新农村建设的改革与创新

新农村建设中基层政府的创新路径选择研究

【摘 要】建设社会主义新农村，是一项综合配套的系统工程，需要各级政府，尤其是基层政府的推动和全面支持。本文认为推进基层政府创新首先要正确定位新农村建设中的政府职能，为基层政府积极创新创造宽松环境和将基层政府创新的着力点放在制度与管理服务创新上，才能一切本着农民的利益、一切为了农村经济发展来推进改革和创新。

【关键词】基层政府；职能定位；新农村

改革开放以来，中国农村经济、社会获得了巨大发展， 同时也产生了不少负面效应，如城乡发展差距不断扩大，农村环境污染严重，农民增收放缓，农民和城市居民以及农民群体中的收入差距拉大，加上其他方面的消极的不和谐因素为农村经济进一步发展，社会长期稳定带来障碍。因此，我们党把建设社会主义新农村的历史任务提上重要议事日程，动员全社会力量把中国农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。这不仅需要一套运转协调的市场机制，更迫切需要一套完整、高效的政府管理体制来保障。这就对政府特别是基层政府职能提出了新的更高要求。因此在建设社会主义新农村的进程中，基层政府必须明确定位基层政府的职能，建设一支高素质乡镇干部 队伍和将基层政府创新的着力点放在制度与管理服务创新上，才能实现建设工作。

一、明确新农村建设中基层政府的职能定位 根据新农村建设的目标任务要求，要充分发挥基层政府对新农村建设的主要作用，基层政府的一般职能的界定应从以下几个方面把握：

1.基层政府是城乡一体化的统筹者。基层政府能全方位统筹地域内经济和社会发展，全面协调各乡镇、各部门、各产业之间的发展计划和经济关系，平衡基层经济的发展方向、发展规模和发展速度。

2.基层政府是为农民提供生产生活服务的保障者。基层政府是承担这些任务的唯一选择，这就要求基层政府必须面向农村，在机构设置和职能配置上，应适应农村社会主义市场经济发展的要求，为农民提供信息咨询、市场开拓、贷款担保、组织支持等，通过培育各种社会服务组织，包括多种中介组织、培训机构等，创造良好的服务环境 ，建立和完善农业社会化服务体系，成为农业经济的服务者。

ｌ农季｜发展ｌ　农业经济２０１１／８　

新农村基层党组织建设创新研究＊　

◎袁海平　

摘要：农村基层党组织是党在广大农村的执政根基，新时期创新农村基层党组织建设是巩固党的执政地位、适应新农村　建设的需要。针对新农村基层党组织建设过程中存在的能力低下、素质不高、威望下降等问题，必须对症下药，加强干部队伍　建设，完善工作机制，创新活动方式，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证和组织保障。　关键词：新农村基层党组织创新　

农村基层党组织建设事关党的执政基础的巩固和执政能　

力的提高，直接关系到党的各项方针政策和重大决策能否得　到落实，关系到新农村建设能否顺利进行。伴随市场经济的　

加速发展和新农村建设的深入开展，农村基层党组织的工作　环境、内容和任务发生了重大变化，农村基层党建工作的新　

矛盾、新问题日益凸显。但是，一些基层党组织战斗堡垒作　

用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分　党员意识淡化、先锋模范作用不明显。十七届四中全会通过　

的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》　提出要“坚持改革创新，增强党的生机活力。坚持继承和创　

新相结合，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神　提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、　制度创新”，从而使如何推进农村基层党建工作改革创新，激　

发农村基层党组织和党员内在动力，形成新时期党建工作的　长效机制成为当前急需深入研究的重大课题。　

一、新农村基层党组织建设创新的必要性　

任何一个组织都存在于一个复杂的大环境之中，外界的　

发展变化要求组织的变革，　“组织必然要进行改革，因为　组织是一个不断与外在环境发生相互作用的开放系统”　；　

同时，组织自身也有不断建设发展的要求，　“应该说组织　发展对组织自身来说很有必要，它将使组织不断适应内外　环境的变化，从而更有效地实现组织的目标。”　农村基层　

党组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，实现党管农　村工作的组织基础，在新形势下以改革仓Ⅱ新的精神，全面　

