关于印发《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》的通知

《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》第一章总则第一条为保障公平竞争审查工作顺利开展，推动公平竞争审查制度有效实施，根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发﹝2016﹞ 34 号，以下简称《意见》），制定本细则。

第二条行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关），在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。

经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。

以多个部门名义联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。

第三条对行政法规和国务院制定的政策措施、政府部门负责起草的地方性法规，由起草部门在起草过程中参照本细则规定进行公平竞争审查。

未经公平竞争审查不得提交审议。

第四条国家发展改革委、国务院法制办、财政部、商务部、工商总局会同有关部门，建立公平竞争审查工作部际联席会议制度，统筹协调推进公平竞争审查相关工作，对实施公平竞争审查制度进行宏观指导。

地方各级人民政府建立的公平竞争审查联席会议或者相应的工作协调机制（以下统称联席会议），负责统筹协调本地区公平竞争审查工作。

各级公平竞争审查联席会议应当每年向上级公平竞争审查联席会议报告本地区公平竞争审查制度实施情况。

第二章审查机制和程序第五条政策制定机关应当建立健全自我审查机制，明确责任机构和审查程序。

自我审查可以由政策制定机关的具体业务机构负责，或者由政策制定机关指定特定机构统一负责，也可以采取其他方式实施。

第六条政策制定机关开展公平竞争审查应当遵循审查基本流程（可参考附件一），并形成明确的书面审查结论（可参考附件二）。

XXX交通运输局公平竞争审查机制第一条为保障公平竞争审查工作顺利开展，推动公平竞争审查制度有效实施，根据《中华人民共和国反垄断法》《关于印发<公平竞争审查制度实施细则(暂行)>的通知》(发改价监(2017)1849号)，建立完善XXX交通运输局内部审查机制，制定本制度。

第二条各单位和机关各科室在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施(以下统称政策措施)时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。

第三条经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施;具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台;未经公平竞争审查的，不得出台。

第四条公平竞争内部审查按照“谁起草，谁审查”的原则，由各单位、科室负责本部门拟出台政策措施的公平竞争审查工作，在文件起草过程中，严格对照《意见》明确的审查对象、标准和要求进行自我审查，填写《公平竞争审查表》，并形成书面审查结论，随相关文件材料一并，上报分管领导审定。

第五条开展公平竞争审查应当对照《意见》明确的有关标准，遵循审查基本流程，并形成明确的书面审查结论。

第六条书面审查结论由各起草单位、科室存档;未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。

第七条各单位、科室对政策措施进行公平竞争审查时，认为虽然具有一定限制竞争的效果，但属于《意见》规定的为维护国家经济安全、文化安全、涉及国防建设，为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的，为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益以及法律、行政法规规定的例外情形，在同时符合以下条件的情况下可以实施:(一)对实现政策目的不可或缺，即为实现相关目标必须实施此项政策措施;(二)不会严重排除和限制市场竞争;(三)明确实施期限。

第八条各单位、科室在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。

第21卷第2期2021年2月Vol.21No.2Feb.2021黑龙江工业学院学报JOURNAL OF HEILONGJIANG UNIVERSITY OF TECHNOLOGY文章编号：2096-3874（2021）02-0125-06公平竞争审查第三方评估机制之优化路径李鑫（安徽大学法学院，安徽合肥230601）摘要:公权力机关逐步加大竞争政策对经济活动的调节作用，为限制政策制定者滥用公权力、阻碍公平的市场竞争，我国逐步探索公平竞争审查第三方评估制度。

《公平竞争审查第三方评估实施指南》首次确立了公平竞争审查过程中的第三方评估制度,作为新兴事物，开展一年多以来，对如何合法有效开展第三方评估工作存在经验与制度上不足。

