试论我国农村环境保护存在的法律问题及立法建议

《环境保护法》存在的问题和建议摘要：通过分析《环境保护法》中存在的问题，提出相应修改建议，为完善提供参考。

关键词：环境环境法问题建议我国的现行环境保护法颁布施行于1989年，自颁布实施以来，对推动人们树立环保意识，保护和改革环境，促进经济、社会和环境的协调发展发挥了积极的，不可替代的作用。

但随着我国经济持续高速增长，资源浪费、环境污染和生态破坏等问题也日益突出。

面对日益严峻的环境形势，环境保护法已显得力不从心，实践证明，环境保护法已难以适应时代和环境工作的需求，修改环境保护法已刻不容缓，作为一名基层的环保工作者，通过自己的亲身工作体会，就环境保护法中存在的几个问题及修改建议做些初步探讨。

1、环境保护法存在的几个问题1.1立法目的，指导思想急待重新定位环境保护法第一条叙述了该法的立法目的，即“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法”，这就将立法目的的落脚点放在了经济目的上，既然环境保护的目的就在于经济建设，则当环境保护与经济建设发生矛盾时，环境保护就会让位于经济建设，必须形成“发展优先”的政策格局。

在一定的程度上走了发达国家先污染、后治理的发展路，导致了我国环境污染严重的现状。

而目前，可持续发展和追求人与环境的和谐共处已经成为世界各国环境立法所普遍追求的价值目标，大多数国家选择环境优先的战略，党中央、国务院也将可持续发展明确为基本战略，这就使得环境保护法立法目的和指导思想的重新定位已势在必行。

1.2 环保职责定位不到位，缺乏政府对环境质量负责的约束机制和责任追究制度环境保护法将环保职责定位在政府环境主管部门上，而没有定位在各级政府身上，这就减轻了各级政府的责任，削弱了环境执法力度，也为政府的随意决策留下了隐患。

导致有些政府领导干部不能从战略高度去认识环境保护基本国策的重要性，错误的认为环境保护是环保部门的事，与已无关。

虽说在环境保护中明确规定，地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量，但由于缺乏地方政府环境质量负责的约束机制和责任追究制度，这就使得少数政府领导干部对环境质量负责的约束机制和责任追究制度，这就使得少数政府领导干部嘴上说环保如何的重要，却在实际工作中将环境保护置之度外，甚至成为环境违法行为的保护伞和挡箭牌，以致地方环境污染问题长期得不到根本解决。

农业是我国长期以来重点发展的产业，而粮食安全是“国之大者”。

农作物的生长离不开肥料、农药，过量的肥料、农药会对周围环境造成一定影响，存在污染风险。

水环境污染是粮食种植区农业面源污染的主要原因，对农业经济的可持续发展有着较大影响。

农业面源污染又称非点源污染，是在农业生产过程中，由农药、化肥、畜禽养殖的粪便及耕地水土流失等造成的污染[1]。

解决农业面源污染问题，对保护环境、提高绿色农业发展水平有重要意义。

1南京市高淳区农业面源污染现状江苏省南京市高淳区农业面源污染来源主要有化学农药、化肥、农业生产废弃物及畜禽养殖废弃物、农田排灌和水产养殖污染等，具有分散性、复杂性、隐蔽性及不确定性的特点。

目前，高淳区农业面源污染重点防治区域为石臼湖、固城湖及胥河沿线。

2021年，高淳区主要农作物农药、化肥使用量较2015年均有所减少，并实施池塘生态化改造面积666.67hm 2以上，全区建立各类生态示范区超过50个，全区绿色优质农产品占比在70%以上。

但是，高淳区农业面源污染治理依然存在一些问题，本文以淳东灌区中水稻种植区域的面源污染防治为例进行分析。

淳东灌区位于高淳区东部，属于低山丘陵区，主要灌溉水源为胥河，有效灌溉面积1.92万hm 2，水稻种植面积0.73万hm 2，存在农业生产方式粗放、传统农业向现代化农业转型过程缓慢等问题，需加强农业面源污染控制及防治。