新农村建设的意义及农村经济发展对策　王春萍　（孙吴县清溪乡政府　摘要：我国农村经济发展迈入新时期以后，一方面加入、　ＶＴＯ迫使我国　农民越来越多地面对来自国际市场质优价廉进口农产品的竞争，另一方面我　国人多地少的基本国情和一家一户的小农经济造成农业生产规模效益差，农　产品出口经常受到绿色壁垒的阻碍，国内农业产业结构调整效果不明显，劳　动力转移不彻底，农村经济发展还没有步入良性循环。要改变这‘局面，需要　采取～系列有效措施，在政府管理体制、组织机制、保障机制等方面进行改　革。本文针对我国农村经济特色，提出了促进我国农村经济发展的几大对策。　关键词：农村经济发展　建设社会主义新农村这一重大历史命题深藏于我国经济发展的　过程中，从根本上来说它是一个经济命题，只有从经济角度来理解社　会主义新农村建设，并通过强化政府的经济职能，为农村经济发展寻　找合适的道路来推动农村经济发展，才能从根本上解决好当前农村　面临的一系列问题，社会主义新农村建设才有可能取得成功。　１社会主义新农村建设的本义　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社　会发展第十一个五年规划的建议》提出了建设社会主义新农村的重　大历史任务。　第一，工业经济建设取得的重大成就及工业自身发展能力的增　强要求我们突破传统的二元经济结构模式。建国以后，由于中国所面　临的重大历史任务及中国的具体国情迫使中国不得不采取不利于农　村经济和社会发展的二元经济结构模式，这种模式对于完成我国的　工业资本的积累，推动我国的社会主义现代化进程起了重大的作用，　但这种经济结构模式也导致了我国城乡差距不断拉大，城乡经济发　展不协调的现象。　第二，实现农村经济的可持续发展，转变农村经济发展模式是社　会主义新农村建设直接动力。改革开放以后，中国农村经济呈现出蓬　勃生机。同时，农村经济建设中面临着许多问题：资源消耗过大，产业　结构不合理，产品技术含量低，环境破坏比较严重等。农村经济发展　中存在的这些问题已经制约了农村经济的持续发展，要实现农村经　济的可持续发展，就需要转换农村经济发展模式，走可持续发展道　路。要通过建设社会主义新农村，改变农村经济发展战略。调整农村　经济的产业结构，提高农村产业技术含量，通过实施环境保护战略，　走资源节约型的可持续发展道路。　第三，中国加入世界贸易组织以后，农业生产与世界接轨，要求　我们必须在建设社会主义新农村的过程中，推动农业产业向国际化　的方向发展。中国成为世贸组织的成员以后，中国农业必将直面世界　农业市场的冲击。如何应对这种冲击，如何在世界农业市场的冲击下　发展农业，发展农村经济成为当前我国经济发展迫切需要解决的一　个重要任务。　如果说社会主义新农村建设是政治、经济、文化三位一体的建设　进程的话，那么这一命题的提出是深深植根于经济发展本身的，正是　因为中国经济建设和农村经济发展的作用，社会主义新农村建设命　题的提出便成了一个时代的，必然。　２促进农村经济发展的对策　２．１免征农业税，消除对农产品的负保护不少国家对农业实施　各种形式的保护与补贴，与此相反我国不少农产品的有效保护率　（ＥＰＲ）￣Ｄ生产者补贴等值（ＰＳＥ）均是负值，表示政府对这些农产品的　征税大于对它们的补贴，所以我国还存在如何消除负保护的问题。政　府决策部门应改变指导思想，将从农业和农民处抽取剩余资本来支　持工业发展转变为由工业化支撑起来的财政来支持农业。　２。２推动农村基层政府机构改革与农村组织制度变革上～届　政府曾下大力气进行了机构改革，但也有一个明显特点，就是机构　改革只减人不减事。各级政府官员花大量精力所干的事可能恰恰　不是他们该干的事，这种只减人不减事的机构改革不能从根本上　精简机构。　