从H7N9看政府信息公开

传染病疫情信息报告制度的发展自古以来，传染病一直是人类社会面临的一大挑战。

从古代的鼠疫、天花，到现代的HIV、SARS、COVID19，传染病的爆发始终对人类生活产生深远的影响。

为了更好地应对传染病，各国政府及卫生组织逐步建立并完善了传染病疫情信息报告制度。

在疫情信息报告制度的发展过程中，我国始终发挥着重要作用。

从早期的“疫情报告制度”到如今的“传染病疫情信息报告制度”，我国在制度建设、疫情监测、信息传播等方面取得了显著成果。

一、早期疫情报告制度的建立在20世纪50年代，我国开始建立疫情报告制度。

当时，主要依靠各级卫生部门和专业人员进行疫情监测和报告。

随着疫情报告制度的不断完善，我国在20世纪80年代开始实施《中华人民共和国传染病防治法》，明确了传染病疫情报告的法定义务和责任。

二、传染病疫情信息报告制度的完善1. 法律法规的不断完善在《中华人民共和国传染病防治法》的基础上，我国逐步完善了相关法律法规。

例如，《突发公共卫生事件应急条例》、《传染病信息报告管理规范》等，这些法律法规为传染病疫情信息报告提供了法律依据和操作指南。

2. 疫情监测体系的建立和完善我国建立了覆盖全国的疫情监测网络，包括各级疾病预防控制中心、医疗机构、基层卫生服务机构等。

通过这个监测网络，我国能够及时收集、分析和传递疫情信息，为防控传染病提供有力支持。

3. 信息报告制度的创新近年来，我国充分利用现代信息技术，推动传染病疫情信息报告制度的创新。

例如，通过搭建“中国疾病预防控制信息系统”，实现疫情信息的电子化、网络化报告。

还开发了手机APP、等多种报告渠道，方便各级卫生人员和医疗机构及时报告疫情。

4. 信息报告的质量和效率提升通过加强培训、完善操作规程等措施，我国提高了疫情信息报告的质量和效率。

如今，我国已经实现了疫情信息的实时报告、审核和分析，为及时发现、控制传染病提供了有力保障。

三、传染病疫情信息报告制度在应对疫情中的重要作用1. 及时发现疫情通过全面的疫情监测和信息报告，我国能够及时发现疫情，为防控工作提供宝贵时间。

基层建议：H7N9禽流感信息报道要做到公开透明
日前上海和安徽发现人感染H7N9禽流感病例，其中两例死亡，另一例安徽患者病危；3例患者的具体感染来源尚不清楚。

国家卫计委表示，此次人感染的H7N9禽流感病毒，是全球首次发现的新亚型流感病毒……这则新闻不由得让人想起了10年前的SARS冠状病毒，想起了全球阻击病毒之战役。

新亚型流感病毒发作，我们同样需要像10年前一样面对诸多疑问，迄今为止国家卫计委已经做出了不少回答，但至于具体情况究竟如何，人类还得研究。

值得提醒的是，必须吸取10年前“非典”来袭的教训，面对灾难疫情最需要的是信息公开透明，只有让民众拥有更多知情权，才能凝聚人心科学地抗击疫情。

从SARS到H7N9应对看我国政府突发公共卫生事件应急处理的进步与缺失作者：徐志奋来源：《科学与财富》2018年第15期摘要：近年来，随着经济的快速发展，世界各国开始普遍关注公共卫生领域。

由于公共卫生事件具有突发性、潜伏性和破坏性的特点，要求我们在日常生活中时刻做好准备来应对随时可能会发生的公共卫生事件。

2003年，我国爆发了SARS事件，对我国社会各个领域造成了极大的破坏。

而十年之后的H7N9事件是继SARS 时间后在公共卫生领域爆发的又一突发情况，同时也为我国相关部门对公共卫生事件的处理带来了又一次的严峻挑战。

本文旨在对SARS实践和H7N9实践进行分析，并从中发现我国政府在十年间对突发性的公共卫生事件应急处理上的进步与缺失，进而对我国在未来的的突发性公共事件的应急处理提出一些可行性的建议。

