问题，已成为新时期下党和政府关注的重点。研究解决这一系列问题的对策也是当务之急。笔者不揣浅陋，谈几点个人观点，以期抛砖引玉。

二、人口老龄化带来的几个问题

１．人口老龄化与现行养老模式的冲突

农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度。长期以来，农村养老保障主要依赖于家庭养老。但是这种传统的养老模式却因遇到新的问题而陷入尴尬境地。

笔者上文已经提到，在广大农村，由于大量青壮年人口流向城市，农村“空巢老人”不断增多，使传统的农村家庭养老模式失去优势。传统的家庭养老不仅由子女为老人提供经济保障，更重要的是生活上的照顾。农村青壮年进城务工后，虽然也履行了在经济上供养父母的义务，但考虑到进城农民的自身经济状况，供养的程度是有限的，而且无法给予老人必要的生活照料。农村“空巢老人”和独身老人的增多， 3 有子女却无人赡养，使越来越多的农村老人缺少传统家庭养老的基础，必然对新的养老模式提出迫切需求。

人口老龄化，是指某地区某段时间内总人口中老年老年人口比例增长的动态过程，目前多见于发达国家，特别是西欧和日本。人口老龄化将是21世纪全球人口趋势的突出表现之一。与此同时身为发展中国家代表的中国也已经步入了老龄化社会的行列。目前我国的老龄化问题尤为明显，如何应对我国老龄化问题已成为我们所必须解决的问题。

衡量老龄化社会的标准在国际上通常是指当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%。由于计划生育政策的影响，中国大陆已于1999年快速进入了老龄化社会，在2004年底65岁以上人口占总人口比例为7.6%。2011年底，中国60岁老龄人口已达1.85亿，占当时人口总数13.7%以上。未来十几年，中国人口仍将保持惯性增长，年均净增长700万左右。预计21世纪上半叶，中国将先后迎来三大人口高峰：人口总量于2033年达到15亿，劳动力年龄人口于2016年达到10亿，60岁以上老龄人口将于2040年前后达到4亿左右。2050年老年人口达峰值。

我国老龄化社会的特点可以概括为一下几个特点：一是老年人口数量大。二是人口老龄化的速度快、来势猛。三是人口老龄化超前于经济发展。

一）人口老龄化将导致劳动力年龄结构老化 。伴随人口老龄化发展，适龄劳动人口明显减少，必然引起劳动力的年龄结构老化、短缺，将对社会和经济各个领域产生相应影响。 （二）产业被迫向国外转移。随着中国东部沿海那些日见富裕的城市工人变得越来越少，劳动力越来越昂贵，中国就会面临着日益增长的经济压力，被迫移出装配工业和其他劳动密集型的制造业，引进服务业和信息产业。

（三）人口老龄化将导致社会负担加重，社会保障问题突出。随着我国人口老龄化发展，退休费用和各种补贴费用将大幅增加；社会保障和福利费用将大幅增长；由于存在二元经济结构，社会保障重在城镇，城镇职工社会保障基本框架虽已初步形成，但正经历着人口老龄化的考验。

２０１５年８月　第２７卷第４期　湖南警察学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　ＨｕｎａｎＰｏｌｉｃｅ　Ａｃａｄｅｍｙ　Ａｕｇ．２０１５　Ｖ０１．２７　Ｎｏ．４　

当代中国农村法治　

专栏主持人语：我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，农村社会是构成中国　

社会最重要的部分。可现今中国农村人口老龄化问题严重，随之而来的谁来种地怎么种　

地、谁来养老怎么养老的问题也就日益突出。我国也是一个多民铗的国家，各个民族会有　

自己各自的风俗和习惯（法），而风俗与习惯又难免和国家制定法存在矛盾或冲突。能吾　

解决好农村问题和民铗问题，关系着国家是吾可以安定团结和繁荣发展。这就要求我们从　

事农村问题、民族问题研究的学者必须对此加以深刻的思考与研究。　

关注当代中国，请关注“当代中国农村法治”！　

以法治建设应对农村人口老龄化　

——北京市农村劳动力老龄化问题调研报告　

张英洪　，刘妮娜　

（１．北京市农村经济研究中心，北京　１００１０１；２．中国人民大学，北京　１００８７２）　

摘要：伴随农村人口老龄化，农村谁来种地怎么种地、谁来养老怎么养老、谁来治理怎么治理的问题日益突出。　通过对北京市农村和农业劳动力老龄化的深入调查分析，认为解决农村人口老龄化问题的主要途径是坚持依宪　治国、依法行政，破除城乡不平等的制度体系和歧视性的公共政策安排，建立城乡一体、开放平等、融合发展的　体制机制．切实在法治的框架中推进新农村建设和新型城镇化协调发展，尊重、保障和实现城乡居民的基本权利　和自主选择。　关键词：农村；农村人口；农村劳动力；老龄化　中图分类号：Ｄ９２２．５５　文献标识码：Ａ　文章编号：２０９５—１　１　４０（２０１　５）０４—０００５—０８　

农村人口老龄化是当前和今后我国农村经　

济社会健康发展面临的突出问题。随着农村人　

口老龄化问题的加剧，谁来种地怎么种地、谁　

来养老怎么养老、谁来治理怎么治理的问题已　

经成为新时期解决“三农”问题的重大课题。