在新的农村组织制度中，原乡级政府的一些重要职能部门可以　转化为县级政府相应职能部门的派出机构，以市场机制作为资源配　置的基本方法，通过经济手段和导向性政策来实施宏观调控。通过发　展合作经济组织（如专业协会、合作社）把众多小农户重新组织起来，　行使农业生产方面的组织职能，将农村合作经济组织发展成为农业　产业化的主导组织模式。而村级的日常事务则可以由村民委员会处　理，实行村民自治。　２．３推动涉农财政制度改革可以考虑逐步改变现行的积极财　政政策，准确把握财政风险，有计划地减少预算赤字。建议将五级财　政（中央、省、市、县、乡）减少为四级财政（中央、省、市、县）管理体制，　取消乡级财政设置。在财力的分配上需要重视地方的利益，改变目前　中央财政增长快而地方财政尤其是县级财政紧张的状况。逐步解决　财政包干制和分税制的缺点，采取政府公共财政支出形式，通过动态　优化财政支　的结构，即各部门预算管理加年终审计的方法动态确　定下一年度的财政预算方案，使财权与事权相统一。　２．４在土地使用证的基础上培育农村土地流转市场从土地使　用权划分看，我国的土地承包制度对集体与农民之间，土地所有者与　使用者之间的权利和义务未能做出明确的划分。农民得到的不是完　全的使用权，他们没有根据自己的意愿对土地作自主使用和处置的　充分权利。由于承包期一定几十年，不利于土地的自由流动，农民无　法通过市场自由购买和交换土地使用权，农民作为承包经营主体的　地位无法在市场交易中得到体现。　建议在土地家庭承包制的基础上开放农村土地流转市场，由　土地管理局统一向农民发放土地使用证，在此基础上允许农民在　不改变土地用途的前提下，依法自愿地通过土地市场买卖或有偿　流转土地使用权。通过培育农村土地流转市场，引导土地集中有效　地使用，促进土地的规模经营。农民也可以将土地入股，发展农村　的股份合作制。　‘　２．５构建多元化的农业科技推广服务体系在社会主义市场经　济体制下应当构建主体多元化的农业科技推广服务体系。该体系的　改革目标是　分类改革基层农技推广机构，通过创新体制和机制，建　立起公益性职能和经营性职能分离，公益性机构、涉农企业和中介组　织协调，无偿服务与有偿服务结合的适应市场经济体制的新型农业　科技推广体系。　新形势下农业科技推广体系的构建是适应市场化要求的山政府　和市场共同参与的立体模式。主要组织形式有两种，一是政府主导的　公益性农业科技推广系统，二是市场力量主导的经营性推广系统。公　益性农业科技捧广系统主要由农业主管部门、科技主管系统、财政部　门、农业科技推广机构、农业科研机构、农业高等院校、部分广播电视　传媒等组成。经营性农业科技推广系统在服务主体上分为两类：一类　是以合作经济组织为主体，另一类以龙头企业为代表的公司为主体，　表现比较明显的是农业产业化中的各种组织形式。　２．６构建农村劳动力转移支持与保障体系农村劳动力转移支　持体系包括∞对劳动密集型产业的发展采取政策扶持措施，例如可　以对以农村剩余劳动力为主体的劳动密集型企业给予税收政策优　惠，从而为农民就业创造机会；②建立农村剩余劳动力就业培训体　系；④进行户籍制度的改革，打破城乡二元结构，消除对农村剩余劳　动力的各种歧视政策与措施。　农村劳动力转移保障体系包括：①对失去土地的农村剩余劳动　力的失业最低保障制度，对于完全失去土地的农村剩余劳动力，应在　其过去拥有土地使用权的有效期内为农民提供相当于每年土地获益　水平的失业最低生活保障；②农村剩余劳动力的医疗保险制度；③农　ｔ，ｌ－＠Ｊ余劳动力子女教育保障制度。通过建立一系列有效的保障制度　来保证农村劳动力既能转移出去又能站得住脚。　２＿７建立农产品对外贸易的促进机制　须加强对外国农产品　进出口政策的分析，对国际农产品市场的跟踪研究和预测，并加强对　

