建筑工程招投标知识讲义共24页

招标投标属于民事法律行为，公平是指民事主体的平等。 因此应当杜绝一方把自己的意志强加于另一方，招标压价或 订合同前无理压价以及投标人恶意串通、提高标价损害对方 利益等违反平等原则的行为。
公正是指按招标文件中规定的统一标准，实事求是地进行 评标和决标，不偏袒任一方。
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第一节 建设工程项目招标投标的基 本知识
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第一节 建设工程项目招标投标的基 本知识
公开招标方式是适用范围广、最有发展前景的招标方式。 具体来说，公开招标的优点包括以下几个方面:
(1)招标人可获得合理的投标报价。由于公开招标是无限竞 争性招标，有充分的选择余地，借助投标人之间的竞争，能 选出质量好、工期短、价格合理的投标人，获得好的投资效 益。
(2)公开招标需准备的文件较多，工作量较大且各项工作的 具体实施难度较大。
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第一节 建设工程项目招标投标的基 本知识
(1)在公开招标中，招标方首先应依法发布招标公告。 (2)凡愿意参加投标的单位，可以按通告中指明的地址领取
或购买较详细的介绍资料和资格预审表，资格预审表填好后 寄送给招标单位进行审查，合格者可向其购买招标文件，参 加投标。
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第一节 建设工程项目招标投标的基 本知识
二、建设工程招投标的目的
建设工程招投标兼有经济活动与民事法律行为两种性质。 建设工程招标投标的目的是在工程建设中引进竞争机制，择 优选定勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备 供应、监理和工程总承包等单位，以保证缩短工期、提高工 程质量和节约建设投资。
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第一节 建设工程项目招标投标的基 本知识
(3)在规定开标日期、时间、地点(招标机构的所有决策人员 和投标人在场的情况下)当众开标，然后出席的人员应在各投 标人的每份标书的报价表上签字，所有报价均不得更改。

三、工程招标代理机构
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工程招标代理机构的性 质
1. 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并 提供相关服务的社会中介组织。这是招标代理机 构的基本性质。
2. 招标代理机构不是政府机构，不具有政府的行政 职能。
3. 它从事的是社会服务性工作，应当具有相应的专 业人员和办公条件，以自己的专业能力和专业水 平为社会提供服务。
3. 保密义务，在招标投标过程中，招标代理机构应当严格履 行《招标投标法》和委托代理合同规定的保密义务。不得 向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以 及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人 在委托代理合同中对招标代理机构提出其他保密要求的， 招标代理机构也应当严格保密。
4. 保存招标代理过程中相关资料。
3、工程建设项目招标代理资格证书：是根据《 招标投标法》和154号令规定，要求在工程建设项目 招标代理活动中，代理人具备法律认可的代理资格并
（六）授权委托书
仅有代理资格证书还不能从事代理活动，还必须 取得代理权，就是得到委托人的委托书，才能从事代 理活动。
1、授予人：授权委托书是由被代理人给予的。
（八）代理结果的归属
在代理活动中，权利、义务主体是被代理人，而 非代理人。
就代理的性质而言，代理人在代理权限内实施法 律行为，在法律上产生与被代理人自己行为相同的结 果。这种法律结果，直接归属被代理人，既包括有利 的结果，也包括不利的结果；既包括实施合法代理行 为产生的结果，也包括由于过错产生的侵权或违法的 结果。
第九条：招标代理专职技术人员只能受聘于一个招标代理机构 。末受聘于招标代理机构的，不得从事招标代理活动。
十六条：招标代理机构承接招标代理业务后，应当按合同约定 安排具有相应招标代理业务能力的专职技术人员从事该项招标代理工 作。

招投标的流程
二、委托招标代理机构
招标组织形式：自行组织招标和委托代理招标 一、招标人具备哪些条件时，可自行组织招标事宜（按有关规定和管理权限经核 准后）？
1.具有项目法人资格（或法人资格）； 2.具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管 理等方面专业技术力量； 3.具有编制招标文件和组织评标的能力； 4.具有从事同类工程建设项目招标的经验； 5.设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； 6.熟悉和掌握招标投标法律、法规、规章。 简单的说就是招标人要有编制招标文件和组织评标的能力;
二、规范性
不论是在国内还是国际招标均按照规定的程序 和国际惯例进行，是招标投标活动的一个显著 特点。
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招投标特征
三、竞争性
招标投标制度建立的本身就包含着竞争性， 加上投资项目的交易金额一般都比较大，如 果经营得当，往往能获得相当丰厚的利润。
四、风险性
一般来说，凡纳入招标范围项目均具有资金 量大，施工技术复杂、营建时间较长的特征， 期间不可预测的风险较大。
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哪些项目必须进行招投标
相关法律法规
《中华人民共和国招标投标法》第三条规定： 一、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利
益、公众安全的项目； 二、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融
资的项目； 三、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金
的项目。
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招投标特征
一、公平性
促进公平竞争，招标人赋予所有投标人有公 平竞争的机会是招标投标活动的最基本特点。
招投标的流程
二、委托招标代理机构
招标代理指招标人委托符合相应条件（代理机构必须具有经国务院或者省人 民政府的有关行政主管部门认定的相应资格）的招标代理机构办理招标事宜。招 标人与招标代理机构签订书面代理合同后，招标代理机构应当在招标人委托的范 围内代理招标事宜，并遵守相关法律法规关于招标人的规定。

