精准扶贫的实施路径与政策策略

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精准扶贫现阶段情况与实施路径分析

作者：刘译蔚 董泉润

来源：《中国管理信息化》2016年第18期

[摘 要]实施“精准扶贫、精准脱贫”政策，是党和政府大力发展国民经济、消除贫困的重要举措，也是全面建设小康社会的必由之路。如何进一步明确精准扶贫的实施现状，探索精准扶贫的实施路径，是摆在党和全国人民面前的重要课题。本文基于青海省西宁市大通县的精准扶贫调研，阐述了精准扶贫的实施现状，分析了县、镇、村各级政府间精准扶贫联动发展的优化路径，并结合实际提出了大通县实施精准扶贫的对策建议，以期为县域脱贫攻坚与乡村精准扶贫发展提供借鉴与参考。

[关键词]精准扶贫；实施路径；大通县

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.150

[中图分类号]F326.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）18-0-01

1 大通县精准扶贫调研过程

大通县精准扶贫调研以问卷为基础，广泛征求各层次群众意见，在充分了解当地基本情况后，走访各级党政机关，深入村户并走访相关企业。①问卷调查与实地调研相结合；②走访政府与进村入户相结合；③企业考察与政策宣讲相结合；④随机采访与人物专访相结合。通过各个层面、各种人群和多种方式的结合，由点到面依次深入，对大通县的精准扶贫情况展开全面调研，获得更全面和真实的信息。

2 大通县精准扶贫现状及问题分析

自精准扶贫工作开展以来，大通县积极转变扶贫老思想、旧观念，紧紧围绕整体脱贫目标，坚持精准识别、精准分类、精准施策，推动全县扶贫攻坚任务全面落实。尽管大通县扶贫工作已取得一些成绩，但也存在着一些不足。

（1）扶贫的宣传力度不够，农民对扶贫知识了解尚少，政策意识淡薄。部分村民并未知晓国家“精准扶贫”的相关制度，当地媒体缺少对扶贫相关知识的普及，宣传工作十分不到位。

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乡村治理与精准扶贫实施路径

作者：郑明杰 杨彩琳 刘毅洁 胡力文 李渊浪

来源：《合作经济与科技》2020年第11期

[提要] 党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，全面打响脱贫攻坚战。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置。在近几年乡村治理背景下，项目组成员深入江苏省淮安市溪河镇戴孟村进行调研，并针对性地提出“二度秸秆”项目，实际落实基层工作，进行农村制度改革、乡镇结构改革。

关键词：乡村治理;精准扶贫;空心村;“二度秸秆”

基金项目：南京审计大学2019年度大学生创新创业训练计划项目（项目编号：201911287083T）

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2020年3月9日

一、乡村治理概述

近几年来，在城乡经济发展的不平衡大背景下，乡村治理与发展显得格外重要。2020年是全面建成小康社会的收官之年，党的十九大也提出了乡村振兴战略，并写入党章，将乡村经济的发展提升到全新的战略高度。从定义上来看，乡村治理是通过对村镇布局、生态环境、基础设施、公共服务等资源进行合理配置和生产，促进当地经济、社会的发展以及环境状况的改龙源期刊网

善。不断提高广大农村居民的物质生活水平和精神文明水平，改变“脏乱差”的农村现状，不断加强基层治理。

中共中央2020年下发的一号文件中指出：“要加强农村基层治理，组织群众发展乡村产业，增强集体经济实力，维护农村和谐稳定。”文件聚焦打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，对“三农”工作作出了全面部署。但是，在乡村的实际经济发展过程中，每个村的发展程度都不尽相同。例如，天下第一村——华西村，位于江苏省江阴市华士镇，该村在2005年，全村就实现了销售额超300亿元的目标，每户村民的存款最低100万元。然而，江苏省淮安市戴孟村，长期以来由于地理位置偏僻，无传统工业项目，村集体经济较为薄弱，在2016年被列为省定经济薄弱村。同样是江苏省的两个村落，一个早在2005年就达到小康水平，而另一个仍走在脱贫的道路上。

