农地整治项目农民有效参与的实证研究
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决该 区域 内地势 平坦 范围 内的 排水 问题 、 丘 陵地 带 的洪涝 问题 以及该 季节 性干 旱 问题 为 重点 ， 通过 配备 更 加完 善 的 农 田沟渠 排灌设 施及 加大 林 网建设力 度 ， 增强 农 田抵 御 自
然灾 害的 能力 ， 改 良土壤 物理性 状 保收 、 稳产高产 、 生产及生态条
件 明显改 善等综 合 目标 。 岗前 平 原工 程 模 式是 以合 理
调整农 地结 构 、 建立 田 、 林、 路、 渠 配套 的生 态农 业 基地 、 增
加种 植 面积 ， 削弱 旱 灾影 响 ， 解 决 漫 岗边 缘 因坡 面来 水 而
平 原 工程模 式 区（Ⅱ ） 选 取 了武汉 市 江 夏 区 、 鄂 州 市 鄂城
下， 美国新公共管理学者托马斯在传统的公民参与思想的
基 础上 提 出了公 民 参 与 的有 效 决 策模 型 。公 民参 与 的有 效 决策 模型 为政府 管理 者在 不 同的公共 政策 制定 、 执行 中 选择不 同范 围和 不 同程 度 的公 民参 与提 供 了参 考 ， 并从 政 策质量 和政 策 的公 众 可接 受 性 两 个 维度 界 定 了参 与有 效 性 ， 但是 实践 证 明该 决策 模 型未 能 完 整 地 回答 公 民究 竟 如何 才能 实现有 效参 与 ， 更未 能指 出如何 评 估公 民参 与
汪文雄等 ： 农 地 整 治 项 目农 民有 效 参 与 的 实 证 研 究
１ 研究 区域概况 与数据来源
１ ． １ 研究 区域概 况
湖北省 耕地 总 面 积 ３ ８ ９ ． ９ ９万 ｈ ｍ ， 中低 产 田所 占比
年龄集 中于 ４ ６ — ６ ５岁， 其 占总人数的 比例是 ６ １ ． １ １ ％， 较
的有 效性 。鉴 于 此 ， 公 民参 与 的有 效 决策 模 型 引 入 国 内 后， 国 内学者 从 有利 于 实 现 有 效 参 与 的基 本 原 则 出发 对 上 述模 型进 行 了 本 土 化 重 构 。重 构 的新 模 型 通 过 决
区、 鄂州 市华 容 区 、 嘉 鱼县 及天 门市 ５个 县 （ 市、 区） ， 在丘 陵工程 模式 区 （Ｉ ） 选取 了大 冶 市 、 红安县 、 麻城市 、 赤壁 市、 咸 宁 市咸安 区 ５个 县 （ 市、 区） 。丘 陵 工程 模 式 是 以解
考 虑决策 质量 ， 这就决 定 了必须 引入农 民参 与 。就参 与 主 体 而言 ， 既 包括单 个农 民， 也包 括各 种农 民组织 （ 如农 村 合 作社 、 耕地 保护 协会 、 村委会等） ， 因农 民组 织 的组 织 联 盟
策 目标来 确 定 是否 要 引入 参 与 开始 ， 引人 参 与 主 体 的类 型、 参 与 主体 的广 泛 性 、 参与领域、 参 与 渠道 、 参 与 深度 、 参 与效 度 等多 个维 度 ， 从 而 与 公 民有 效 参 与 的核 心 内容
相 契合 。农 地 整 治 项 目涉 及 的 公 民 主要 是 项 目区 的农
可能 造成 的洪 涝灾 害 问题 ， 加 强 防 护林 网建设 ， 减 少 土 地
民， 因此 以 托马 斯 的公 民参 与 的有 效 决 策 模 型 为基 础 重 构 的新 模 型可 为 研究 农地 整 治项 目农 民有效 参 与 提 供理
论 基础 。
被风 蚀 、 沙化 的 面积 ， 保 护 脆 弱 的 生态 环 境 等 为 工程 实 施
３个 一 级工 程 类 型 区 ： 鄂 东低 山丘 陵类 型 区 （Ｉ） 、 鄂 中平
２ 研 究方法 与模 型的构建