需不断优化实施路径，细化评估机制，才能真正发挥第三方评估制度的作用，培育良好的竞争评估土壤。

关键词：公平竞争审查；第三方评估;优化路径中图分类号：D922.294文献标识码:A党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化机构改革的决定》明确指出“加强和优化政府反垄断、反不正当竞争职能，打破行政性垄断，防止市场垄断,清理妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法”。

此举表明在不断深化机构改革的进程中，维护公平的市场竞争环境、打破竞争壁垒已经成为深化改革的着力点，发挥市场调节作用、坚持政府中立的公平竞争方式已经箭在弦上。

2016年发布实施的《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发[2016]34号，以下简称《意见》），首次在全国确立了公平竞争审查制度，同时提出在条件成熟时组织开展第三方评估工作，《意见》为公平竞争审查中第三方评估制度建设提供了重要依据。

2017年国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局国务院法制办联合印发了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（以下简称《实施细则》）,实施细则确立公平竞争审查的四个维度十八个标准，并且在13条中强调发挥第三方评估机构在政策制定中的协助作用。

2022年一级建造师《水利》教材变动对比表一、总体变化情况（一）变化情况1.修订依据人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部审定的《一级建造师执业资格考试大纲》。

2.编写原则（1）坚持本书（《水利水电工程管理与实务》）的主要内容；（2）以新增、修改内容为主。

3.基本构架结构不变（二）数据统计1.教材总体变化：23处；实质内容变化：15处。

整体变动比例：14%。

变动比例较大篇章：管理部分第一章、第三章、第四章、第五章、第六章、第八章、第十二章及法规部分。

修改及新增内容占比较大，删除内容占比较小。

2.页码变化：增加29页；变动比例：7%。

二、细节变化解读所有变点对比分析：2021版教材2022版教材变化1【新增】1F411024水利水电工程建筑材料的应用P40三、绿色建材【后新增】P40－42【对考试有影响】四、水工纤维混凝土1.水工纤维混凝土拌合2.水工纤维混凝土浇筑与养护3.7JC工纤维混凝土质量检验变化2【修改】＋【新增】1F418014启闭机与机电设备的安装方法P135二、固定式启闭机的安装【标题调整】P136【对考试无影响】二、固定卷扬式启闭机安装P1363.螺杆式启闭机安装【标题调整】P136【对考试无影响】三、螺杆式启闭机安装P137对电动螺杆式启闭机，安装电动机及其操作系统后应作电动操作试验及行程限位固定等。

【后新增】P137－P138【对考试有影响】四、液压式启闭机安装五、移动式启闭机安装六、启闭机试验变化3【修改】1F420011水利工程建设项目的类型及建设阶段划分P152P154【对考试无影响】《水利水电工程可行性研究报告编制规程》SL/T617—2013【修改】《水利水电工程项目建议书编制规程》SL/T617—2021P152《水利水电工程可行性研究报告编制规程》SL/T618—2013【修改】P154【对考试无影响】《水利水电工程初步设计报告编制规程》SL/T619－2021P153《水利水电工程初步设计报告编制规程》SL/T619－2013【修改】P155【对考试无影响】《水利水电工程初步设计报告编制规程》SL/T619－2021变化4【增补】1F420011水利工程建设项目的类型及建设阶段划分P154竣工验收按照《水利水电建设工程验收规程》SL223—2008进行。

XX县进一步加强公平竞争审查工作实施方案为认真贯彻落实公平竞争审查制度，根据《反垄断法》《优化营商环境条例》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》等法律法规规定，按照国务院《关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的意见》(国发(2016)34号)、市场监管总局等五部门关于印发《公平竞争审查制度实施细则》(国市监反垄规(2021)2号)等精神，全面规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，现就我县进一步加强公平竞争审查工作提出如下实施意见。

一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大精神，根据完善社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系的要求，进一步完善公平竞争审查制度，切实加强公平竞争审查工作，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，为建设统一、开放、竞争、有序的市场体系，打造市场化、法治化的营商环境提供更加有力的制度保障，推动XX县经济高质量发展。

