工程项目安全文化建设之探讨参考文本
In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each
Link To Achieve Risk Control And Planning
某某管理中心
XX年XX月
工程项目安全文化建设之探讨参考文本使用指引：此安全管理资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。
1 引言
技术创新在经济发展和经济转型中起着重要作用，技
术创新体现了人类的创造力。但是新制度经济学认为，技
术创新不可能出现在真空中，它需要一种激励和制度结
构，因此，在新制度经济学家看来，知识和技术的进步是
社会进步的必要条件，但是人类组织的成功或失败决定着
社会是进步还是倒退，因而是更为根本的因素，制度变迁
才是历史演进的源泉。
所谓制度是指为人类设计的、构造着政治、经济和社
会相互关系的一系列约束。制度由社会认可的非正式约
束，国家规定的正式约束和实施机制所构成[1]。非正式约
束先于正式约束存在，具有持久的生命力，构成代带相传
的文化的一部分。非正式约束主要包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习性、意识形态等因素。正式约束是指人们有意识创造的一系列政策法则。正式规则界定了分工中的责任；那些可以做，那些不可以做；如何惩罚；如何度量等。人们判断一个国家的制度是否有效，除了看这个国家的正式规则与非正式规则是否完善以外，更主要的是看这个国家制度的实施机制是否健全。离开了实施机制，任何制度尤其是正式规则就形同虚设。
正式约束只有在社会认可，即与非正式约束相容的情况下，才能发挥作用。正式约束如果能为社会认可则可以降低执行成本，其实施机制的成本则可大大降低。一项正式约束的建立根本目的是为了减少经济和社会运行的交易费用，建立人们在经济和社会活动中稳定且合理的预期，从而可以引导社会资源的合理配置。所以，制定正式规则时需要考虑实施成本，从实施机制或者实施成本的角度
看，衡量一项正式约束的好坏，其完善程度固然是一个重要方面，而其实施成本的高低或者说为人们接受的程度则是更重要的方面。一项有一定缺陷但实施成本低的正式规则比一项十分完善但是却执行不了的正式规则要好。所以探讨非正式约束的建设对降低执行成本，完善实施机制从而执行正式规则推动制度发展和技术创新，具有重要意义。
2 工程项目的安全管理
安全作为人类最重要和最基本的需求，是日常生活中常用的一个词汇，是人类生命与健康的基本保障。人最可宝贵的是其生命，一切生活、生产活动都源于生命的存在，生命如果不存在，一切对其都将失去意义。现代汉语词典的解释是：没有危险；不受威胁；不出事故。辞海的解释则是，安全就是平安无损。
工程项目的利害关系者包括业主、承包商、咨询部
门、供应商、生产运营部门、社会公众、公用服务（设施）、金融机构和政府机构等多方面。其主要参与方包括业主、施工方、供应商、设计方和总承包商等，各参与方项目管理的主要任务包括安全管理、投资（或成本）控制、质量控制、进度控制、合同管理、信息管理、组织和协调等。其中安全管理是项目管理中最重要的任务，因为安全管理关系到人身的健康与安全，而投资（或成本）控制、进度控制、质量控制和合同管理等则主要涉及物质的利益[2]。
工程项目是建筑业开展业务的基本方式，工程项目管理也是建筑业管理的基本任务。建筑生产的流动性、露天生产、高空作业等特点和由于工程项目的一次性以及渐进性特点，给工程项目安全管理带来很大的困难。
工程项目参与方众多，涉及人员广，有关各方对安全及安全管理的要求和期望不甚相同，有的相差甚远，甚至
彼此冲突，这给协调有关各方的安全管理带来困难。仅靠国家和地方政府部门颁布的正式规则难以确保安全管理的有效进行，如果仅依靠来自外部的强制执行力比如政府部门的监督和惩罚等，安全管理也难以持久和有效的运行，提高更无从谈起。安全管理的有效运行和提高其动力根本上来源于工程项目参与各方及其人员的内在动力，有效的安全文化建设可以发挥重要作用，降低安全管理制度的实施成本。
3 工程项目安全文化的内涵
3.1 组织文化的内涵[3]
组织文化是指共有的价值体系。在每个组织中，都存在着随时间演变的价值观、信条、仪式、神话及实践的体系或模式，这些共有的价值观在很大程度上，决定了雇员的看法及对周围世界的反应。当遇到问题时，组织文化通过提供正确的途径来约束雇员行为，并对问题进行概念
化、定义、分析和解决。一个组织的文化是以下两方面相互作用的结果：（1）创始人的倾向性和假设；（2）第一批成员从自己的经验中领悟到的东西。
虽然所有组织都有文化，但并非所有的文化对雇员都有同等的影响。强文化（强烈拥有兵广泛共享基本价值观的组织）比弱文化对员工的影响更大。雇员对组织的基本价值观的接受程度和承诺越大，文化就越强。
3.2工程项目安全文化
组织取决于人们对客观事物的观察方式，组织可大可小。广义上的工程项目组织包括业主方、施工方、设计方、供货商和项目总承包方，狭义的组织可以指上述任何一方。工程项目各参与方都有安全管理的任务，但由于施工方的安全管理任务相对于其他各方来说相对繁重，所以狭义上的工程项目组织往往是指施工方。
工程项目组织在工程项目安全管理中的地位和作用是不平衡的。
由于业主方是工程项目生产过程的总集成者——人力资源、物质资源和知识的集成，业主方也是工程项目生产过程的总组织者，所以，业主方的项目管理是管理的核心[4]。可见，业主属于广义项目组织的创始人，业主的倾向性和假设以及业主方项目管理组织组对安全管理的要求和理解决定了工程项目的安全管理的重视程度，业主方起主导作用。在施工方项目组织中，施工总承包方和施工分包方的地位和作用也不平衡。国家法律和行政法规规定，施工总承包方施工分包方共同承担连带责任，但是，施工总承包方对安全管理其主导作用。
在项目组内部，项目经理和各成员的地位和作用也不平衡，项目经理处于项目管理的核心地位，对项目的决策和实施全面负责，起主导作用。