２ ． １ 农地 整 治项 目农民 有效参 与 的界定及 其测度 ２ ０ 世纪 ６ ０年代 ， 公 民参 与在 很 多美 国联 邦 政府 项 目
运作 中迅速展开， 理论界和实践者都认为公民参与是十分
符合 调查需 要 ； 有 村 干部 １ １ ７名 ， 占总 人数 的 １ ７ ． １ ｌ ％； 有
４ ３ ７名男 性 ， 占调 查人 数 的 ６ ３ ． ８ ９ ％。
例较 高 ， 人均 耕地 面积为 ０ ． ０ ８ ｈ ｍ 。为提 高农 地整 治项 目 决策水 平 ， 加 强项 目管理 ， 规 范项 目建设 行 为 ， 确 保农 地 整 治项 目建 设水 平 ， 湖 北省 遵 循 地 形地 貌 自然 条 件 、 经 济 社 会 条件 、 农业 限制 因 素 等一 致 性 原则 ， 将 农 地 整 治划 分 为
有益的， 可 提 高政 府 公 共 服 务 的绩 效 。但 随着 实 践 的 逐 步深入 ， 他 们发 现 因环 境 和 政 策 问题 的不 同 ， 公 民参 与 并 不必 然对所 有 决 策过 程 都 产生 积 极 的 效果 。在 此 背 景
原类 型 区 （ Ⅱ） 、 鄂 西高原 山地类 型 区 （ Ⅲ） 。同时 ， 也 结 合 了农 地整 治项 目各 工程组 合措 施一 致性 的原 则 ， 进 一 步将 ３ 个一 级工 程类 型 区细分 为 ７个 二级 工 程模 式 区 ： 低 山工 程 模式 （Ｉ 。 ） 、 丘陵工 程模 式 （Ｉ ： ） 、 平 岗工 程 模 式 （ Ⅱ ） 、 岗前平 原工 程模式 （ Ⅱ ） 等 。本文 在湖北 省农 地整 治 岗前
的重 点 和 目标 。
农 民是农 地整 治项 目最终 的使 用者 和受 益者 ， 因此农 地 整治项 目的决策 既要考 虑农 民的可接受 程度 ， 同样 也 需
１ ． ２ 数 据来源 课题 组于 ２ ０ １ ４年 １ ０月 一１ １月对 武 汉 市 江 夏 区法 泗 镇 和金 口镇 、 鄂 州市 鄂 城 区泽 林 镇 与 杜 山镇 、 鄂 州市 华 容 区蒲 团乡 、 嘉鱼 县陆 溪镇 和潘 家 湾 镇等 、 天 门市 马湾 镇 和
然灾 害的 能力 ， 改 良土壤 物理性 状 保收 、 稳产高产 、 生产及生态条
件 明显改 善等综 合 目标 。 岗前 平 原工 程 模 式是 以合 理
调整农 地结 构 、 建立 田 、 林、 路、 渠 配套 的生 态农 业 基地 、 增
加种 植 面积 ， 削弱 旱 灾影 响 ， 解 决 漫 岗边 缘 因坡 面来 水 而
平 原 工程模 式 区（Ⅱ ） 选 取 了武汉 市 江 夏 区 、 鄂 州 市 鄂城
下， 美国新公共管理学者托马斯在传统的公民参与思想的
基 础上 提 出了公 民 参 与 的有 效 决 策模 型 。公 民参 与 的有 效 决策 模型 为政府 管理 者在 不 同的公共 政策 制定 、 执行 中 选择不 同范 围和 不 同程 度 的公 民参 与提 供 了参 考 ， 并从 政 策质量 和政 策 的公 众 可接 受 性 两 个 维度 界 定 了参 与有 效 性 ， 但是 实践 证 明该 决策 模 型未 能 完 整 地 回答 公 民究 竟 如何 才能 实现有 效参 与 ， 更未 能指 出如何 评 估公 民参 与
汪文雄等 ： 农 地 整 治 项 目农 民有 效 参 与 的 实 证 研 究
１ 研究 区域概况 与数据来源
１ ． １ 研究 区域概 况
湖北省 耕地 总 面 积 ３ ８ ９ ． ９ ９万 ｈ ｍ ， 中低 产 田所 占比
年龄集 中于 ４ ６ — ６ ５岁， 其 占总人数的 比例是 ６ １ ． １ １ ％， 较
的有 效性 。鉴 于 此 ， 公 民参 与 的有 效 决策 模 型 引 入 国 内 后， 国 内学者 从 有利 于 实 现 有 效 参 与 的基 本 原 则 出发 对 上 述模 型进 行 了 本 土 化 重 构 。重 构 的新 模 型 通 过 决