2农业面源污染风险点分析农业面源污染具有随机性、分散性、滞后性及隐蔽性等特点，农作物所需的肥料、农药、水量等受到气象条件、水文特性、墒情等自然因素的影响，使得农业面源污染的程度有一定的不确定性。

农业面源污染的监测点普遍设立在末端，全过程的农业面源污染监测成本较高，难以大面积推广。

目前，对农业面源污染的控制主要是从源头开始，因此对该灌区可能存在的农业面源污染风险点做如下分析。

2.1肥料施用不合理据调查统计，2022年淳东灌区化肥使用量为4692t 。

淳东灌区水稻种植模式主要为适度规模化经营，因此仍有部分地由散户种植，而散户种植的农民为了增加产量，在肥料施用过程中缺乏科学施肥意收稿日期：2023-12-19作者简介：吴萍（1990—），硕士，农艺师，主要从事农业资源利用研究。

农村环境保护议案第一篇：农村环境保护议案农村环境保护议案农村环境保护是关系提高农民生活质量、改善农村面貌、推动社会主义新农村建设的一项重要基础性工作。

当前，随着农业集约化的快速发展和农村生产方式的转变，以及城镇化和工业化对农村生态环境的负面影响增加，加剧了我国农村环境的总体恶化。

而农村环保基础设施建设严重滞后，环境监管能力薄弱以及环保资金普遍短缺，使农村的环境保护和治理困难重重。

为此，我们建议：一、建立统筹城乡与区域的环境保护管理机制。

加强城市环保基础设施、公共设施向农村地区的辐射和延伸，逐步实现城乡环保一体化。

二、制定各级农村环境保护规划。

在国家层面应尽快制定出台《全国农村环境污染防治规划》，明确指导思想、分期目标与重点方向。

三、加强农村环境保护制度性基础工作。

尽快制定、颁布《土壤污染防治法》、《畜禽养殖污染防治条例》、《农村环境保护条例》等，依法加强对农村环境的监督管理。

四、建立多元化的生态补偿机制。

首先，建立国家生态补偿专项资金，用于跨省行政区域的流域生态补偿；建立省级生态补偿专项资金，用于跨设区市行政区域的流域生态补偿。

其次，开征生态补偿税，集中财力支持重点生态区域的生态保护与建设。

再次，建立财政转移支付机制，上游地区为保育和改善生态环境限制了地方经济发展，流域下游地区政府应对上游地区进行财政转移支付。

五、强化农村环境污染治理资金保障机制。

建立完善以各级政府财政支持为导向、农村集体和农户投入为主体、工商企业及社会团体等其它社会资本共同参与的稳定投入渠道。

六、研究普及农村环保实用技术。

结合发展农业循环经济、清洁生产，把畜禽养殖污染治理、秸秆等废弃物综合利用有机结合起来，实现农村生活污水的生态化处理和粪便、垃圾、秸秆等的资源化利用。

第二篇：农村环境保护协议书（精选）甲方：乙方：乙方为甲方提供XX服务，双方本着“互惠互利、共同发展，保护环境，造福人类”的原则，为确保乙方给甲方提供的产品在运输、储运、使用过程中减少对环境的污染，特签订本协议：乙方为甲方提供XX服务时，应满足如下要求：1．1乙方提供给甲方的产品以及生产该产品的原料必须满足国家、地方、行业的有关安全、环境保护的法律、法规的要求。

现代经济信息试论中国农村经济发展面临的挑战和对策王美涵 Toronto Berkshire Academy, Toronto, Ontario M2H 2N5摘要：本文从中国农村经济面临的挑战诸如农民收入低，农业人才缺乏，环境污染等，分析和探讨解决对策。