关键字：SARS；H7N9；突发公共卫生事件；应急处理一、我国政府应对突发公共卫生事件情况概述“突发性公共卫生事件通常指的是突然发生、造成或者可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大失误和职业中毒以及其他严重影响公共健康的事件[1]”。

因此，在突发性事件法师的时候通常会显现出以下几个方面的特征：首先，事件的突发性。

突发性事件一般都是随机发生的，发生前没有任何的预兆，而且预测起来也较为困难。

第二，事件的全民性。

突发性事件发生后危机的并不仅仅只是个人，而是整个社会群体，甚至有可能波及到整个社会事业的发展。

第三，时间的破坏性。

突发性公共卫生事件爆发之后，会迅速的波及到周边地区，并造成极大的人员伤亡和财产损失，具有极大的破坏性。

最后，事件的国际性。

由于当今世界全球化的发展，人员之间的流动越来越普遍，而一旦发生公共性卫生事件将会极有可能波及到全球。

我国2003年，广东省发现了第一例SARS病例，当时，SARS就立马被确定为高传染性、高死亡率的严重性呼吸系统综合征疫情。

2002年至2003年，SARS病例主要集中在广东地区，2003年后持续蔓延，成为一个全国性的突发性公共卫生事件，不久便给全国人民带来了重要的损害，而且在全球范围内造成了巨大的危机。

政府新闻发布工作是我国政府信息公开的重要途径之一，是权威信息发布、满足公众信息需求、解释政策、引导社会舆论、协调政府与媒体和公众之间关系的重要手段，也是现代民主政府的重要形象标志①。

特别是在突发公共卫生事件中，其突发性和不可预测性以及与公众的生命财产安全密切相关性，能引起公众的极大关注和担忧。

及时做好政府新闻发布工作是消除社会恐慌、维护社会秩序、回应公众关切以及塑造政府公信力的重要手段。

经过2003年的非典疫情，十年来，我国在突发公共卫生事件新闻发布工作中积累了不少经验教训，政府也越来越重视新闻发布工作在处理突发公共卫生事件中的作用。

以今年的禽流感事件为例，由于上海是最早发现H7N9禽流感疫情的地区，其应对H7N9禽流感疫情所做的新闻发布工作有效地满足了公众的信息需求，对消除社会恐慌、稳定社会情绪、塑造政府公开透明形象起到了重要作用，其经验对日后的工作有指导借鉴意义。

一、积极组织召开新闻发布会政府新闻发布会是指“由政府机构主办并邀请大众传媒记者参加，围绕政府机构职能相关的议题，由指定新闻发言人或机构负责人发表、介绍相关信息或表明态度立场，同时回答记者提问的会议。

”②政府新闻发布具有权威性、公开性、及时性、互动性等特征，是政府机构主动提高信息透明度、维持正常公共关系和调控社会舆论的方式之一。

1、首场新闻发布会传达疫情的基本情况，安抚社会恐慌心理抗击禽流感不仅是“公共卫生战”，也是一场“社会心理战”和“舆论引导战”。

上海市政府新闻办公室在疫情期间共举行三场新闻发布会。

4月2日邀请上海市卫生和计划生育委员会主任介绍上海启动流感流行应急预案Ⅲ级响应方面的工作，此次新闻发布的社会背景是3月31日国家卫生和计划生育委员会通报上海在全球范围内首次发现了人感染H7N9禽流感病例，此消息引起公众强烈关注，由于是疫情流行初期且又是一种新型的病毒，公众此时有一定的恐慌心理，迫切需要了解一些关于疫情的基本情况以及政府的防治措施，这次新闻发布工作恰恰满足了公众的这种需求。