中小型水利工程建设项目招投标存在问题及对策

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[文章编号]100922846(2009)0320066202
中小型水利工程建设项目
招投标存在问题及对策
苏丹丹,刘 罡
[收稿日期]2008-11-19
[作者简介]苏丹丹,女,高级工程师,现从事农田水利工作。

(沈阳市水利局,辽宁 沈阳 110032;
辽宁省农田基本建设技术中心,辽宁 沈阳 110015)
[摘要] 结合水利工程建设开展招投标制的具体情况,着重分析了中小型水利工程招投标过程中存在的具体问题,并针
对这些问题提出了切实可行的解决办法,为今后水利工程招投标工作的深入开展提供借鉴。

[关键词] 中小型水利工程;水利;招标[中图分类号] F40719[文献标识码] C
《招投标法》颁布实施以来,各级政府及相关部门对招投标工作都十分重视,相关建设单位依法招投标的自觉性也不断提高,社会舆论监督进一步强化,有力地推动了项目招投标工作的开展。

水利行业是我国较早引进并推行招投标方式的行业,1982年7月鲁布格水电站建设就采用了国际招投标方式并取得了良好的效果。

为进一步规范水利工程招投标工作,水利部2001年以来陆续颁布了《水利工程建设项目招投标管理规定》、《水利工程建设项目监理招投标管理办法》、《水利工程建设项目重要设备及材料招投标管理办法》等一系列办法、规定,标志着适用于水利工程建设需要的招投标制度已基本建立。

随着招投标制的逐步完善,它所带来的好处也逐步显现,包括节省工程投资、提高工程质量、引进竞争机制、锻炼基层施工队伍等。

1 中小型水利工程招投标工作中存在的
问题
水利工程,特别是中小型水利工程在招投标工作逐步走上正轨的同时,实施的过程中也暴露出一些问题和不足,主要表现在以下方面:111 招标过程不规范
1)设计文件未达到招标深度
设计文件不完善是很多项目招标前存在的普遍问题。

目前招标文件均要求采用工程量清单计
价,如设计文件不完善往往造成工程量清单丢项漏项或工程量估算不准,这就很容易造成投标人恶意低价中标或施工过程中施工单位索赔,从而给施工过程中的投资控制、进度控制、质量控制都带来一定困难。

2)部分项目招标周期不符合规定
按照招投标法规定,自招标文件开始发出之日起至投标文件截止之日止,最短不得少于20天。

但由于水利工程的季节性要求,部分项目为赶工期,往往缩短招标周期,使得留给投标人编制标书的时间过短,造成投标人没有充分的时间勘察现场,了解工程情况,对现场交通、水电、料场等情况缺乏必要的调查了解,往往使投标文件中的施工组织设计千篇一律,缺乏针对性。

这一问题主要表现在邀请招标的项目中。

3)对投标人的资质要求过高或过低。

个别项目招标时因业主对某企业有倾向性,为限制潜在的投标人,往往无视工程性质和复杂程度,对投标人资质要求过高或要求专业过于单一,造成符合要求的投标人较少,不利于公平竞争。

相反,某些项目为了多出售标书,对投标人资质要求又过低,致使某些非水利行业或没有类似工程经验的投标人中标,给施工质量埋下隐患。

4)投标人因自身没有施工资质或资质不满足要求而租借他人资质投标,或有资质的施工单位中标后将工程主体转包其他施工单位。

这一现象目前在招投标过程中普遍存在,可以说是屡禁

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吉 林 水 利2009年3月
不止。

因真正的施工人资质不满足要求,技术力量、施工设备、工程经验等方面与正规施工队伍均存在一定差距,使工程质量难以保证。

5)业主违规与中标人就合同价格等实质性内容进行谈判,强行压价或强行要求中标人将部分工程内容分包给其他施工队伍。

这都是严重违反招投标法的行为,应坚决杜绝。

112 招标文件编制问题
1)招标文件的重点内容不细。

目前水利工程招标文件大都遵照《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本(GF2000-0208)》编制,有些项目招标文件只照搬了范本的通用条款内容,针对本工程内容的专用条款却很粗,如付款方式、履约担保条款、保险条款、索赔条款等都不明确,致使业主与施工方一旦在以上问题出现分歧时,无据可查,造成不必要的麻烦。

另外工程量清单和技术规范部分是影响投标人报价的重要因素,如施工工艺、方法、技术要求、质量控制、材料品质等都应明确提出详细具体的要求,部分招标文件也做的不细。

2)不注意分包的合理性,分包过大或过小。

分包过大造成招标人要承担较大的风险,一旦一个中标人出现问题,招标人将遭受较大的损失。

分包过小则会造成投标费用过大,使有实力的潜在投标人失去兴趣,同时也增加业主单位的协调工作量。

113 投标文件的编制问题
1)有关业绩、资信材料偏离招标文件的要求。

有的投标人为给评标专家留下深刻印象,不分时间、地点、工程性质列举了很多业绩,但真正符合加分要求的却很少,结果弄巧成拙。

2)有的投标人技术标编制脱离实际,漏洞较多。

施工组织设计是投标文件的重要组成部分,也是评委评分的重要依据,编制时应突出重点、简明扼要,因地制宜、符合实际。

施工方案必须结合具体工程的自身特点、环境,着重说明该工程的难点问题。

有的投标人编制的施工组织设计照搬范本,一味追求形式,篇幅很长,内容却严重脱离实际,漏洞百出。

2 进一步规范中小型水利工程招投标的若干建议
211 监管部门严格执法、加强监督
监管部门首先应对招投标相关法律法规充分理解、深刻认识,对依法必须招标的项目从招标备案开始直至工程竣工验收进行全程监督管理,不能抓大放小,对在招标过程中的违法违规现象要依法严厉查处,维护招投标的严肃性。

212 加强宣传、培训,提高招投标人员的整体素质和业务水平
目前,从事招投标工作的相关工作人员及专家评委素质、水平参差不齐,作为监督机构,应定期组织一些有针对性的培训学习,包括招投标相关法律法规、招投标文件的编制、评标方法等内容,使招标、投标、评标等各环节都能规范、有序地完成。

213 对投标人建立信用档案,保证施工队伍的专业水平
招投标监管部门可对经常参与我市水利工程投标的施工队伍进行跟踪监督,建立信用档案,对信誉好、施工质量高的施工单位及信誉较差,技术力量薄弱或经常违法分包、转借资质的单位都进行登记备案,并在今后工程评标过程中加以考虑。

214 加强对投标人资格审查,尽可能杜绝借资质投标现象
针对普遍存在的施工单位借他人资质投标的现象,招标单位可采取以下措施加以防范:(1)要求投标人购买标书时必须带营业执照、资质证书、安全许可证、授权委托书等资格证明材料原件;(2)要求投标人授权委托人及项目经理必须为投标企业在册职工(可以保险证明为依据);
(3)一旦投标人中标投标文件中列出的项目经理及主要人员不允许撤换,否则业主有权取消其中标资格并由中标人支付违约金。

215 充分发挥招标代理机构的作用,保证招标过程的公正性和规范性
依法必须招标的项目,应尽量委托具有相应资质的招标代理中介机构进行招标。

因招标代理机构为国家正式注册的专业代理机构,具有从事招标代理的相应技术力量,对相关法律法规及招标程序比较了解,而且与国家机关不存在隶属关系,既能保证招标过程快捷、规范,又能保证招标活动的公开、公正。

同时也解脱了业主自行招标带来的工作压力和舆论压力。



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吉林水利中小型水利工程建设项目招投标存在问题及对策苏丹丹等 2009年3月。