二、审查对象各乡镇人民政府、县级各部门、剑阁经济开发区管委会在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施(以下统称“政策措施”)时，应当进行公平竞争审查。

三、审查标准(一)市场准入和退出标准1.不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：(1)设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争；(2)没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施不合理的差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件；(3)没有法律、行政法规或者国务院规定依据，以备案、登记、注册、目录、年检、年报、监制、认定、认证、认可、检验、监测、审定、指定、配号、复检、复审、换证、要求设立分支机构以及其他任何形式，设定或者变相设定市场准入障碍；(4)没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对企业注销、破产、挂牌转让、搬迁转移等设定或者变相设定市场退出障碍;(5)以行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等方式，强制或者变相强制企业转让技术，设定或者变相设定市场准入和退出障碍。

上海市税务规范性文件制定管理办法（2020年）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家税务总局上海市税务局关于印发《上海市税务规范性文件制定管理办法》的通知沪税发〔2022〕21号国家税务总局上海市各区税务局，国家税务总局上海市税务局各税务分局、各稽查局、市局机关各处室（局）：根据《税务规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号公布，国家税务总局令第50号修改）和《上海市行政规范性文件管理规定》（沪府令〔2019〕17号）等规定，结合本市税务工作实际，现将《上海市税务规范性文件制定管理办法》印发给你们，请按照执行。

国家税务总局上海市税务局2020年7月31日上海市税务规范性文件制定管理办法第一章总则第一条（目的和依据）为了规范本市税务规范性文件制定和管理工作，落实税收法定原则，优化税务执法方式，促进税务机关依法行政，保障税务行政相对人的合法权益，根据《税务规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号公布，国家税务总局令第50号修改）和《上海市行政规范性文件管理规定》（沪府令〔2019〕17号）等规定，结合本市税务工作实际，制定本办法。

第二条（定义）本办法所称税务规范性文件，是指国家税务总局上海市税务局（以下简称市局）依照法定职权和规定程序制定并发布的，影响纳税人、缴费人、扣缴义务人等税务行政相对人权利、义务，在本市范围内具有普遍约束力并在一定期限内反复适用的文件。

第三条（适用范围）税务规范性文件的起草、审查、决定、发布、备案、评估、清理等工作，适用本办法。

第四条（制定原则）制定税务规范性文件，应当坚持科学、民主、公开、统一的原则，符合法律、法规、规章以及上级税务规范性文件的规定，遵循本办法规定的制定规则和制定程序。

江西省应急管理厅办公室关于印发《江西省应急管理厅公平竞争审查制度实施办法（暂行）》的通知文章属性•【制定机关】江西省应急管理厅•【公布日期】2020.08.07•【字号】赣应急办字〔2020〕103号•【施行日期】2020.08.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文江西省应急管理厅办公室关于印发《江西省应急管理厅公平竞争审查制度实施办法（暂行）》的通知赣应急办字〔2020〕103号厅机关各处室、厅属各单位：《江西省应急管理厅公竞争审查制度实施办法（暂行）》于2020年8月3日经第9次厅长办公会审议通过，现予印发，自即日施行。

江西省应急管理厅办公室2020年8月7日江西省应急管理厅公平竞争审查制度实施办法（暂行）第一条为营造稳定、公平、透明、可预期的良好市场环境，平等保护各类市场主体，切实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，根据《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》《公平竞争审查制度实施细则》《江西省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（赣府发〔2017〕16号）等规定，结合我厅实际，制定本办法。

第二条我厅在制定市场准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。

由我厅代为起草的地方性法规草案送审稿、省人民政府规章草案送审稿、以及省人民政府规范性文件和其他政策措施，在我厅起草过程中按照本办法进行公平竞争审查。

我厅参与的联合制定出台的政策措施，在我厅起草过程中按照本办法进行公平竞争审查。

第三条经公平竞争审查，认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者待调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。

