对建设项目的全过程进行跟踪审计

对建设项目的全过程进行跟踪审计　

摘要　誊前ｊ随着基本建设项目投资规模的不断扩大，巨额建设资金收支管理的真实性　合法　｝生及有效性成了摆在我们面前的　

一个重要课题＇项目审计的重　癸性也随ｊ乏被提高到一个至关重　的高度。文章从建设项Ｈ跟踪审计的基本原则入手，分析＿了¨建　

设项　跟踪审　计的详细内容　阐述了建设项目全过程跟踪审计应采取的措施。供同行参考。ｊ　－　

关键词　：建设项目　阶段¨ｌ跟踪审计？分析ｉ－－　““　

建设项目全过程跟踪审计是指具有工程造价咨询资质的社　

会中介机构接受项目法人的委托。对建设项目从前期、实施到竣　

工结算各阶段的工程造价进行全过程监督和控制。其主要内容　

分为决策阶段项目建议书和可行性研究报告中的投资估算、设　计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标　

中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造　

价审核等。文章主要从建设项目全过程跟踪审计进行分析。　

一、建设项目全过程跟踪审计的主要内容　

ｆ一１前期跟踪审计　前期跟踪审计主要包括：对是否建立建设项目法人制进行　

审查，对建设项目的调研、初步设计、立项、规划、概算、消防等情　况进行审查．对土地征用情况以及是否符合环保规定进行审查．　建设项目是不是列入年度建设计划进行检查．建设项目的资金　

来源是否存在非法的问题进行检查，以及检查建设项目的设计、　

勘察、施工、监理和材料设备等是否依照规定进行招投标以及合　

同的签订。　

ｆ二１实施期间跟踪审计　建设项目实施期间的跟踪审计主要包括：首先，对建设项目　

中存在的隐蔽工程进行检查．检查其实施是否跟投标书保持一　

致：其次。对建设项目实施中所发生的一些变更进行比较检查，　同时开展现场签证：再次．对建设项目招标文件中规定的暂定价　

材料配合建设方进行现场询价．向他们提供合理正确的结算价　

格，防止承包商的从中牟利；最后，按照建设项目投标合同及文　

件．结合施工进度．对施工单位的月度支付账款进行核查，监督　

各施工单位制定月度支付计量报表。同时．审计部门还应该协助　

各业主单位对施工单位在造价、工程验收等方面的监督和检查。　（三）竣工结算审计　竣工结算审计主要包括：对建设项目的竣工结算的编制是　

否符合合同规定进行审核：对工程量是否具有真实性、清单中的　

单价和套用定额是否具有准确性、工程签证和设计变更等事项　

是否符合事实进行审查：对结算是否根据投标书的标准进行计　算、各项材料设备是否依据合同进行单价调整、工程造价费用记　

取是否存在违规性、工程是否按照招标文件规定的工期质量而　完成等进行审查核实：对竣工图纸以及相关材料是否符合事实、　竣工资料是否跟实物保持一致等进行核查　同时．竣工结算审计　

还包括配合建设方进行建设项目的后期评估　二、全过程跟踪审计的原则　

ｆ一）成本效益原则　在建设项目审计中．成本效益是项目效益评价最为基本的　

原则。要想实现跟踪审计的社会效益和经济效益．就应该要付出　

一定的成本即审计开销。由于审计资源是稀缺的、有限的．只有　

将这些审计资源投入到最有生产力、最有效益的领域．才可以得　

到较满意的审计效益，反之将是资源的浪费。所以。在建设项目　

跟踪审计过程中。必须在合理的审计成本下实现最有效的投资　监督、资金监督、建设监督等效用，防止腐败行为的发生。提升建　

设项目的各个环节的效果　

ｆ二１社会需求原则　在建设项目审计中．社会需求原则是其进行的重要依据和　

前提　随着我国经济的不断发展、我国政府职能的不断转变、我　国公共行政体制的不断推进．社会公众越来越关注政府部门的　

公共管理效率以及各项政府资金的使用效益。因此，开展各种审　

计活动是社会公众的一项客观要求　审计部门必须根据社会公　

众的需求．对建设项目中应该注意的问题和可能出现腐败的环　节进行认真审查监督并予以公示。同时．审计部门应该从社会公　

众的利益出发。切实履行其审计职责．确保审计是为国家、为人　

民．防止资产的流失．资金的浪费。　

ｆ三１实效原则　

在建设项目跟踪审计过程中．应该注重跟踪审计的实际效　果　也就是说．对于跟踪审计结果以及形成的评价和意见应该得　到相关部门或者单位的采纳和执行．例如在施工阶段如何有效　

