广东省国民经济和社会信息化“十五”计划

广东省国民经济和社会信息化“十五”计划2005-09-30 04:15:48目录一、发展环境（一）国内外发展背景（二）“九五”发展回顾（三）存在的主要问题二、指导方针与奋斗目标（一）指导方针（二）奋斗目标三、主要任务（一）建设高性能的信息网络基础传输平台，完善信息基础设施建设（二）建设华南区域信息交换枢纽中心，发展和繁荣现代信息服务业（三）建设华南区域电子商务中心，推动电子商务发展（四）建设电子信息产品制造业基础，促进信息产业向更高层次发展（五）建设软件产业基础，促进软件和系统集成业尽快上档次、上规模（六）建设信息技术推广应用示范基础，促进传统产业的优化升级（七）建设政府与社会事业信息网络，推动全社会的信息化四、对策措施（一）加强领导，统筹规划（二）发挥比较优势，加强技术创新（三）打破行业垄断，引入竞争机制，营造公平的竞争环境（四）拓宽投融资渠道，增加社会对信息化建设的投入（五）建设示范工程，实行分类指导，区域推进（六）实施支持信息产业发展的产业政策和政府采购政策（七）强化信息技术的标准规范和信息工程的质量监督，为加入国际竞争争取有利地位（八）加快信息化人才队伍建设，强化人才激励机制（九）加强法制建设和安全保密工作，保障信息化建设的健康发展（十）加强对外交流合作，特别是加强粤港澳台合作与交流（十一）加强教育培训，提高全社会对信息化的认识根据省委、省政府的统一部署，按照我省率先基本实现社会主义现代化的要求，在已经实施的《广东省信息化总体规划纲要》的工作基础上，根据《广东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，结合当前我省信息化建设的实际，编制《广东省国民经济和社会信息化“十五”计划》。