有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向社会公开。

公平竞争审查自查报告根据《市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(榆政发[2021]46号)、《关于转发<陕西省2021-2021年清理排除限制竞争政策措施的工作方案>的通知》(榆政价发[2021]33号)、《关于转发<公平竞争审查制度实施细则(暂行)>的通知》(榆政价发[2021]34号)和《关于印发的通知》(榆政价发[2021]36号)文件要求，我中心高度重视，扎实部署，积极开展公平竞争审查工作，现将落实情况汇报如下:一、明确工作机制我们成立了公平竞争审查工作领导小组，由政秘科负责日常工作的具体组织实施，督促各科室认真对出台的文件进行公平竞争梳理。

二、认真开展学习宣传我中心组织全体干部职工认真学习《XX市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(榆政发[2021]46号)、《关于转发<公平竞争审查制度实施细则(暂行)>的通知》(榆政价发[2021]34号)等相关文件精神，增进中心工作人员对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

三、有序开展增量、存量文件清理审查工作我中心对成立以来发文情况进行梳理清查，没有关于市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施的文件。

各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构，省、市驻和平相关单位：根据《河源市市场监督管理局关于开展公平竞争审查全面自查的函》（河市监函〔2021〕333号）要求，为全面掌握我县公平竞争审查情况，做好2021年公平竞争审查督查工作，经研究，决定开展公平竞争审查全面自查。

现将具体事宜明确如下：一、自查内容本次自查重点检查以下6个方面情况：（一）公平竞争审查制度全覆盖情况。

检查是否已完成市、县政府全覆盖的目标，市、县政府落实制度的相关文件是否齐全。

公平竞争审查是什么意思1.公平竞争审查制度的出台背景和重要意义是什么?答:随着经济体制改革的深化，我国社会主义市场经济体制逐步完善，市场机制的作用日益加强，政府与市场的关系不断优化。

但也要看到，在一些地区和行业，还存在一些政策措施，未能处理好政府和市场的关系，对本应由市场机制发挥作用的领域进行不当干预，如制定歧视性标准、限制商品要素流通、实行地方保护和地区封锁等；指定交易和对经营者生产经营的不当干预导致贸易壁垒和企业垄断；违法或不当给予优惠政策，损害市场主体利益等。

从长远和全局看，这些政策措施扭曲了市场资源配置，增加了制度性交易成本，抑制了社会创新活力，降低了经济整体效率。

不利于构建统一开放竞争的市场体系，不利于深化供给侧结构性改革，不利于简政放权、加强监管、优化服务的要求。

公平竞争审查就是要从源头上规范政府相关行为，防止出台排除、限制市场竞争的政策措施，保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，实现效益最大化和效率最优化。

公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重要举措，对处理好政府和市场关系、深入推进供给侧结构性改革、持续深化“放管服”改革具有重要意义。

2.国家出台了哪些公平竞争审查制度的规定？答: 2016年6月，国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发【2016】34号)，要求建立公平竞争审查制度，防止出台新的排除限制竞争的政策措施，并逐步清理废除已有的妨碍公平竞争的规定和做法。

2017年10月23日，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办联合印发了《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》，这是继《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)后，针对公平竞争审查出台的又一指导性文件，对推动公平竞争审查制度的全面实施具有重要意义。

3.哪些单位需要开展公平竞争审查?答:行政机关和法律法规授权的管理公共事务的组织统称为决策机关。

关于做好2021年公平竞争审查制度落实情况的报告精选五篇第一篇：关于做好2021年公平竞争审查制度降实情况的报告关于做好2021年公平竞争审查制度降实情况的报告范文县公平竞争审查工作联席会议办公室：依据《xxx公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于做好20xx年公平竞争审查重点工作的通知》（xx竞争审办发〔20xx〕xx号）、《市场监管总局办公厅关于进一步加快降实公平竞争审查制度的通知》（x监反垄断〔20xx〕xx号）的精神，我单位高度重视，扎实部署，迅速组织开展了清理工作，经审查，我乡未出台限制竞争措施的文件，在文件出台过程中，全面执行了公平竞争审查制度，现将自查情况报告如下：一、主要做法（一）明确工作机制。