单一来源采购的定义
单一来源采购，也称直接采购，是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。 适用于达到了限购标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一、 属于专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预 见的紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。该采购方式的最主要特点是 没有竞争性
邀请招标的审批权限
01 非依法必须公开招标的项目，由招标人自主决定采用公开招标还是邀请招标
国家重点建设项目的邀请招标，应当经国家国家发展计划部门批准，地方重
02 点建设项且的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民国家批准
全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批
03 的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只
制定 询价 通知 书
确定 被询 价的
供应 商名
单
询价
确定 成交 供应 商
发出 成交 通知 书， 并在 指定 媒体 公布 结果
签订 合同
02
招投标适用情形
必须招标项目范围的相关法规
《必须招标的工程项目规定》国家发改委第16号令
什么情况下可以不需要招标？
《招标投标法》第六十六条
涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的项目
公开招标 邀请招标
《招标投标法》
规范围内工程建设项目勘察、设 计、施工、监理以及与工程建设 有关的重要设备、材料等的采购
所进行的招标活动
公开招标
《国家采购法》
规范国内国家采购服务、 货物和工程的国家采购活动
邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购
询价 国家认定的其他采购方式
公开招标的定义
公开招标应作为国家采购的主要采购方式，是指招标人以招标公告的方式邀 请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标，又叫竞争性招标，即由招标 人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投 标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招 标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标

建设⼯程招投标讲义第⼀章建设⼯程招投标制度概述第⼀节招投标的基本概念教学⽬的通过本章教学，使学⽣明确学习这门课的重要性，熟悉⼯程招标投标的基本过程、⽅式及其发展历史及国内外现状以及建设市场的概念、管理体制及发展历史建设⼯程交易中⼼的性质与作⽤、基本功能、运⾏原则及⼀般程序。

教学重点内容：招标投标的基本过程、⽅式教学难点：招标投标的基本过程教学内容：⼀、招标投标的概念招标投标是在市场经济条件下进⾏⼯程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的⼀种竞争形式和交易⽅式，是引⼊竞争机制订⽴合同(契约)的⼀种法律形式。

它是指招标⼈对⼯程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他⼈承接，若⼲或众多投标⼈柞出愿意参加业务承接竞争的意思表⽰，招标⼈按照规定的程序和办法择优选定中标⼈的活动。

建设⼯程招标是指招标⼈在发包建设项⽬之前，公开招标或邀请投标⼈，根据招标⼈的意图和要求提出报价，择⽇当场开标，以便从中择优选定中标⼈的⼀种经济活动。

建设⼯程投标是⼯程招标的对称概念，指具有合法资格和能⼒的投标⼈根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。

从法律意义上讲，建设⼯程招标⼀般是建设单位(或业主)就拟建的⼯程发布通告，⽤法定⽅式吸引建设项⽬的承包单位参加竞争，进⽽通过法定程序从中选择条件优越者来完成⼯程建设任务的法律⾏为。

建设⼯程投标⼀般是经过特定审查⽽获得投标资格的建设项⽬承包单位，按照招标⽂件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律⾏为。

⼆、招标投标的性质我国法学界⼀般认为，建设⼯程招标是要约邀请，⽽投标是要约，中标通知书是承诺。

我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。

也就是说，招标实际上是邀请投标⼈对其提出要约(即报价)，属于要约邀请。

投标则是⼀种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观⽬的；⼀旦中标，投标⼈将受投标书的约束；投标书的内容具有⾜以使合同成⽴的主要条件等。