区、 鄂州 市华 容 区 、 嘉 鱼县 及天 门市 ５个 县 （ 市、 区） ， 在丘 陵工程 模式 区 （Ｉ ） 选取 了大 冶 市 、 红安县 、 麻城市 、 赤壁 市、 咸 宁 市咸安 区 ５个 县 （ 市、 区） 。丘 陵 工程 模 式 是 以解
考 虑决策 质量 ， 这就决 定 了必须 引入农 民参 与 。就参 与 主 体 而言 ， 既 包括单 个农 民， 也包 括各 种农 民组织 （ 如农 村 合 作社 、 耕地 保护 协会 、 村委会等） ， 因农 民组 织 的组 织 联 盟
策 目标来 确 定 是否 要 引入 参 与 开始 ， 引人 参 与 主 体 的类 型、 参 与 主体 的广 泛 性 、 参与领域、 参 与 渠道 、 参 与 深度 、 参 与效 度 等多 个维 度 ， 从 而 与 公 民有 效 参 与 的核 心 内容
相 契合 。农 地 整 治 项 目涉 及 的 公 民 主要 是 项 目区 的农
可能 造成 的洪 涝灾 害 问题 ， 加 强 防 护林 网建设 ， 减 少 土 地
民， 因此 以 托马 斯 的公 民参 与 的有 效 决 策 模 型 为基 础 重 构 的新 模 型可 为 研究 农地 整 治项 目农 民有效 参 与 提 供理
论 基础 。
被风 蚀 、 沙化 的 面积 ， 保 护 脆 弱 的 生态 环 境 等 为 工程 实 施
３个 一 级工 程 类 型 区 ： 鄂 东低 山丘 陵类 型 区 （Ｉ） 、 鄂 中平
２ 研 究方法 与模 型的构建
２ ． １ 农地 整 治项 目农民 有效参 与 的界定及 其测度 ２ ０ 世纪 ６ ０年代 ， 公 民参 与在 很 多美 国联 邦 政府 项 目
运作 中迅速展开， 理论界和实践者都认为公民参与是十分
符合 调查需 要 ； 有 村 干部 １ １ ７名 ， 占总 人数 的 １ ７ ． １ ｌ ％； 有
４ ３ ７名男 性 ， 占调 查人 数 的 ６ ３ ． ８ ９ ％。
例较 高 ， 人均 耕地 面积为 ０ ． ０ ８ ｈ ｍ 。为提 高农 地整 治项 目 决策水 平 ， 加 强项 目管理 ， 规 范项 目建设 行 为 ， 确 保农 地 整 治项 目建 设水 平 ， 湖 北省 遵 循 地 形地 貌 自然 条 件 、 经 济 社 会 条件 、 农业 限制 因 素 等一 致 性 原则 ， 将 农 地 整 治划 分 为
有益的， 可 提 高政 府 公 共 服 务 的绩 效 。但 随着 实 践 的 逐 步深入 ， 他 们发 现 因环 境 和 政 策 问题 的不 同 ， 公 民参 与 并 不必 然对所 有 决 策过 程 都 产生 积 极 的 效果 。在 此 背 景
原类 型 区 （ Ⅱ） 、 鄂 西高原 山地类 型 区 （ Ⅲ） 。同时 ， 也 结 合 了农 地整 治项 目各 工程组 合措 施一 致性 的原 则 ， 进 一 步将 ３ 个一 级工 程类 型 区细分 为 ７个 二级 工 程模 式 区 ： 低 山工 程 模式 （Ｉ 。 ） 、 丘陵工 程模 式 （Ｉ ： ） 、 平 岗工 程 模 式 （ Ⅱ ） 、 岗前平 原工 程模式 （ Ⅱ ） 等 。本文 在湖北 省农 地整 治 岗前
的重 点 和 目标 。
农 民是农 地整 治项 目最终 的使 用者 和受 益者 ， 因此农 地 整治项 目的决策 既要考 虑农 民的可接受 程度 ， 同样 也 需
１ ． ２ 数 据来源 课题 组于 ２ ０ １ ４年 １ ０月 一１ １月对 武 汉 市 江 夏 区法 泗 镇 和金 口镇 、 鄂 州市 鄂 城 区泽 林 镇 与 杜 山镇 、 鄂 州市 华 容 区蒲 团乡 、 嘉鱼 县陆 溪镇 和潘 家 湾 镇等 、 天 门市 马湾 镇 和
