提升养护管理水平促进人与自然和谐

中国渔业报/2006年/3月/6日/第003版专题报道提升养护管理水平促进人与自然和谐贯彻实施《中国水生生物养护行动纲要》座谈会发言摘要唐启升（中国工程院院士、中国水产科学研究院黄海水产研究所所长）张合成（中国水产科学研究院院长）李珠江（广东省海洋与渔业局局长）侯英民（山东省海洋与渔业厅厅长）徐汉涛（湖北省水产管理办公室主任）《纲要》的实施需要科技支撑颁布《纲要》，是渔业领域全面贯彻落实科学发展观的重大举措，是全面落实十六届五中全会提出的“积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源”的具体措施。

它的实施，必将为依法保护和合理利用水生生物资源，促进渔业可持续发展，保障国家食物安全和加强国家生态安全做出新的贡献。

从1985年到现在，我国渔业有了很大发展，产量增加了10倍，为保障国家食物安全做出重大贡献。

那么，渔业的进一步发展将依靠什么?这就是需要科学发展观的支撑。

《纲要》是科学发展观在渔业领域的充分体现，所以，我认为《纲要》是渔业走向新发展阶段的支撑性纲领文件。

《纲要》对我国水生生物资源衰退和水域生态荒漠化加剧，已严重威胁到国家生态安全、国家食物安全及经济社会可持续发展的形势有着清醒的认识。

它提出的指导思想、基本原则和奋斗目标，既符合我国水生生物资源养护的科学性，也符合国家加强生态建设，保障食物安全，促进社会经济可持续发展的总体战略，有利于指导今后资源养护管理工作。

其中制定的3个行动和12项措施符合我国水生生物资源和水域生态保护实践的需求，可操作性强，体现了落实养护行动所需政策、教育、科学技术和社会等方面的支持，符合管理要求。

保护水生生物资源是一项长期性、综合性的系统工程。

要做好这项工作，不仅需要政府的高度关注和组织领导，还需要有一个科学的规划和相关的科学研究工作来支撑，更需要全社会的共同努力和广泛支持。

现在国务院已下发文件，要求贯切执行《纲要》，各省市都会有具体的落实。

我作为一个科技工作者，强烈希望促进《水生生物资源养护科学基础》的国家立项，希望能够在科学发展观的指导下，为《纲要》的贯切执行提供基本的科技支撑，希望《纲要》能够在渔业可持续发展中真正起到“支撑发展，引领未来”的作用。

我国渔业史上的重要里程碑《纲要》的颁布，是我国渔业发展史上的一个里程碑，也是全面贯彻落实科学发展观的充分体现。

作为《纲要》最初的倡导者，我认为它的制定既借鉴了国外先进的管理理念和技术，又结合了我国国情，非常科学地提出了我国水生生物资源养护工作的指导思想、基本原则、奋斗目标和保障措施，充分体现了纲领性、前瞻性的特点，是一部我国水生生物资源养护的行动指南。

水生生物资源养护是一项社会性的系统工程，需要社会各界的广泛支持和共同努力。

我希望各级政府在贯彻落实《纲要》的过程中，能积极组织，动员各界力量，做好以下三方面工作：一是加强宣传和教育，为《纲要》的实施营造良好的社会氛围。

由于水生生物与人类活动相对隔离，水域环境遭受损害时人们很难直接体会到。

但水体长期受到污染，对水生生物的繁殖和生长会产生严重的影响，这势必影响到水产品的质量。

作为人类重要的蛋白质来源，鱼类只有在健康的环境下，才能产出高质量的产品，从而形成良性循环。

所以，各级政府应抓住《纲要》实施这一机遇，广泛宣传，提高人们的认识，引起全社会共同关注生态环境保护。

二是加强科技攻关。

目前，我国渔业生产发展很快，但产业科技创新制度却远远跟不上渔业的发展步伐。

加强渔业科技自身体系建设，整合现有科研教学资源，发挥各自技术优势，对水生生物资源养护的核心和关键技术进行多学科、多层面协作攻关，推广相关适用技术，为《纲要》的实施提供强大的技术支撑。