进行工程施工现场签证的控制．是造价控制的重要环节．也是各　

级管理部门和建设项目业主比较关注的问题　现场签证是施工　过程中经常遇到。是对某种施工实施情况的书面描述。由此发生　的价格不仅成为工程造价的组成部份．而且也是成为合同的补　

充部分。如果未经核实就随意签证，往往因签证内容与实际不符　

而给业主造成不必要的经济损失。举个例子。某工程笔者到现场　

查看某建筑垃圾堆清理工程量签证．施工单位提供的尺寸为５０ｍ　长＊５０ｍ宽　２．１ｍ高．但实际测量仅２１ｍ长＊１５ｍ宽　２．１ｍ高　

因此不能将跟踪审计当做一个形象工程来抓．不能将其看成是　

一种形式．必须注重其进行后所达到的实际效果　如果跟踪审计　

后所提出的审计建议和评价没有得到相关部门的采纳或者审计　

建议和评价根本就不符实而无法采纳．那么跟踪审计也就是一　种形式．其评价和建议就是一种废纸　

ｆ四１风险防范原则　

在建设项目跟踪审计过程中．应避免因为缺乏明确的审计　

标准而作出错误的审计结论以及引起行政复议、诉讼等情况的　

频繁出现　尽可能把审计风险控制在可以接受的范围内　三、建设项目全过程跟踪审计应具备的措施　

ｆ一、加强对审计人员综合素质的培训　

建设项目全过程审计专业性非常强．它要求跟踪审计人员　

具备非常专业的工程技术知识以及相关财务知识：同时．他们还　应该具备非常强的协调和现场沟通能力以及较好的计算机技巧　

和文字编写能力。只有这样。他们才能提供全方位的审计服务。　

ｆ二）确保跟踪审计的客观性、准确性　

在建设项目跟踪审计中．审计工作底稿在有效年限内都可　

以成为法庭的证据．所以跟踪审计人员在审计过程中必须根据　实情，搜集现场资料。其取证必须客观准确，工作必须全面彻底．　

跟踪审计人员必须站在社会公众的立场上去对待各个建设项目　

环节．不能掺杂个人主观因索　

ｆ三）完善建设项目跟踪审计的有关制度　

在建设项目全过程跟踪审计的多年的经验中．建设项目跟　

踪审计已经具有了一套有效的、快速的、准确的操作规范和流　

程，但同时，其在实践中没有一套可遵循的规章制度。从而使得　审计具有较强的随意性和主观性而影响审计的（下转第６４页）　

６３　媒体战线一奇葩　

游豪斌　

ｆ中国石油化工股份有限公司江苏油Ｅ１分公司物资供销处江苏扬州２２５０１２）　

中图分类号．Ｃ９３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８～９２５Ｘ（２０１１）０４－００６４—０１　

前言　在江苏油田物资供销处总库活跃着一个宣传报道小组．这　个小组在长期的工作过程中培养骨干．开辟新的宣传报道领域．　

创新宣传报道管理方法．承担本单位每年在《江苏石油报》的登　稿任务，还利用《总库之窗》和电子网页等媒体，宣传党的路线方　

针政策、报道该处和总库的一些新闻、刊登职工创作的文学作　品．使这个小组成为江苏油田媒体战线的一枝奇葩。　

１、他们形成了一个新惯例　基层单位的宣传报道工作能否顺利开展．能否有所成就．能　

否有自己的特色．这取决于领导对此项工作的重视程度。江苏油　田物资供销处总库的领导．在这个小组成立之初．就始终抓好宣　

传报道小组方方面面工作。尤其是２００１年以及２００３年．分别从　政工部门调整了两人去担任总库的党支部书记．他们就利用在　

政工部门工作过是优势．把总库的宣传报道工作推向了顶峰。他　们的到来．形成了一个新的惯例．党支部书记必须亲自参加月度　通讯报道工作会议，并在会上布置具体工作。选择新闻由头，列　