一、发展环境（一）国内外发展背景进入九十年代以来，信息化浪潮席卷全球。

发达国家纷纷制定信息化发展纲领并付诸行动，发展中国家亦不甘落后，研究和制定了信息化建设规划。

信息化推动了世界经济的增长，加快了经济全球化进程。

发达国家凭借其技术和人才的优势，迅速抢占了信息技术领域的制高点，其目的是要在新世纪的竞争中取得主动。

发展中国家只有抓住机遇，迎接挑战，才有出路。

我国即将加入世界贸易组织（WTO），经济发展将进一步融入世界体系，对我省信息产业的发展来说将有更广阔的国际市场。

据专家预测，在未来一、二十年里，信息产业将继续保持世界经济的龙头产业地位，到2005年信息产业销售额可达1.8万亿美元。

但是，加入WTO后，国外大公司将全面进军我国信息产业市场，对我省的信息产业，尤其是对信息服务业、软件业和系统集成业将产生很大的冲击。

特别是按照我国已签定的信息技术协议（ITA），在2005年前信息技术产品的关税将逐渐降为零，这对我省的电子信息制造业将会产生重大影响。

在国内方面，我国已明显加快了信息化建设步伐，国家制定了信息化发展规划，并加强了对全国信息化建设的组织领导和宏观管理。

各省市也迅速行动，纷纷提出各自的发展计划。

不少省市都将信息产业列为支柱产业，积极采取对策推动信息化发展。

可以肯定，“十五”期间，国内信息产业将继续保持迅速发展的态势。

巨大的国内需求，对有相对优势的我省信息产业是一次难得的机会，特别是我省电子信息制造业将拥有更广阔的市场空间。

但是随着兄弟省市的迅速发展，国内在技术、人才和市场等方面的竞争将更趋激烈，我省将面对更多强劲对手，竞争压力将加大。

大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。

广东要顺利完成率先基本实现现代化的历史重任，必须采取大力发展信息产业，推行国民经济和社会信息化，发挥信息技术在产业优化升级和实现工业化、现代化的关键作用的战略。

（二）“九五”发展回顾“九五”期间，省委、省政府高瞻远瞩，果断决策，率先成立了省信息化工作领导小组，将信息产业作为支柱产业来抓，加快了全省信息化建设的步伐。

在全省人民的共同努力下，我省信息化建设取得很大成就，为未来发展奠定了坚实的基础。

1.电子信息产品制造业持续高速增长2000年我省电子信息制造业产值大约3000亿元（全社会口径），连续10年居全国第一，“九五”期间年均增长28％左右。

主要优势领域是通信设备、计算机、视听产品和基础元器件，产值居全国同类产品前5名的有程控交换机、微机、电话机、彩电、片式电阻电容等近百个品种。

我省拥有一批在国内乃至国际上较有影响的企业，在2000年度全国电子100强中广东企业有21家，其中前10名中占了3家。

2.基础通信、广播电视网络初具规模建成了电信基础通信网络体系。

全省电信基础通信网络覆盖所有市、县、乡镇，能够提供话音、数据等通信服务。

拥有广州、汕头两个国际卫星地球站和一批卫星地球站。

基本建成了广播电视专用传输网络。

该网连接了全省21个地级市、18个县，能提供广播电视节目传送和部分数据通信业务。

另外，还有电力、交通等专用通信网络，同时积极进行资源整合，着手推动宽带IP网络的建设。

3.计算机信息网络高速发展形成了以科技、邮电、信息、广电、教育为代表的计算机信息网络，并在全国率先实现了高速互联，大大促进了网络应用和资源共享。

2000年底全省网络用户人数大约为218万，是全国第二大的网络用户群。

4.信息服务业迅速发展电信服务业各项指标在国内名列前茅。

2000年，电话普及率38.8％，固定电话、移动电话用户分别占全国的1／10、1／6。

全省4000多个邮政服务营业点逐步实现电子化、网络化，通邮率及邮件准时率达到了国内先进水平。

广播电视业迅速发展，现已实现行政村“村村通广播电视”，广播人口覆盖率96.2％，电视人口覆盖率96.6％，全省有线电视用户超过700万户，占全国1／10。

信息网络服务、数据库服务、中介咨询等信息咨询服务业正在兴起，信息内容业也正在形成。

5.软件产业蓬勃发展2000年全省软件及系统集成业年产值约150亿元，主要分布在广州、深圳、珠海等地。

我省软件产业以应用项目专门定制为主，目前工商登记的软件企业数量约1600家，占全国的1／3，从事软件开发的专业人员的4万人。

6.信息技术应用不断深入信息技术在经济领域的应用取得成效。

2000年底，全省银行卡发行量超过2200万张，省内18家商业银行卡实现联网。

全省90个市县已经开展电子结算业务，大大加快了资金的流动速度。

全省国税系统实施“粤税工程”，目前用计算机管理的纳税户达到106万户，处理的纳税额为525亿元。

信息技术在企业中的应用也受到重视并逐步展开，目前40％以上的企业已开展了管理信息系统（MIS）、计算机辅助设计（CAD）、计算机集成制造系统（CIMS）、因特网（Internet）等应用。

电子商务应用开始起步，已初步建成全省电子商务认证中心和电子商务支付网关系统，相配套的物流配送系统也逐步形成。

（三）存在的主要问题1.缺乏统筹规划和协调在信息化建设过程中，我们还缺乏统筹规划与整体协调，部门各自为政、重复建设的现象仍然比较突出。

比如，虽然基础通信主干网发展比较快，但由于行业的垄断经营格局未完全打破，多元化融投资机制尚未形成，市场对资源的有效配置作用未能发挥出来，社会对信息基础设施建设的积极性没有得到较好的引导和利用，致使一方面是基础设施资源得不到充分利用，另一方面又出现用户的需求得不到满足的状况。