三是加大财政投入。

实施水生生物资源养护是一个浩大的工程。

应在加大政府投入的同时，寻求全社会的支持，建立以政府投入为主，银行贷款、企业资金、个人捐助、国际援助等为辅的多元化投入机制，为水生生物资源养护提供资金保障。

渔业科技界肩负重要使命《纲要》的发布是近几年来我国渔业领域最重要的战略性突破，标志着渔业发展进入新的转折点，必将推动全国渔业行政管理系统和相关部门发生新的职能转变。

战略性的突破主要体现在三个方面：一是明确将水生生物资源养护纳入国家生态建设的总体部署，这是渔业发展进行战略调整的重大指向。

二是《纲要》中两次提出水生生物资源养护是一项社会公益事业，各级政府和社会各界都要重视与支持这项事业，国务院发布的文件中第一次明确了这一点。

三是《纲要》突出强调要加大科技投入，这是继今年全国科技大会明确提出增加科技投入、今年中央一系列政策明确增加农业投入之后，国家明确提出增加渔业科技投入的重要政策。

《纲要》从更科学、更宏观、更全面的层次上来认识与界定渔业产业，以及产业发展与自然、社会的关系，用生态系统的观念认识、研究与管理渔业资源，统一了思想，指明了方向。

站在产业发展的角度管理渔业资源，与从生态系统角度实施公共管理的效果是截然不同的，贯彻实施《纲要》，把渔业资源保护上升为政府公共管理行动，真正从重视生产管理转变到对生态系统保护和资源可持续利用的管理上来，将会使产业受益，渔民受益，全社会受益。

在生态系统水平上管理渔业，需要强大的科技创新支持和引领。

全国渔业科技界对实施《纲要》肩负着重要的使命，要加大科技投入，整合科研资源，提高创新能力，发挥技术实力，服务产业发展的新趋势。

科技创新的方向，不仅要在一些重大科技体系建设上取得突破和进展，而且要针对不同资源的特点和状况，细化到对一条鱼、一片水域的专题攻关。

《纲要》是生态安全的重要保障水生生物资源是大自然赋予人类的宝贵财富，具有巨大的经济、社会和生态价值。

《纲要》确定了我国今后相当时期内水生生物资源养护工作的指导思想、原则、目标、重点行动和保障措施，将水生生物资源养护工作纳入国家生态建设的总体部署，对保护水生生物资源，改善水域生态环境，促进渔业和经济、社会的全面发展非常重要。

主要表现在以下几方面：一是维护整体生态平衡的保障。

我国水域广阔，生态类型多样，生物种类丰富，在维系自然界物质循环、调节气候、净化环境等方面发挥着重要作用。

《纲要》的发布是维护生物多样性、促进生态平衡和保障国家生态安全的重要保障。

二是国家粮食需求的保障。

我国水产品产量连续十多年居世界首位，水产品产量占我国动物性食物生产量的1／3，在改善人民膳食结构和提高营养水平等方面功不可没。

渔业是资源依赖型产业，水生生物资源是渔业发展的物质基础。

因此，实现水生生物资源的合理利用是促进渔业可持续发展的必然要求，水生生物资源养护是国家粮食安全和渔业经济发展的保障。

三是在国际上树立了良好的环保形象。

我国是世界渔业大国，也是一系列国际公约、协定的缔约国和签字国，负责任养护水生生物资源是我国政府义不容辞的职责。

《纲要》的发布，表明我国政府是一个负责任的政府，在保护全球资源与环境方面不遗余力地做出自己的贡献。

水生生物资源养护是一项“功在当代、利在千秋”的伟大事业，它的实施需要大家的共同努力。

建议相关部门组织专家实地调查论证，制定相互符合各地实际的行动计划，使资源得到养护的同时，又增加了渔民的收入，保持了渔区经济、社会的稳定。

积极探索多元化的投入机制目前，保护生态环境、发展循环经济已成为世界新经济发展的一个重要标志和大势所趋。

《纲要》作为指导水生生物资源养护的纲领性文件，它的颁布实施顺应了时代发展的要求，符合我国渔业资源生态环境的现状，对依法保护和合理利用水生生物资源，实现渔业可持续发展有着战略意义和深远的历史意义。