经　

建设社会主义新农村的根本途径：　

全面深化农村改革　

林卿　林翊　（福建师范大学闽台区域研究中心，福建福州３５０００７）　

摘要：改革开放的制度创新使农村经济得到了迅速的发展。而经济发展始终是建设社会主义新农村的基础，因此建设　社会主义新农村的根本途径是全面深化农村改革。本文重点讨论如何通过深化农村改革来推进社会主义新农村　建设。　关键词：新农村；农村改革；体制；宏观调控　“十一五”规划《建议》用“生产发展、生活宽裕、乡风文　明、村容整洁、管理民主”描绘社会主义新农村的美好蓝图。　可见经济发展始终是建设社会主义新农村的基础。改革开　放的制度创新使农村经济得到了迅速的发展。建设社会主　义新农村，发展农村经济，全面深化农村改革依然是关键。　全面深化农村改革可理解为：一方面，通过制度的进一步创　新，加速我国农村经济向社会主义市场经济方向发展；另一　方面，进一步加强政府对农村发展的宏观调控，促进城乡经　济与社会的协调发展。　全面深化农村改革是建设社会主义新农村的根本途径。　“十一五”规划《建议》中，提纲挈领地提到了深化农村改革　的方方面面。这方方面面的工作就是今后五年建设社会主　义新农村的具体行动。要使这方方面面的改革真正能够得　到深化，必须将它们作为一个有机的整体，轻重缓急，有条不　紊地进行。当前深化农村改革，应认识到以下几个方面的　问题：　一、深化农村改革问题依然是计划经济体制向市　场经济体制深层次改革的问题　我国的经济体制改革是从农村开始的，２５年的辉煌历　程，农村有了翻天覆地的变化，但从市场化改革进程的全局　来看，农村是国民经济中自然色彩最浓、发展最薄弱的环节。　农村的市场化改革已经相对滞后。目前，农村经济所面临的　问题，大部分是从计划经济向市场经济转型所要解决的问　题。例如，土地使用权的流转、农地的征用、农产品的流通、　农业劳动力的流动等，因此，如何按市场的方式提高农业资　源配置效率，使农户真正成为市场的主体，是深化农村改革　的关键。只是放权让利、帮困扶贫，难以从根本上打破根深　蒂固的小农经营方式和经营观念。全面深化农村改革，应以　制度创新、提高市场化水平为重要途径。这是建立和完善社　会主义市场经济体制的要求，是从根本上改变农村落后面　貌，建设社会主义新农村的必由之路。　二、进一步改革农村土地制度依然是深化农村改　革的关键　中国改革从农村开始，农村改革从农地开始。在农地还　是广大农民基本生活保障的中国，稳定农村土地承包关系已　是一项有法律保障的长期政策。然而，在这一政策框架下，　如何根据各地经济发展差异而产生的对农地权能组合的不　同要求，深化农村土地家庭承包经营体制改革，在有条件的　区域。通过制度创新，促进土地使用权以市场方式流转，形成　规模经济，促进农业劳动力转移，提高农业劳动生产率，增加　农民收入，仍然是深化农村改革的关键。　三、深化农村改革是一项系统工程　目前我国农村改革正处在这样一种状态：由于人地矛盾　尖锐，一方面，土地还是广大农民最基本的生活保障，另一方　面，要让市场经济机制在配置农村土地资源中真正发挥基础　性作用，又必须对现行“双层经营体制”进行较大的改革与　完善。进一步的改革必然会牵动分配制度与农村行政管理　体制的改革，因此，全面深化农村改革，会触动经济、社会、政　治的方方面面。　改革开放以来，我国农村基本经济制度已由计划经济体　制向社会主义市场经济体制整体性转轨，但是，推行家庭联　产承包责任制，改革农产品流通体制、发展乡镇企业、减轻农　民负担、产业化经营、调整农村产业结构、实行村民自治、税　制改革等等，总体上都是单项推进而缺乏系统性、整体性和　联动性。这不仅会使单项改革由于没有相应配套的改革与　政策措施而使其效果大打折扣，还可能会引发出一系列新的　问题和矛盾。因此，深化农村改革，将是一个全面的、整体的　改革，是一项系统工程。　例如，深化土地家庭承包经营制度改革，使我国农村土　地真正以市场方式流转，健全农村社会保障体系就十分重　要。再如，促进土地按市场方式进行配置是为了发展生产，　增加农民收入，而增加农民收入，税费改革又是重要的一环，　而要确保税费改革的成效，需要推进乡镇机构改革，因为这　（下转第９７页）