关键词：农村经济；挑战；对策中图分类号：F321 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)027-0008-02一、引言（一）中国农村经济的历史和现状我国农村经济改革曾经迈出了三大步：第一步以家庭承包经营为核心，建立农村基本经济制度和市场机制，保障农民生产经营自主权。

第二步以农村税费改革为核心，统筹城乡发展调整国民收入分配关系。

第三步以促进农村上层建筑变革为核心，实行农村综合改革，解决农村上层建筑与经济基础不相适应的一些深层次问题。

农村经济发展取得了巨大成就。

但从20世纪90年代中期以来我国农村经济的发展逐渐停滞，部分资源仍会出现多种多样的问题，导致整个经济发展变得不平衡、不稳定。

[1]（二）中国农村经济的发展规划党的十八大以来，中央确立了“四个全面”战略路径，核心是全面建成小康社会，关键是农业、农村和农民的三农问题。

2019年的三农工作主要任务：要扎实推进乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食生产，着力增加优质绿色农产品供给；要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难；要改善农村人居环境。

要总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。

[2]二、中国农村经济发展面临的挑战（一）农民收入普遍偏低且收入增长缓农民收入增长幅度从1997年以来开始减缓，与城市居民收入差距逐渐拉大，收入增长的缓慢不仅降低了农村居民的消费水平，也抑制了其储蓄的积极性，减少了农村金融资金的来源。

1.农产品价格偏低伴随农产品价格机制的改革，2017年以来我国农产品价格总体延续近年的下跌走势，国内经常会出现农产品滞销难卖，挫伤农民积极性的情况，这恰恰要求农民提高规模化、组织化生产能力，主动跟市场对接，以市场为导向进行订单式生产。

[「最新」国开电大法学专科《宪法学》十年期末考试论述题库（排序版）][最新]国开电大法学专科《宪法学》十年期末考试论述题库(排序版) 说明：资料整理于2021年6月30日，资料涵盖2007年1月至2021年1月中央电大期末考试的全部试题及答案。

论述宪法的作用。

[2019年7月试题] 答题要点：(1)宪法组织和规范国家权力；(2)宪法保障公民基本权利；(3)宪法有助于实施法治；(4)宪法可以对经济产生影响；(5)宪法有利于维护国家的统一。

答：第一，宪法组织和规范国家权力。

宪法对国家权力的规范作用是指宪法通过规定国家权力运行的范围、方式和程序，使国家权力在宪法设定的轨道上有效地运行。

宪法通过规定国家机构的组织活动原则，不仅能防止国家权力的滥用，避免或减少冲突和内耗，而且使各国家机关权责分明，运行有序。

第二，宪法保障公民基本权利。

宪法首先是确认了公民的基本权利，这是任何法律都无可替代的；其次，宪法的规定是其他保护公民合法权益法条的渊源，所有保护措施都源于宪法赋予公民的基本权利；宪法条文也可能成为司法判案的依据，如最高人民法院对侵犯教育权的批复等等。

第三，宪法有助于实施法治。

从法律体系到法治体系是中国法治发展与进步的重要标志，而法治体系的基础是宪法，无论是法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系以及党内的法规体系，任何环节都不能脱离宪法，要体现宪法精神。

按照宪法要求，所有的立法要体现宪法精神，将人权保障的理念体现在法律法规体系中，使人民当家作主制度具有宪法保障。

法治的生命在于实施，高效的法治实施体系取决于宪法实施的状况与程度。

从某种意义上，宪法实施是法治实施的核心环节，没有有效的宪法实施，无法落实法治实施体系。

法治监督体系要体现宪法的权力制约与监督，以有效的制度保障“一切权力属于人民”的原则。

第四，宪法可以对经济产生影响。

(1)宪法根据社会生产力的发展，确定一定社会的生产资料所有制形式，从而决定一国经济关系的基本性质；(2)宪法以一定方式确认或确定适合于经济发展的经济体制；(3)宪法规定促进经济长期、稳定发展的基本原则和基本措施；(4)宪法对社会经济结构的优化、经济发展的控制和促进都具有重要作用。