山东是我国的渔业大省，许多水产品以品质优良、营养丰富而著称。

但近年来，由于水域环境污染不断加剧以及长期以来对渔业资源的持续高强度开发利用，渔业资源和水域生态系统遭到严重破坏，渔业水域荒漠化现象日益严重，珍贵水生野生动植物资源急剧衰退。

据调查，目前山东省近海的47个主要捕捞品种中，已有7种充分利用，27种过度利用，6种严重衰退。

许多经济鱼类已难以形成渔汛，渔获物日趋小型化、低质化，水生生物多样性受到严重威胁，原盛产于渤海的一些珍贵鱼、蟹、虾、贝等特色品种已相继绝迹，近海捕捞业困难重重，渔民增收难度很大。

内陆湖、库区也面临着同样的问题。

修复渔业生态环境，养护水生生物资源，促进渔业经济持续、健康发展势在必行。

为此，山东省专门制定了《山东生态省建设规划纲要》，提出了“采用工程和生物技术，有计划地培育和保护近海渔业资源”的具体要求。

2005年，山东省启动了“山东省渔业资源修复行动计划”，累计投入资金1亿元，其中省财政扶持3000万元，有计划地培育和保护近海和内陆渔业资源。

据不完全统计，2005年山东省累计回捕增殖渔业资源产量达6946吨，实现产值3.19亿元，增殖直接投入产出比高达1：25。

回捕增殖资源成为沿海渔民秋汛捕捞生产的主要门路之一。

《纲要》的颁布，为山东省水生生物资源养护指明了方向，也更加坚定了对渔业资源修复工作的决心。

今年全省计划投入1.44亿元。

水生生物资源养护是一项长期的系统工程，要靠领导的重视、群众的参与和社会各界的大力支持。

所以，各级政府要在加大对水生生物资源养护投入的同时，积极探索在市场经济条件下的各种投入机制，拓宽融资渠道，鼓励各类所有制经济参与渔业资源的修复，为水生生物资源养护工作提供资金支持。

向生态型环保型科技型转变《纲要》的发布，是我国渔业发展里程中具有划时代意义的一个重大事件。

通过对《纲要》的学习，使我认识到渔业经济的发展到了必须向生态型、环保型、科技型、可持续型转变的时期，也感受到了实施资源养护的紧迫感和责任感。

一、《纲要》是对发展渔业经济思想和理念进行革命的里程碑。

湖北省地处长江中游，素有“干湖之省”之称，长期以来，在单纯追求产量与效益的思想的支配下，不科学的养殖、工程建设等因素，导致水体污染严重，水体生产力急剧下降。

近些年来，虽然有所认识，但重视不够，口头强调多，付诸行动整改少。

《纲要》的及时出台，使我们充分认识到养护水生生物资源的重要性和必要性。

并在实施过程中树立在“保护优先、在保护中开发、在开发中保护”的思想。

二、《纲要》是对养护水生生物资源体系进行革新的动员令。

随着水域环境的不断恶化，多年来，渔业部门也采取了一系列的补偿补救措施，但效果不明显，未能从根本上节制资源衰退。

究其原因：一是缺乏协作机制；二是没有投入机制；三是没有领导机制。

社会化的问题就应举全社会之力来解决。

《纲要》确立了政府领导、渔业部门主导、相关部门和单位配合的管理机制和多元化投入机制，为修复水生生物资源和水域生态环境提供了领导保障、组织保障和经费保障。

三、《纲要》是我们在新时期养护水生生物资源的指南针。

如何养护水生生物资源?《纲要》为我们指明了方向，我们要严格按照养护方案，采取行之有效的措施，把《纲要》落到实处。