► 五、工程标底价格的编制 ► （一）标底的概念与内容 ► 1、标底的概念 ► 标底是指由招标单位自行编制或委托具有编制标底
资格和能力的代理机构代理编制，并按规定报经审定的 招标工程的预期价格。其主要反映招标单位对工程质量、 工期、造价等的预期控制要求。尽管在建设工程招投标 中强调要弱化标底的作用，但目前要完全市场化还有较 大的难度。标底的编制仍十分重要
对于不适应当前竞争机制的内容必须及时改正， 从而有利于加快市场经济体制发展的而步伐。
第二节 招标方式
一、招标的分类 （一）按建设阶段分 项目可行性研究招标 勘察设计招标 监理招标 施工招标 材料设备招标 （二）按承包范围 1、项目总承包招标
包括：工程实施阶段的全过程招标（设计任务书完 成之后，从勘察设计到交付使用进行的一次性招标）和 工程项目建设全过程的招标（从可行性研究到交付使用 进行的一次性招标）—建设单位只提出项目投资和使用 要求以及竣工交付使用的期限，即所谓的“交钥匙工程”
各类房屋建设、土木工程、设备安装、管道线路敷设、 装饰装修等新建、扩建、改建、迁建、恢复建设的基本 建设及技改项目。属于招标范围的工程项目都必须报建。 （二）建设工程项目报建内容主要包括
工程名称、建设地点、建设内容、投资规模、资金来 源、当年投资额、工程规模、结构类型，发包方式、计 划开工竣工日期、工程筹建情况等。
精品
第十一章建筑工程招标投 标
► 三、招标投标的特征及意义 特征： ► 平等性 ► 竞争性 ► 开放性 意义： 1、 有利于规范建筑市场主体的行为，促进合格市场
主体的形成 2、有利于价格真实的反映市场供求状况，真正显示
企业的实际消耗和工作效率 3、有利于促使承包商不断提高企业的管理水平 4、有利于促进市场经济体制的进一步完善

人民政府批准，可以进行邀请招标。”
根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号） 第八条规定：“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的 项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一 ）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标 人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比 例过大。”
、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的 ”必须进行招标。
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（二）关于招投标监督的要求
根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号 ）第四条规定：“国务院发展改革部门指导和协调全国标活动实施监督检查。国务 院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等 部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。
第十四页，共35页。
（三）关于招标前置条件的要求
根据《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委局第30号令）第 八条规定：“依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进 行施工招标：（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应 当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组 织形式等应当履行核手续，已经核准；（四）有相应资金或资金来源 已经落实；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。”
根据《江西省工程建设施工招标投标管理办法》（省政府令第105号）第
十条规定：“ 建设项目进入建筑市场招标时，应当具备下列条件：（一 ）概算已批准；（二）建设用地的征用工作已经完成；（三）有能够满足 施工需要的施工图纸及技术资料；（四）建设资金和主要建筑材料、设备 的来源已经落实；（五）已经建设项目所在地的城市规划部门批准，施工 现场的“三通一平”已完成或一并列入施工招标范围。”

（1）建设全过程承发包：统包、一揽子承包、交钥匙合同
发包人一般只要提出使用要求、竣工期限或对其他重大决策性问题作出 决定，承包人就可对项目建议、可行性研究、勘察设计、材料设备采购、建筑 安装工程施工、职工培训、竣工验收，直到投产使用和建设后评估等全过程， 实行全面总承包 ；负责对各分包商进行统一组织、协调和管理。
为目的向招标人作出愿意参加有关任务的承接竞争，在性质 上属要约。 ❖ 定标是招标人完全接受众多投标人中提出最优条件的投标人，
在性质上属承诺。承诺即意味着合同成立，定标是招标投标活 动中的核心环节。 ❖ 招标投标的过程，是当事人就合同条款提出要约邀请、要约、 新要约、再新要约……，直至承诺的过程。
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2、按承包人所处的地位划分
（1）总承包：发包人将一个建设项目建设全过程或其中某个或某
几个阶段的全部工作，发包给一个承包人承包。
分两种类型：全过程总承包；阶段总承包
阶段总承包分为： 1）勘察、设计、施工、设备采购总承包；
2）勘察、设计、施工总承包； 3）勘察、设计总承包； 4）施工总承包；
5）施工、设备采购总承包； 6）投资、设计、施工总承包，即建设项目由承包商贷款垫资
推行 1983年，我国第一部关于招标投标的政策法规《建筑安装工程招标投 标试行办法》颁布； 1984年，国家计委和城乡建设环境保护部联合制订了标志我国招投标 工作正式启动的《建设工程招标投标暂行规定》。
完善
1996年，建设部颁布《建设工程招标文件范本》，规定了招标程序， 保证了投标文件的全面准确；
1998年，建设部发布《进一步加强工程招标管理的规定》，划分了适 宜于进行招投标的工程范围；
▪通用的设计－建造（Design－Build）模式