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2018.07精准扶贫　JINGZHUN FUPIN

1　精准扶贫政策内涵与实施难点精准扶贫政策并不是一项单一的政策文件，而是基于我国新时期扶贫攻坚总体特征下的一个总体框架，以全面建成小康社会作为其根本目标。其核心要义在于扶贫工作开展的真实性与有效性，相较于传统的大水漫灌式的粗放型扶贫工作，精准扶贫着力于将各项措施下沉到户，通过一系列精准帮扶措施，将从根本上解决我国现存的贫困问题。其内涵主要包含四个方面：精准识别、精准帮扶、精准管理与精准考核四个方面。精准识别通过信息的录入与申请评议等手段对申请人贫困状态进行有效而准确的识别，确保“扶真贫”；精准帮扶是手段，在有效识别的基础上，对贫困入群进行针对性的、可持续的帮扶，通过发展生产、教育补贴、社保兜底等方式达到精准帮扶的目的；精准管理是对于过程的管理，以促进项目的有效安排、资金的合理使用、扶贫措施真正作用于民，从而实现“真扶贫”；精准考核是防反弹的有力保障，扶贫工作从来不是一蹴而就的，完善的人口脱贫与返贫机制有利于根本性的脱贫[1]。但在实际执行过程中，精准扶贫政策的实施面临着各类难点。1.1　区域排斥问题2013年推出的“集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划”，使得部分贫困村脱离了精准扶贫的识别范围，集中连片的特困地区中并不是所以村落都是贫困村，而不在区块范围内的许多更为偏远贫困的村落反而得不到拥有的扶贫支持。甚至在实行过程中一些地方政府为追求扶贫的短期效果，有意的选择相对富裕的地区作为特困地区，将大量的真正贫困村排除在外，这就导致了扶贫资源的错配、贫困现状得不到改善。1.2　精确识别难点识别问题是精准扶贫政策的首要前提，但在政策实施过程中却会由于利益或过失而导致排斥现象。由于利益而引发的排斥属于恶意排斥，承担识别工作的人员为了私利而人为地将扶贫指标分给了非贫困人群，这种做法与“两项制度衔接”政策相悖，但由于缺乏监督与上诉渠道，贫困人群利益受损却难以得到相应的保护；此外，一些地方政府为了政绩存在人为抬高人均收入的现象，这也就导致了在自上而下的指标分配过程中，这些城市将无法得到足够的指标，从而也就导致了许多贫困户被排斥在名单之外。另一种识别排斥是由于过失而导致的，贫困户可能会由于未能及时了解到相关信息，或者顾及体面而未提出申请；而在民主评议方面，谁来评议、标准如何确定、评议手段是什么等等问题很难进行统一界定，评议过程的疏漏将导致一些真正的贫困户没有得到指标，而一些相对富裕的却意外得到了扶助。在四川省开展的扶贫到户机制调研中发现，有25％的受访“建卡贫困户”不知道自己是如何精准扶贫政策的实施现状与完善路径张庆彬（江西财经大学，江西 南昌　330013）摘　要：自改革开放以来，贫困问题的解决一直是我国经济发展过程中的重要课题，经历了农村制度改革、开发式扶贫、八九扶贫攻坚等阶段后，中央于2013年提出了“精准扶贫”的政策号召，这标志着我国进入了以确保全面小康为主要目标的精准扶贫新阶段。这些年来，我国在扶贫开发领域所取得的成就举世共睹，为全世界的反贫困事业做出了突出的贡献。但新的历史阶段同样带来了新的问题，截止2014年我国农村仍有7000多万贫困人口，12.8万个贫困村，并且由于以前的粗放式扶贫政策，导致贫困人口呈现着插花式分布，意味着精准到户的扶贫政策实施难度将远超以往。本文将对当前我国精准扶贫工作的现状及所面临的挑战与难点进行详细分析，并提出相应的可行完善路径，为精准扶贫工作的开展提供借鉴思路。关键词：精准扶贫政策；实施难点；完善路径

。　公共治理　ＰＵＢＬＩＣ　ＧＯＶＥＲＮＡＮＣＥ　

精准扶贫制度体系设计与实施路径　

中国矿业大学（北京）思想政治教育学院丁帅　

【摘要】政府主导下市场化精准扶贫是我国在扶贫工作新形势下所进行的重大理论创新与实践创　新。本文在阐述政府主导下市场化精准扶贫核心内涵基础上，总结了我国精准扶贫的制度障碍与　实施困境，从法律保障、动力激发与脱贫兜底三个方面论述了设计市场化精准扶贫制度体系的必　要性和可行性，最后提出了确立贫困立体识别机制、健全扶贫监管考核体系、明确扶贫权利责任　清单、促进扶贫政策制度创新的政府主导下的市场化精准扶贫实践路径。　【关键词】政府市场化精准扶贫制度体系　实施路柽　【中图分类号】Ｄ０３５　【文献标识码】Ａ　【Ｄ０Ｉ】１０．１６６１９／　．ｃｎｋｉ．ｒｍｌｔｘｓｑｙ．２０１７．１５．０１２　

扶贫工作作为我国国家治理体系与治理能力现代化的一个重要组成部分，近四十年的来取得了举世　

瞩目的成就，但由于经济形势与我国贫困特征的变ｆｌ＝，新时期我国扶贫工作出现了新的矛盾与问题。现　有的国内外相关研究均表明，政府在扶贫工作中的主导地位与核心优势是不可撼动的，但由于政府扶贫　

存在一定的体制机制障碍，导致在扶贫对象选取、扶贫项目上马、扶贫资金保障、扶贫政策落地、扶贫　

效率效果等方面缺乏精准性。关于政府主导下的市场化精准扶贫的制度体系与实践路径研究不足，导致　当前缺乏对于破解“精准扶贫”工作开展过程中突出矛盾和问题的有效方法。　

政府主导下市场化精准扶贫的基本内涵　

精准扶贫最早是习近平总书记于２０１３年赴湖南视察当地“三农”工作开展情况时所提出的，也是以习　近平同志为核心的党中央结合新形势下我国扶贫工作特征及主要矛盾，以我国前期扶贫经验为依据，循　

序渐进总结而成的一套科学系统的政策体系。精准扶贫政策体系的核心要旨就是强调政策实施的指向性　

与针对性，强调政策效果辐射的精准性与有效性，弥补以往扶贫政策广度有余而深度不足的短板。具体