２０＂１ Ｏ年１己月（上） Ｌｅｇａｌ ｓｖｓｔｓｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ ｛ｌ；ＩＪ占缸金
行政诉讼受案范围新探
张殊钢
摘要随着我国社会经济和文化的迅速发展，我国的行政法制建设也逐步完善，行政诉讼的受案范围已经成为行政诉讼 中一个非常重要的实践环节。本文在此就我国行政诉讼受案范围谈几点看法。 关键词行政诉讼爱案范围 法制建设 中图分类号：Ｄ９２５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—０５９２（２０１０）１２－３７６—０２
随着我国民主政治和依法治国的全面推进，掌握行政诉讼受
案范围是贯彻行政诉讼法的基本前提。对于行政诉讼的受案范
围，从行政诉讼法颁布之后，无论是立法机关、行政机关、司法机 关等等，出于不同角度和层面，均存在着一些理解上的差异和争
论。
一、行政诉讼受案范围的含义
有些学者认为行政诉讼的受案范围是“法院的主管范围，是
指人民法院受理行政案件的范围，即法律规定的，法院受理审判
一定范围内行政案件的权 。”也有学者认为“是法院受理行政案
件，裁判行政争议的范围。”总而言之，行政诉讼的受案范围是行 政诉讼制度的核 Ｉｉ，内容之一。行政诉讼的受案范围既标志着司
法权与行政权的界限和关系， 反映着公民、法人和其他组织或
者说行政管理相对人的权利受法律保护的范围。
二、我国行政诉讼的受案范围
（一）行政处罚 《行政诉讼法》第ｌｌ条第ｌ款第ｌ项规定，行政相对人对由
行政主体作出的“拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、
没收财物等行政处罚不服的”，可依法提起行政诉讼。因此，行政
机关实施行政处罚措施是否合法，同公民、法人或其他组织的人
身权、财产权关系密切
（二）行政强制措施 所谓“行政强制措施”是指行政机关在行政管理活动中，依其
职权采取强制手段限制特定人行使某项权利或迫使其履行某种
义务或达到与履行义务相同状态的具体行政行为。行政强制措
施主要有两种：一种是ＩｌｉＯＮ人身自由的行政强制措施，如劳动教
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行政诉讼受素范围新探
张殊钢
摘要随着我国社会经济和文化的迅速发展，我国的行政法制建设也逐步完善，行政诉讼的受案范围已经成为行政诉讼中一个非常重要的实践环节。本文在此就我国行政诉讼受案范围谈几点看法。关键词行政诉讼受案范围法制建设中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)12．376．02●
随着我国民主政治和依法治国的全面推进，掌握行政诉讼受
案范围是贯彻行政诉讼法的基本前提。对于行政诉讼的受案范围，从行政诉讼法颁布之后，无论是立法机关、行政机关、司法机
关等等，出于不同角度和层面，均存在着一些理解上的差异和争论。
一、行政诉讼受案范围的含义有些学者认为行政诉讼的受案范围是“法院的主管范围，是
指人民法院受理行政案件的范围，即法律规定的，法院受理审判一定范围内行政案件的权限。”也有学者认为“是法院受理行政案
件，裁判行政争议的范围。”总而言之，行政诉讼的受案范围是行
政诉讼制度的核心内容之一。行政诉讼的受案范围既标志着司法权与行政权的界限和关系，也反映着公民、法人和其他组织或
者说行政管理相对人的权利受法律保护的范围。二、我国行政诉讼的受案范围
(一)行政处罚
《行政诉讼法》第1l条第1款第1项规定，行政相对人对由