• 分包人：
• 承包人报经监理工程师审查，并取得业主批准，已 分包本合同工程一部分的当事人（单位），或合同 中指明作为分包本合同工程一部分的当事人（单
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• 计量： • 对承包人已完成的质量合格的工作，按合同规定的 计量方式与方法，确认其工作量（工程量）。
• 支付： • 根据确认的工程量，按合同规定的价格与支付方法 付款给承包人。
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• （七）公路建设市场的准入条件 • 对项目法人：必须通过资格审查。 • 对从业单位：必须通过资信登记。 • 1.对项目法人的资格审查 • 指交通主管部门对项目法人的资格、机构设置、人员配置、技术、财务、 管理能力以及项目准备情况等的确认。 • 资格审查有效期 ： • 在批准的公路项目建设期内有效。 • 2.对从业单位的资信登记 • 指交通主管部门对从业单位的资格、能力和信誉的审查确认。是从业单位 进入市场的必要条件。 • 应具备条件： • （1）营业执照 • （2）相应等级的资质证书 • （3）近5年从事公路建设活动的业绩、 人员、设备、资金、信誉等方 面的评价和证明。 • 资信登记有效期：1年。 • 资信等级：同资质等级。
• 1.基本建设项目（建设项目） • 每项基本建设工程，就是一个建设项目。 • 例如：国道珲乌公路冯家屯至饮马河大桥二级油路改建工程建设项目；黑 大公路榆树段路面工程建设项目。
• 2.单项工程（工程项目） • 是建设项目的组成部分。一个建设项目可以包括一个或多个单项工程。 • 例如：该建设项目中的道路工程、独立大桥工程。
• （五）公路建设各方 • 1.项目法人（建设单位、雇主、业主） • 指依法组建，负责执行本项目投资计划，享有项目建设管理权力，承担 相应义务和责任的法人。 • 在合同中是发包方（采购方、委托方、甲方）。 • 2.从业单位 • 包括公路勘察、设计、施工、监理、试验、检测、咨询单位以及提供相 关服务的社会中介机构（如金融、监督、顾问、保险、材料的供货商等 单位）。 • 在合同中是 承包方（受托方、乙方）。 • 咨询公司： • 指从事各种代理工作（如招标、造价等）的单位。 第12页/共24页

建设工程施工投标讲义建设工程施工投标讲义一、前言本文档旨在提供一个全面详细的建设工程施工投标讲义，对于希翼参预建设工程投标的各方提供指导和参考。

本讲义将从投标前准备工作、投标文件编制、投标策略等多个方面进行细化介绍，帮助投标人制定合理的投标方案，提高投标成功的几率。

二、投标前准备工作2.1 投标前信息采集2.1.1 建设工程项目信息采集2.1.2 投标标的信息采集2.1.3 竞争对手信息采集2.2 投标前组织架构确定2.2.1 投标组织架构设计2.2.2 工作任务分工2.2.3 人员配备与培训2.3 投标前风险识别与分析2.3.1 投标前风险识别2.3.2 投标前风险分析与评估2.4 资源准备2.4.1 技术资源准备2.4.2 人力资源准备2.4.3 财务资源准备2.4.4 材料供应资源准备三、投标文件编制3.1 投标文件编制指南3.1.1 投标文件组成部份3.1.2 投标文件编写顺序3.2 投标文件封面与目录3.3 投标文件正文3.3.1 项目背景与概况3.3.2 合同条件与要求3.3.3 工程建设方案3.3.4 施工组织设计3.3.5 施工进度计划3.3.6 人力资源与工程管理 3.3.7 技术方案与实施措施 3.3.8 质量保证与控制措施 3.3.9 安全生产与环境保护3.4 投标书附录3.4.1 商业资料3.4.2 技术资料3.4.3 合作火伴资料3.4.4 其他必备附件四、投标策略4.1 投标策略的制定原则4.1.1 定位策略4.1.2 定价策略4.1.3 竞争策略4.1.4 反应策略4.2 竞争对手分析与对策4.2.1 竞争对手分析方法 4.2.2 竞争对手对策设计4.3 施工规模与工期策略4.3.1 施工规模策略的确定 4.3.2 工期策略的制定4.4 投标价格策略4.4.1 定价方法与原则4.4.2 投标价格的制定4.5 风险管理策略4.5.1 风险识别与评估4.5.2 风险应对与控制五、附件1. 投标报名表格2. 投标保证金付款通知3. 投标人须知4. 项目相关技术规范5. 施工组织设计示意图6. 合作火伴关系协议书六、法律名词及注释1. 建设法律的相关名词及注释2. 投标法律的相关名词及注释。