收到文件后，乡领导高度重视，明确了乡办公室为专门审查机构，并明确了专人负责。

（二）有序清理增量。

对今年以来的所有发文举行梳理，有关市场准入、产业进展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件，经审查，没有违反公平竞争情况。

（三）启动清理存量。

按照“谁起草、谁审查”的原则，要求各科室、单位分别负责本科室、本单位出台政策措施的公平竞争审查工作，在起草过程中严格对比相关要求，就审查对象、标准和要求举行自我审查，形成书面审查结论，随相关文件材料一并上报办公室。

确保我单位制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止浮现排除、限制竞争的情况。

（四）加强宣传培训。

我单位将切实加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

（五）整改措施到位。

对出台的政策措施，我单位将继续举行自查自纠，确保公平竞争审查清理到位。

二、存在问题公平竞争审查制度降实力度有待加大。

个别科室、单位对公平竞争审查的认识不够到位、主动性不够强。

三、下一步工作措施一是加强工作指导。

降实相关文件指导、规范各科室及各部门开展公平竞争自我审查和存量政策清理工作。

关于印发《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》的通知发改价监〔2017〕1849号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）要求，国家发展改革委、财政部、商务部、国家工商行政管理总局、国务院法制办会同有关部门研究制定了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，经国务院同意，现予印发，请各行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在开展公平竞争审查时认真贯彻执行。

附件：公平竞争审查制度实施细则（暂行）国家发展改革委财政部商务部工商总局2017年10月23日附件公平竞争审查制度实施细则（暂行）第一章总则第一条为保障公平竞争审查工作顺利开展，推动公平竞争审查制度有效实施，根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发﹝2016﹞34号，以下简称《意见》），制定本细则。

第二条行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关），在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。

经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。

以多个部门名义联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。

第三条对行政法规和国务院制定的政策措施、政府部门负责起草的地方性法规，由起草部门在起草过程中参照本细则规定进行1公平竞争审查。

未经公平竞争审查不得提交审议。

第四条国家发展改革委、国务院法制办、财政部、商务部、工商总局会同有关部门，建立公平竞争审查工作部际联席会议制度，统筹协调推进公平竞争审查相关工作，对实施公平竞争审查制度进行宏观指导。

公平竞争审查会议领导讲话范文(8篇)公平竞争审查会议领导讲话篇1 为深入贯彻落实《呼和浩特市人民政府办公室关于进一步深入开展公平竞争审查工作的通知》（呼政办发〔2023〕2-67）文件精神，同时更好地发挥公平竞争审查局际联席会议召集人与副召集人的作用，市市场监督管理局、市发展改革委、市财政局、市商务局四家单位于20xx 年6月21日至30日对我市9个旗县区人民政府以及公平竞争审查局际联席会议的各成员单位进行了集中督查。

现将督查情况报告如下:一、工作开展情况（一）各级重视，工作机制持续健全。

市、旗县区人民政府全部建立了公平竞争审查联席会议制度，调整了联席会议成员，召开了联席会议，实现了公平竞争审查联席会议制度在市、旗县区两级覆盖。

市公平竞争审查工作联席会议成员单位大部分都建立了内部审查机制，制定了审查流程，明确了审查部门和审查人员职责。

督查时，已建立内部审查机制的单位占成员单位总数的83.3%，其中有五家单位未完全建立内部公平竞争审查制度，截至通报发出前这五家单位都已整改完成。

下一步，将重点落实各成员单位在政务办公系统中增加公平竞争审查工作程序的力度，从文件审批程序上加强把关。

（二）措施得力，存量政策得到充分清理。

市公平竞争审查工作联席会议办公室印发了《关于开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的通知》，市、旗县区各级政策制定机关遵循“谁制定，谁清理”的原则，全面梳理20xx 年1月1日后出台的现行文件，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废，应改尽改，保障了各类市场主体平等参与竞争。