论生物多样性保护中存在的问题及完善建议论生物多样性保护中存在的问题及完善建议摘要自然资源的合理利用以及对生态系统的保护是实现可持续发展战略的基础，因此生物多样性保护越来越被人们所重视；但是由于自然、人为及制度方面的原因，全球范围内的生物多样性正遭受着严重的损失和破坏，保护生物多样性已成为亟待解决的大事。

本文就全球环境下的生物多样性锐减问题进行研究和分析，发现问题的同时提出相应的解决措施及建议。

关键词生物多样性保护对策生态价值作者简介：陈?竹，云南大学法学院2012级环境与资源保护法专业，硕士研究生；熊嘉辉，云南大学法学院2012级刑法学专业，硕士研究生。

中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）05-240-02一、生物多样性的概述生物多样性是指地球上的所有生物及其基因、物种间生存的关系以及他们栖息地的生存环境。

《中国履行〈生物多样性公约〉第四次国家报告》称，生物多样性是社会经济可持续发展的战略性资源，在提供食物、工业原料、医药等来源，维系自然界物质循环、能量转换、净化环境、改良土壤、控制病虫害、涵养水源、保持水土、调节小气候、促进生物进化和自然演替等方面发挥着重要的作用。

它包含遗传多样性、物种多样性、生态系统多样性三个层次。

生物多样性为人们的日常生活以及发展提供了丰富资源，保持了生态平衡，并为地球上的一切生物提供了良好的生活条件。

二、生物多样性保护现存的一些问题然而近些年来随着经济的发展以及环境的破坏，生物多样性的丧失问题逐渐变的严重，主要表现在：（一）生物多样性保护观念上的意识差首先，在传统的所包含的法律内容来看，是权力和义务的总和，在享有权力的同时必然也就要承担义务，但是自然界的生物并不具有意思表示的能力和享有权力以及诉请他人承担义务的能力。

基于道德我们承认他们所应当受到保护，但保护生物多样性并没有在法律中给予具体的规定，我们在理论上承认应该对他们予以保护，可在实际生活中，我们并没有付诸实践。

农村法律意识的论文2篇农村法律意识的论文1农民的法律意识是农村法治化进程中的重要精神因素，对于提高全体公民的法律意识素养，建设社会主义法治国家有极其重要的意义。

但现实不容乐观，据统计，约58%的农民缺乏法律常识或者根本不懂法；27% 的认为在被逼上绝路的情况下才会寻求法律帮助；只有15% 的农民表示在利益遭受侵害时会利用法律保护自己。

