国土空间规划编制

县级国土空间规划编制的几点建议

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署。为建立县级国土空间规划体系并监督实施，本文提出了县级国土空间规划编制的主要任务、主要内容、注意的主要问题，以期对当前各地开展国土空间规划编制有所启示。

标签：国土空间;规划编制;建议

当前，各级自然资源和规划部门为贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于建立国土空间规劃体系并监督实施的若干意见》的有关要求，全面开展国土空间规划工作。县级国土空间规划，承上启下，它不仅要对县级辖区国土空间规划开发利用保护等内容做出总体安排和统筹部署，还要受到省市两级规划战略指标具体落实等诸多因素约束。本人根据中央文件规定，结合基层工作实践，对实施县级国土空间规划编制提出如下一些建议，仅供同行参考。

1、县级国土空间规划编制的主要任务

根据自然资源部和省自然资源厅关于开展国土空间规划编制工作方案的通知对县（市）国土空间规划的要求，县级国土空间规划编制主要有五大任务：

1.1评估现行规划实施成效

开展深入调研和现状分析，对现行各类规划实施以来本县在经济社会发展与生态环境保护、城乡均衡发展、土地利用方式、建设用地结构和布局、用地产出效益、多规融合等方面进行评估，分析取得的主要成效和面临的突出问题，并有针对性地为本县国土空间规划提出目标建议。

1.2开展重点专题研究

针对县级国土空间规划编制的核心内容，突出重点问题、重大布局导向、围绕资源环境承载力、生态环境保护、建设用地结构和布局优化、县域发展战略主要控制指标、生态环境与耕地保护、乡村振兴、城乡统筹与区域协调等多项重点内容开展专题研究。

1.3编制县域国土空间总体规划

县级国土空间规划编制流程、技术与主要内容

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一、流程

县级国土空间规划的编制流程主要包括立项、调研、分析、编制、评审和报批等阶段。

国土空间规划编制依据是什么

我国要编制国土空间规划，依据空间规划对土地进行开发和利用，节约土地资源，为我国制定土地政策依据。而编制国土空间规划要有依据的，那么国土空间规划编制依据是怎样的?我整理相关知识，希望对大家有帮助。

一、国土空间规划编制依据是什么

土地调查结果是我国编制土地空间规划的依据，也是自然资源管理、保护和利用的重要依据。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

第八条 国家实行占用耕地补偿制度。在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内经依法批准占用耕地，以及在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目经依法批准占用耕地的，分别由县级人民政府、农村集体经济组织和建设单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

省、自治区、直辖市人民政府应当组织自然资源主管部门、农业农村主管部门对开垦的耕地进行验收，确保开垦的耕地落实到地块。划入永久基本农田的还应当纳入国家永久基本农田数据库严格管理。占用耕地补充情况应当按照国家有关规定向社会公布。

个别省、直辖市需要易地开垦耕地的，依照《土地管理法》第三十二条的规定执行。

二、土地权属的确认方式

1、文件确认。它是根据权属主所出示并被现行法律所认可的文件来确定土地使用权或所有权的归属，这是一种较规范的土地权属认定手段，城镇土地使用权的确认大多用此方法。

2、惯用确认。它主要是对若干年以来没有争议的惯用土地边界进行认定的一种方法，是一种非规范化的权属认定手段，主要适用于农村和城市郊区。在使用这种认定方法时，为防止错误发生，要注意以下几点：一是尊重历史，实事求是，二是注意四邻认可，指界签字，三是不违背现行法规政策。

乡镇国土空间规划编制存在的问题及对策

摘要：随着乡村振兴战略的提出和深入推进，村庄规划工作的重要性日益突出，国土空间规划体系也对村庄规划提出了新要求，如何在国土空间规划体系下，做好村庄规划工作就显得尤为重要。乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中发挥着重要作用。本文结合当前乡镇国土空间规划编制新政策、新要求，总结出当前乡镇国土空间规划编制中存在的“多规合一”内容和要求不断提高、上位规划不定给规划编制带来一定挑战、乡镇政府规划编制积极性不高和规划编制人员的综合素质有待提高等问题，并提出了对策，以期为乡镇国土空间规划编制提供参考。

关键词：乡镇；国土空间规划；编制

引言

乡镇作为我国最基本的行政单元和经济单元，位于城乡融合发展的“关键缓冲带”，既是县域发展的重要基础，也是乡村振兴的有力节点。在乡村振兴战略提出和深入推进的重要阶段，需要做好村庄规划工作，为村庄建设发展提供科学指导，推动农村地区高质量发展，助力乡村振兴战略实施。

1乡镇级空间规划的特点

1.1空间性规划类型和数量众多

我国乡镇具有分布广泛、数量众多的特点，受乡镇地区经济发展情况影响，不同的乡镇地区在经济、文化和思想观念等方面存在一定的差异。乡镇级空间规划过程中，相关部门需要结合实际情况选择更适宜的空间性规划方案。从现阶段的乡镇空间规划布局分析，大部分空间规划均对乡镇地区的经济发展起到重要的促进作用。随着社会不断发展，规划类型过多、缺少统筹、内容交叉充足等是当前乡镇地区空间规划存在的主要问题。我国乡镇级的空间规划领导和管理类型主要包括横向和纵向两种。空间规划工作不仅涉及某一个乡镇，需要将某个区域内的空间规划进行联合考虑。规划过程中，横向和纵向的类型会影响各个部门间的有效衔接和沟通，因不同乡镇间具有差异而影响区域整体的空间规划效果。空间性规划类型和数量众多的特点使现阶段应用的空间规划体系不能完全统一，给乡镇级的空间规划工作带来一定影响。

1.2各类规划目标存在差异