截至20xx年6月30日，全市各级政策制定机关共清理涉及市场主体经济活动的文件524件，其中无排除限制竞争问题文件数量440件，废止文件83件，暂停执行1件。

（三）严格程序，增量政策措施审查工作逐步展开。

今年以来，市、旗县区公平竞争审查联席会议各成员单位在建立内部审查机制的基础上，按照“谁制定、谁审查”的原则，对新出台的涉及市场主体经济活动的政策措施，遵循公平竞争审查流程，填写《公平竞争审查表》，对照审查标准严格进行公平竞争审查，有效预防和纠正了排除、限制竞争的问题，促进了统一开放、竞争有序的市场体系建设。

《公平竞争审查制度实施细则》解读公平竞争审查制度是我国经济发展的重要组成部分，旨在维护市场竞争秩序，促进企业及个人的公平竞争。

为了更好地实施这一制度，最高人民法院和商务部于2019年颁布了《关于公平竞争审查制度实施的指导意见》，详细规定了公平竞争审查的法律基础、审查范围、程序流程及结果处理等各方面内容。

本文主要解读《公平竞争审查制度实施细则》。

一、法律基础《公平竞争审查制度实施细则》指出，该制度的法律基础主要包括《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国外商投资法》及其相关规定、《商务部办公厅关于修改〈商务部关于实施反垄断审查的若干规定〉的决定》等法律法规。

其中，《反垄断法》是我国颁布的第一部综合性反垄断法律，主要规定了经营者之间禁止搞垄断协议、滥用市场支配地位、实施经营者集中等行为；《外商投资法》则主要涉及外商投资、技术转让等方面的审查管理。

二、审查范围《公平竞争审查制度实施细则》规定了该制度的审查范围，包括经营者集中、境外投资、企业并购及增资等方面，其中经营者集中是重点审查对象。

审查的重点涉及到市场集中程度、市场地位、消费者利益、科技进步、国家安全等方面。

审查的范围相比以往有所扩大，其中境外投资是新的审查领域。

对于境外投资的审查，主要是限制外资对我国市场的不正当竞争行为，保护国内企业的合法利益。

针对某些敏感领域境外投资的审查力度也加强。

三、程序流程《公平竞争审查制度实施细则》详细规定了公平竞争审查的程序流程，包括申报材料的提交、审查期限、公示及听证程序等。

企业在实际操作中需要注意，提前准备完备的申报材料，并在规定期限内提交给审查机关，以保证审查进度顺利。

审查机关首先对申报材料进行审核，决定是否需要进一步审查。

如果需要继续审查，则开展常规审查，根据市场调查、行业分析等方法，综合评估经营者集中对市场竞争的影响。

最终，审查机关将作出是否批准的决定，并予以公示。

四、结果处理公平竞争审查的结果共有三种：批准、不批准、或者附加限制性条件批准。

高中政治社会主义市场经济的基本特征（考试总分：220 分考试时长： 120 分钟）一、单选题（本题共计 40 小题，共计 160 分）1、（4分）社会主义市场经济的基本标志是A. 坚持公有制经济的主体地位B. 实现共同富裕C. 加强宏观调控D. 落实科学发展观2、（4分）社会主义市场经济同社会主义基本制度结合在一起，具有鲜明的特征。

某班同学围绕“社会主义市场经济的基本特征”搜集整理了以下时事材料。

其中材料与基本特征相对应的是①坚持公有制的主体地位——不断做大做强国有经济，不断增强其控制力和竞争力②以共同富裕为根本目标——努力打好脱贫攻坚战，加快推进基本公共服务均等化③发挥社会主义制度优越性——发挥宏观调控总体功能，消除市场经济的固有弊端④能够实行科学的宏观调控——集中人力、物力、财力，实现重大科技成果新突破A. ①②③B. ②③④C. ①②④D. ①③④3、（4分）我国社会主义市场经济必然同社会主义基本制度结合在一起，受社会主义基本制度的制约和影响，反映社会主义的基本特点，并通过为社会主义制度服务而表现出同资本主义市场经济体制的区别。