出若干新闻题目共通讯员挑选等等。到了２００５年。他们发展到　

全体基层领导都参加工作例会．在行政领导的参与和支持下，总　库的宣传报道工作如虎添翼．更加精彩分层。总库领导给予了经　

费上的支持．编写文章的时间上予以保证．给每个通讯员配备电　脑．带领通讯员外出采风等等　２、他们培养了一批新骨干　

这个报道小组成立于十几年前．由当时的２人发展到现在　

的十余人．先后有２０多名兼职通讯员在其中工作过。为了培养　通讯报道人员．总库领导在每个班组都选择一名年轻．而且具有　

一定文化基础．热爱通讯报道工作的职工担任通讯员．要求他们　

除了要出色得完成好自己的本职工作外．还要担负起宣传报道　

工作．挑起为媒体撰写稿件的任务。起初只是业余爱好，如今却　背负了一种压力，这些通讯员变压力为动力，时间一长。就把通　

讯报道作为融人这个群体的一种途径、丰富自身知识的一种手　段、不断追求进步的一种桥梁、展现人生价值的一种平台。２００４　年．他们吸收了一名新的通讯员．写的第一篇稿件只有寥寥三行　

字．三异其稿后，总库领导见她缺乏写作技巧．不忍心让她再返　

工．就耐心细致地讲解相关知识，当面修改定稿．使这名通讯员　受益非浅。至今。在这些人当中有１０人被抽调或借用到处机关　职能部门．有些同志加入了党组织。有些通讯员走上了班组长的　工作岗位　经过十多年的努力．这个报道小组就成了总库培养骨　

干的摇篮。　３、他们开辟了一些新媒体　这个报道小组曾经是白手起家，成立伊始，没有装备。没有　

载体。从最初单一的为《江苏石油报》报撰写稿件，发展到现在利　

用多种媒体宣传本单位两个文明建设的成果。至今，给《江苏石　油报》投稿仍然是这个报道小组的主要工作，２００８年他们的登稿　

任务是１６篇．而实际完成了１９篇，占了全处指标的四分之一。　每月出版一期《总库之窗》简报，这种习惯他们已经坚持了７年，　在出刊的过程中．他们除了不断提高稿件质量和美化版面外，简　报的信息量由两版扩大到四版　广大通讯员写的稿件如果没有　

被报纸刊登，他们就在《总库之窗》发表，以此来鼓励通讯员多写　稿件　简报编辑．以往都是确定一名骨干通讯员负责　为了让广　

大通讯员都得到锻炼．从２００８年开始．改由每两名通讯员负责　

一个季度的编辑工作．使通讯员的知识面又进一步得到扩大　

２００１年，他们又创建了《总库之窗》电子网页，开辟了总库新闻、　新闻快递、网络文摘、光荣榜等近二十个栏目．并进行动态管理．　

定期或不定期的补充新内容．更改版面，并从无声发展到有声．　使其具有新闻性、时效性、可读性以及欣赏性。一位原供销处党　

委书记看了他们创办的电子网页后称赞道．“你们的电子网页不　亚于有的二级单位。”　

４、他们创建了一项新方法　

这个报道小组为了完成登稿任务．形成了一套严格的管理　方法。坚持半年小结．年终总结．每月１０日左右召开一次通讯报　道工作专题会议。主管领导和通讯员全部参加　尽管是程序化的　

“四步曲”——检查工作、安排任务、学习报纸、研讨稿件．但通讯　员觉得次次都有新鲜感。检查工作．就是在例会上，让每个通讯　

员汇报上次会议布置的任务完成情况．完成于否都说出个一二　三来．对通讯员起到了约束作用　总库领导针对一些通讯员的新　

闻敏感性不够．总感觉到没什么东西可写的现象．常常给他们提　线索，出题目，２００８年被报社采用的《冬日暖流》、《参观样板库》、　

《总库评出“闪光垂范十种人”》等就是如此，他们就这样不知不　觉地把任务安排给了通讯员　学习报纸．他们主要是学习报社每　

月的编辑计划和被报纸刊登的一些优秀稿件．并通过学习了解　和掌握本单位的宣传报道重点　研讨稿件．是通讯员最感兴趣的