可见，农民的法律意识较为淡薄，成因主要有以下几个方面。

一、造成农民法律意识薄弱的原因。

（一）经济方面。

虽说家庭承包责任制一定程度促进了农村经济的发展，但这种粗放型的小农经济并没有走出自给自足的局限。

简单的经济基础抑制着农民对法律的需求，也降低了农民对法律学习的欲望。

（二）文化方面。

我国经历了二千多年的封建社会，深受封建思想的荼毒，墨守成规和盲目的排外思想已经在农民的脑中根深蒂固，想要转变过来绝非易事。

更有一些农民认为读书无用，即使考上大学顺利毕业还不一样出来打工，那还不如现在就去打工。

所以说提高农民法律意识任重而道远。

（三）制度方面。

1. 立法环节。

一是目前我国农村工作的立法工作脱离了农村实际生活，没有广泛听取农民的意见和建议。

二是制定好的法律没有落到实处，很多法律农民都不知道，还谈什么寻求法律帮助。

2. 执法环节。

第一，执法人员的法制观念不强，缺乏法律素养，执法过程中存在经验主义的不好现象。

第二，执法人员执法方式不当及态度不友好，缺乏服务意识。

2007 年5 月，广西某乡村环卫工人蔡某按规定来每户收取垃圾清洁费，王某因下个月就要搬走为由拒交垃圾清洁费。

第二天凌晨蔡某就把一车垃圾倒在王某的店铺门口，致使王某无法开门做生意。

蔡某简单粗暴的工作方式既不能解决问题，又破坏了执法人员的良好形象。

二、提高农民法律意识的途径。

（一）加快农村经济的发展。

根据马克思主义原理中的物质决定意识的基本观点，法律意识的培育和提高也受到社会经济发展水平的制约。

而只有农村经济发展上去，广大农民的生活水平才能得到提高。

试论环境影响评价的重要作用及问题分析摘要：环境影响评价制度是我国环境保护法律体系的一项重要制度，该项制度主要是要求对建设项目以及区域规划等对环境的影响进行评价，并根据项目的开发建设情况制定切实可行的环境保护措施。

这是实施“预防为主”的环保方针避免“先污染、后治理、先破坏、后恢复”的有效武器。

该项目制度的实施，对防止新的污染的产生，保护和改善生态环境发挥了积极的作用。

本文论述了我国环境影响评价的重要作用并就实际工作方面存在的问题进行了探讨，提出了相应的对策，以供大家参考。

关键词：环境影响评价；问题；对策引言：环境影响评价制度是“预防为主”原则的体现，是对传统发展模式和决策方式的改革，是保证社会持续发展、健全环境管理制度、加强建设项目管理、防止新污染、维护生态平衡的有效措施，是现代环境法的主要内容，对于预防新的污染源出现有极为重要的意义。

1 环境影响评价概述环境影响评价指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防止对策和措施。

影响评价的对象包括大中型工厂，大中型水利工程，矿山、港口及交通运输建设工程，大面积开垦荒地、围湖围海的建设项目，对珍稀物种的生存和发展产生严重影响或对各种自然保护区和有重要科学研究价值的地质地貌产生重大影响的建设项目，区域的开发计划以及国家的长远政策等。

2 环境影响评价制度推行的重要作用2.1 环境影响评价制度和“三同时”制度，是我国贯彻“预防为主”的方针，控制新污染的两项主要制度。

环境影响评价制度特别在保证建设项目选址的合理性上起了突出作用。

因为，评价结果证明虽然投资效果好，但由于布局不合理，严重污染环境，破坏生态平衡，而影响长远发展的项目，就不能同意建设，必须另选地址。

环境影响评价制度还可以对开发建设项目提出防治污染的措施，控制新污染。

农村环境污染的治理措施及对策随着经济的快速发展和农村工业化进程的加快，农村环境污染问题
日益突出。

为了解决这一问题，政府和社会各界纷纷采取了一系列的
治理措施及对策，下面将从不同方面详细介绍。

首先，农村垃圾处理是治理农村环境污染的首要任务。

由于农村地
区缺乏规范的垃圾处理设施，致使垃圾随意堆放、焚烧，导致环境污
染加剧。

针对这一问题，政府应加大投入，建设规范的垃圾处理设施，推动农民养成垃圾分类、减量减害的良好习惯。

其次，农村水污染也是一个亟待解决的问题。

农村地区存在着饮用
水源受到农药、化肥、畜禽粪便等污染的情况，严重威胁着农民的生
活健康。

因此，应加强对农药、化肥的合理使用管理，提倡农民采取
生态农业模式，减少农药、化肥的使用量，保障水质安全。

此外，农村空气污染也备受关注。

农村地区常常存在着柴火、秸秆
焚烧等现象，造成严重的大气污染。

为了治理农村空气污染，应推广
清洁能源利用，如生物质能、太阳能等替代传统的柴火燃烧方式，减
少空气污染的产生。

总的来看，治理农村环境污染需要政府、企业、农民等多方共同参与，共同努力。

只有通过大家的共同努力，才能实现农村环境的良好
治理，为农民创造一个清洁、美丽的生活环境。

愿我们的环境越来越好，农村环境的污染也会逐渐得到缓解。