下列对社会主义市场经济认识正确的是①社会主义市场经济的基本标志是坚持公有制的主体地位②社会主义市场经济的根本目标是同步富裕③既能充分发挥市场作用又能更好发挥政府作用④有利于实现市场主体利益的一致性A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④4、（4分）从现在到2020年，中国进入全面建成小康社会的决胜期。

十九大提出“要坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”。

“坚决打赢脱贫攻坚战”①有利于实现同步富裕②是社会主义市场经济的基本标志③是社会主义的本质要求④符合社会主义市场经济的根本目标A. ③④B. ①④C. ②③D. ①②5、（4分）2015年的政府工作报告指出：我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发经济的内在活力，同时运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。

优化营商环境与公平竞争审查的内在逻辑及其制度完善*——兼论公平竞争审查工作评价指标体系构建周 晨 方 翔（上海交通大学凯原法学院，上海 200030）[摘 要] 公平竞争是市场经济的基本原则，也是优化营商环境的内在要求。

受计划经济体制转轨的影响，预防和制止行政性垄断、减少法规政策的不公平导向，成为我国优化营商环境的重点内容。

具有事前预防和控制行政性垄断功能的公平竞争审查制度，与世界银行的营商环境评估不仅有目标上的一致性，在具体的制度实践和评价标准中也存在交互性与契合性，因而成为我国营商环境优化的重要实现路径。

我国公平竞争审查制度实施以来已取得初步成效，但仍然面临着一些现实困境：一是自我审查模式的成效不彰，存在流于形式、能力不足的问题；二是缺失制度约束与激励机制，致使审查主体的积极性不高。

借鉴国外的经验做法，我国公平竞争审查制度可以采用“自我初步审查——第三方深度评估”模式，理顺自我审查与第三方评估的关系。

同时，可探索开展公平竞争审查工作考核机制，这既是完善监督和制约机制的重要内容，也是提升审查积极性的有益举措。

公平竞争审查工作评估的总指标可分为“公平竞争审查工作机制”“公平竞争审查制度实施”“公平竞争审查保障措施”三个方面。

在此基础上，可细化形成9个一级指标、28个二级指标，进而形成一套体系完备、内容完整的公平竞争审查工作评价机制。

[关键词] 优化营商环境 公平竞争审查 公平竞争评价体系[中图分类号] D922.294 [文献标识码] A [文章编号]1671-3575（2021）01-0129-11收稿日期：2020-09-27*基金项目：国家社科基金重点项目“反垄断法制裁的现代化研究”（18AFX019）作者简介：周晨，博士研究生，主要从事司法制度研究；方翔，博士研究生，主要从事竞争法研究。

第4卷第1期2021年1月深圳社会科学Social Sciences in ShenzhenVo4. No.1 J an. 2021·130·深圳社会科学2021年第4卷一、问题背景与提出在我国经济由高速增长转向高质量发展的新阶段，仍然面临诸多挑战，特别是营商环境与市场主体期待还有较大差距。

公共资源交易综合监管职能缺失的问题分析与对策□文/江顺龙当前，公共资源交易改革已进入深水区，面对现行法律法规、体制机制障碍，“委”“办”过弱，综合监管职能缺失，各类平台仍存在“各自为政”“信息孤岛”等整合难、共享难的挑战，平台运营定位“公”“私”属性不一；暗箱操作、围标串标、买标卖标、非法转包、寻租腐败等违法违规行为顽疾难以根治。

