绿色之变 激活山林——云南林业改革综述

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省 情 ; 山 区 发 展 严 重 滞 后 ,是 云 南 最 突 出 的 “ 短
板 ” ;激 活 山 区 经 济 , 实 现 全 省 经 济 协 调 发 展 一 直 是 省 委 、省 政 府 领 导 一 个 沉 甸 甸 的 “ 结 ” 。 心
审 视 莽 莽 群 山 ,3. 1亿 亩 的 林 业 用 地 蕴 藏 着 巨大 对 每 一 片 山 林 、每 一 个 地 块 做 到 图 、表 、册 一 致 , 7 的 经 济 潜 力 和 资 源 优 势 。 “ 望 在 山 , 潜 力 和 出 希 路 在 林 ”。但 由于 集 体 林 产 权 不 清 、 营 主 体 缺 位 、 经
区 ,经 济 穷 区 ”的 怪 圈 ,林 业 大 省 始 终 被 “ 资 源 、 大 小产 业 、低 效 益 ” 的尴 尬所 困扰 。 以 深 化 集 体 林 权 制 度 改 革 为 突 破 口 ,释 放 林
人 、地 、证 相 符 ,确 保 了 将 林 权 证 发 成 “ 证 ” 。 铁 尊 重 民 意 的 承 诺 中 , “ 山 于 民 、还 权 于 民 、 还
底 价 进 入 我 省 林 权 交 易 中 心 , 经 过 9位 买 家 2 5轮 的 激 烈 竞 价 ,买 家 杨 鸿 以 5 . 8 1万 元 竞 得 林 地 。 这
桩 小 事 ,是 我 省 以 改 革 激 活 林 地 ,变 绿 色 资 源 为
绿 色 财 富 的新 开 端 。 以 集 体 林 权 制 度 改革 为 突 破 口,林 业 改 革 在
沉 寂 的 大 山 上 演 精 彩 :林 权 从 “ ,都 有 可 能 让 林 改 “ 产 ” 。 流 “ 位 推 动 ,强 势 推 进 ,省 、 州 市 、县 、 乡 、村 高
改 ;规 范 操 作 ,严 格 依 法 依 规 推 林 改 ,突 出 重 点 ,
绿仑之蛮 激语 林
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云 南林 业 改 革 综 述
口张 锐
得 实 惠 ” 等 改 革 目标 ,拉 开 了 全 面 展 开 集 体 林 权 制 度 改革 的 大 幕 。 推 进 改革 让 农 民得 “ 头 ” 大 集体 林 权 制 度 改革 , 有现 成 的 经 验和 模 式 , 没
资产 ” ,孕 育 出建 设 绿 色 经济 强 省 的新 推 动 力 。
等 做 法 和 经 验 ,以 其 鲜 明的 特 点受 到 中央 和 国家
林 业 局 的 关 注 和 肯 定 。可 圈可 点 的 “ 南 模 式 ” 云
顺应 民心 林权 改革
山 区 面 积 占 全 省 版 图 的 9 % ,是 云 南 最 大 的 4
为推 进 全 省 集 体 林权 制 度 改 革确 立 了前 行 的航 标 。
次 年 , 围绕 “ 有 其 主 ,主 有 其 权 ,权 有 其 责 , 山 责 有 其 利 ” , “ 态 得 保 护 ,产 业 得 发 展 ,农 民 生
防 火 负 有 无 限 责 任 ,现 在 林 权 主 体 落 实 了 ,人 人
林 权 制 度 主 体 改 革 全 面 完 成 。 成 为 主 人 ,林 农 耕
地 生 产 力 ,加 快 山 区 发 展 。 2 0 0 6年 金 秋 , 省 委 、
省政府 “ 于深化集 体林权制度改革 的决定” , 关
山 营 林 活 力 无 限 , “ 山造 林 ,争 苗 植 树 ” , “ 争 把 山 当 田 耕 , 把 树 当 菜 种 ” , “ 好 自家 山 , 守 好 看 自 家 林 ” ,成 为 林 农 的 自觉 行 动 。 一 位 林 业 局 的 同 志 说 : “ 去 政 府 对 集 体 林 地 的 造 林 、护 林 、 过
心 中 “ 烧 ” 。 这 股 看 不 见 的 力 量 ,推 进 着 全 省 燃
林 产 业 发 展 缺 乏 动 力 , 广 大 山 区 走 不 出 “ 源 富 还 利 于 民 ” 在 大 山 落 地 , 投 身 林 改 的 激 情 在 林 农 资
集 体 林 权 制 度 改 革 不 断 突 破 。 2 0年 ,全 省 集 体 01
关 乎 万千 农 民的 切 身利 益 , 一 发 而 动全 身 , 难 、 牵 困 担 忧 、矛盾 … …一 段艰 难 却 充满 勇 气的 探 索 。 “ 山还 权 还 利 于 民” 谈 何 容 易 ,想 不 到 的 还
元 旦 前 夕 ,位 于 石 屏 县 坝 心 镇 黑 尼 村 委 会 所 家 坎 小 组 一 宗 面 积 12 4 6亩 的 林 地 , 以 4 0万 元 的
的 ” , 一 字 之 变 , 天 壤 之 别 ,2. 7亿 亩 集 体 林 地
权 抵 押 贷款 、森 林 资 产 评 估 、 林 地 林 木 流 转 、森
山 有 其 主 ,8 0多 万 户 农 民 成 为 山 林 的 主 人 ; 林 五 级 书 记 抓 林 改 , 广 泛 宣 传 , 充 分 发 动 群 众 抓 林 0 林 火 灾 保 险 … …林 业 改革 的 步 步 深 入 ,让 林 农 手 分 类 指 导 搞 林 改 ;立 足 发 展 ,培 植 产 业 促 林 改 ” 中 的 林 权 证 变 身 “ 色 信 用 卡 ”。 “ 资 源 ”变 “ 绿 死 活
成 功 实践 的 关 键 就 是 改 革 没 有 模 式 化 。 林 权 改 革
怎 么搞 , 众 说 了算 。 行村 民小 组 会议 通 知 签 收 、 群 实 实施 方 案 签 字 、 林 地 界 限 确 认 书 签 字 、 合 同 签 字 等 “ 签 名 ”和 实 施 方 案 、工 作 程 序 、林 权 现 状 、 六 林 改 结 果 “ 公 示 ”制 度 ,确 保 林 改 “ 光 操 作 ” 。 四 阳