特别是在宽带接入网方面，未能适应发展的需要，加上资费过高，大大影响信息化的普及和推广。

2.创新能力不强我省信息产业产值很大，但增加值不高，主要是因为拥有自主知识产权的关键技术和产品不多。

企业创新开发能力与国际先进水平有很大差距，大部分企业生产规模小，研发资金投入少，创新开发机制尚未真正建立。

特别是集成电路、软件和系统集成业还较严重滞后于国民经济和社会信息化发展的需要。

3.应用水平还比较低信息网络应用主要还是停留在洲览信息上，未能与生产和管理很好地结合起来，电子商务还处于尝试阶段，网络的普及率还比较低。

各部门在开展信息化建设中存在着重硬件轻软件的思想，忽视了信息资源的开发利用，缺乏资源共享意识。

信息技术对传统产业的改造升级方面，无论是广度还是深度都还不够，通过信息化带动产业结构调整和优化升级的作用还不明显。

4.法律法规不健全信息化建设的法律法规和相应的管理政策还很不健全，这也是制约信息化发展主要因素之一。

例如，没有相应的电子商务法规，电子商务的应用就很难真正开展起来。

5.人才短缺我省原来吸引外地和国外人才的一些优势正逐渐减弱，国内外对信息化人才的争夺越来越激烈，加上受本地培养能力的限制，在较长一段时期内，信息化专门人才，特别是高级人才和复合型人才更加短缺。

人才是制约我们信息化发展的最关键因素。

6.地区发展不平衡我省地域信息化发展不平衡现象比较突出。

珠江三角洲和经济特区信息化水平相对较高，不少地方在全国都居于领先位置。

一些偏远地区的信息技术应用水平都还比较低，信息基础设施还很薄弱。

二、指导方针与奋斗目标（一）指导方针总方针是：把国民经济和社会信息化放在优先位置，以信息的产业化和产业的信息化为主线，采取信息化与工业化并举，信息化带动工业化的战略。

坚持以市场为导向、以企业为主体和政府大力扶持相结合的方针，大力发展电子信息产业。

在完成工业化的过程中不断运用信息技术提高工业化的水准，在推进信息化的过程中不断运用信息技术改造传统产业，充分发挥后发优势，努力实现社会生产力的跨越式发展。

信息化建设的基本原则是：1.坚持“统一规划、适度超前”，鼓励“联合共建、互联互通”，避免重复建设，实现资源共享，加快信息基础设施建设，促进现代信息服务业的发展。

2.坚持“以点带面、讲求实效”，通过示范工程，加快信息技术在国民经济和社会发展各个领域的渗透，讲求应用实效，加快传统产业的技术更新改造，促进产业结构的调整和优化升级。

3.坚持“鼓励创新、扶优汰劣”，坚持引进与自主开发相结合，大力发展具有自主知识产权的核心技术、优势产品，扶持核心企业，提高企业创新能力，鼓励利用自主开发的产品，提高市场占有率，推动软件与电子信息产品制造业向更大规模和更高层次迈进。

4.坚持“合理布局、区域推进”，以珠江三角洲为龙头，带动东西两翼和北部地区的发展，逐步实现分层次的技术、产业转移和提高，实现全省信息化建设的共同发展。

5.坚持“扩大开放、破除垄断”，在符合国家政策法规前提下，扩大信息产业对国内外的开放程度，着力破除行业垄断，营造公平、规范的市场环境。

（二）奋斗目标“十五”期间，重点建设好“一个平台、两个中心、三个基地”。

一个平台是建设好我省信息网络基础传输平台；两个中心是把我省建设成华南区域信息交换枢纽中心和电子商务中心；三个基地是把我省重点是珠江三角洲地区建成国际主要的电子信息产品制造业基地、国内重要的软件产业基地和国内先进的信息技术推广应用示范基地。

在此期间，信息产业继续保持高速增长，产业整体水平力争接近发达国家水平；信息技术对传统产业的改造发挥良好作用，信息化带动工业化效果明显；政府、社会和家庭信息化的水平显著提高，全民的信息化知识水平和技能有很大提升；信息化建设环境明显改善。