笔者认为，深化公共资源交易体制机制改革应当进一步明确一个定位、划清两个边界、处理好三个关系。

本文所称的“委”，是指公共资源交易工作委员会，也有称之为监督管理委员会或者管理委员会。

所称的“办”，是指上述委员会所设立的办公室。

改革进入深水区，深层次问题突显，需要强化领导协调和加大监管力度“委”“办”过弱是全国性难题在2012年国家推进机构改革和职能转变之前，都是中纪委（中治办）牵头主导推动全国公共资源交易改革，纪检监察部门的介入具有很强的威慑力，各地推进项目进入实体场所交易的工作比较顺利。

2013年之后，纪检监察部门因职能转变不再牵头，此项工作改为由发展改革部门牵头。

随着国家全面深化改革进程的加快，公共资源交易改革发生深刻变化，从进入实体场所交易演变为平台化交易，一时间，各地对实体场所如何整合、平台如何建设、交易中心如何定位等存在很多争议。

2015年，国办印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办〔2015〕63号，以下简称“63号文”），在全国范围作出统一部署，各地纷纷以“一委一办一部门（局）一中心”的组织架构推进平台整合，各类平台在数量整合上取得显著成效，但是，所构建的“委”“办”力量比较薄弱，另外，相关部门对公共资源的经济属性、市场形态和交易特性的研究还处在初期阶段，缺乏理论指导，无法形成统一模式。

近年来的实践表明，“委”“办”过弱、难以解决深层次问题的情况是存在的。

综合监管职能缺失是软肋综合监管职能是平台整合共享的主要推动力。

在平台整合方案制定过程和整合共享推动过程中存在不同程度的困难和阻力，反映出综合监管职能缺失和动力不足，具体表现在以下两个方面：制度建设不够健全。

一文读懂｜公平竞争审查制度实施细则公平竞争审查制度是指在市场经济体制下，为了保护公平竞争的制度安排。

它的实施细则是用来详细说明和操作该制度的具体规范和要求。

本文将围绕公平竞争审查制度实施细则展开讨论。

一、实施范围公平竞争审查制度的实施范围包括各级政府部门、企事业单位和个人行为。

在市场经济中，一些企业和个人利用垄断地位和不公平手段进行经营活动，破坏了市场竞争环境，影响了企业和消费者的利益，所以实施公平竞争审查制度，就可以有效地弥补这方面的不足。

二、实施主体公平竞争审查制度的实施主体主要是市场监督管理部门和专业机构。

市场监督管理部门是公平竞争审查的主要责任机构，负责监督和管理市场经济的公平竞争行为。

专业机构是市场监督管理部门的一个配合机构，主要负责具体技术操作和实施。

三、实施标准公平竞争审查制度的实施标准主要包括以下方面：（一）完整合法的经营者权益。

在公平竞争审查制度中，要保护完整合法的经营者权益，防止不正当手段破坏市场竞争。

各经营者应当遵守市场经济的基本规则和法律法规，保持公正公平的经营方式，创造公平竞争的市场环境。

（二）保护消费者权益。

在公平竞争审查制度中，要保护消费者的合法权益，防止不正当手段破坏市场竞争。

应当建立完善的消费者保护制度，加强市场监管，保障消费者知情权、选择权、参与权等权益。

（三）维护市场秩序。

在公平竞争审查制度中，要维护市场的正常秩序。

要遏制不正当和违法的商业行为，推动市场秩序的规范化和良性发展。

加强市场监管和执法，维护市场竞争的公平性和效率性。

四、实施程序公平竞争审查制度的实施程序主要包括以下环节：（一）申报。

申请公平竞争审查时，应当向市场监督管理部门提交书面申请，并按规定提供相关资料和证明材料。

（二）受理。

市场监督管理部门应当在受理申请后的规定时间内进行审核和受理，核实申请资料，对不符合要求的予以补正或驳回。

（三）审查。

市场监督管理部门应当在规定时间内对申请进行审查。

对于符合要求的，应当依据相关法律法规，进行公平竞争审查。