行政主体作出的“拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的”，可依法提起行政诉讼。因此，行政
机关实施行政处罚措施是否合法，同公民、法人或其他组织的人身权、财产权关系密切。(二)行政强制措施
所谓“行政强制措施”是指行政机关在行政管理活动中，依其
职权采取强制手段限制特定人行使某项权利或迫使其履行某种义务或达到与履行义务相同状态的具体行政行为。行政强制措
施主要有两种：一种是限制人身自由的行政强制措施，如劳动教
养、收容审查等。另一种是对公民、法人或者其他组织的财产实行查封、扣押、冻结等。(三)侵犯经营自主权
行政诉讼受案范围标准探析
[摘 要]行政诉讼受案范围的问题自我国行政诉讼制度建立以来一直是一个困扰实务界和学界的基础性问题，对这一问题的理解直接涉及司法保护的范围。文章从行政诉讼受案范围的性质入手，探析目前我国行政诉讼受案范围的标准，厘清错综复杂的法条规定。
[关键词]行政诉讼；受案范围；具体行政行为
一、行政诉讼受案范围的性质
行政诉讼受案范围和原告资格是行政法界不断争论的基础性问题，前者所解决的是何种性质的行为可以作为行政案件而被法院受理，界定的是行政诉讼的客体范围；后者所回答的是何者满足这一具体情况的条件可以以行政诉讼的方式诉诸法院，界定的是行政诉讼的主体范围。简而言之，两者所解决的问题是：“能不能进来”和“谁可以进来”。国内很多学者将两者混为一谈，笔者认为在行政诉讼过程中，对“受案范围”问题的探讨更具有基础性，也即，只有当一个行为满足受案范围的条件时，讨论原告资格这一问题才具有意义。
二、确定行政诉讼受案范围的法定标准
我国关于行政诉讼受案范围的规定集中在《行政诉讼法》第2、11、12条，及《若干解释》第1条。笔者认为，确立受案范围的核心标准有二：其一，被诉行政行为为具体行政行为；其二，被诉行为不属于法定排除情形。
（一）须为具体行政行为
《行政诉讼法》第2、5、11条中均将可诉的行政行为直接指向具体行政行为，而在《若干解释》第1条第一款关于受案范围的概括性规定中采用了“行政行为”这一表述，但这一表述并非表明行政诉讼的受案范围被扩大到了所有行政行为。因此，笔者认为仅进行字面意思的理解是偏颇的，是否为具体行政行为依旧是判断其是否属于行政诉讼受案范围的首要前提。理由如下：
1.就法律与司法解释的效力比较，应为具体行政行为。在我国，《宪法》和《立法法》中明确规定法律的制定主体是全国人民代表大会及其常务委员会；且尚未规定最高人民法院拥有法律解释权。最高院对法律作出的解释属于司法解释，其法律依据是《中华人民共和国人民法院组织法》。显然，无论就制定主体还是所依据的法律而言均可见司法解释的效力低于法律。因此，对《若干解释》中关于受案范围的理解与《行政诉讼法》中有冲突的，当取《行政诉讼法》中的规定。
◆司法天地 ｛鼻．Ｊ ６缸会
２０１３・１２（上）
试论我国行政诉讼受案范围的局限和改进建议
柏寒
摘要从我国司法实践上看，受案范围过小的问题已经使我国的行政立法难以适应社会发展的需要，成为阻碍公民维护 自身权利，发展市场经济的因素，如受案范围的确定方式有漏洞，对合法权益的保护范围过窄，所针对的被诉行政行为极其 有限等等。针对存在的问题，必须及时采取有效的措施改进，本文认为包括以下几点：首先是在确定受案范围的方式上，应 当在原则性规定的基础上，对排除在受案范围之外的内容进行规定，通过排除法能够更加明确的受案范围；其次，由于我国 当前行政诉讼法所规定的受案范围是关系到公民人身权或者财产权的合法权利的内容，所以，为了更好的保护公民的合法 权利，应当将这一范围扩展到适用涉及各类合法权益的行政案件；最后，改变当前立法规定的行政诉讼只适用于部分外部 具体的行政行为的内容，将一部分内部和抽象的行政行为纳入其中，比如将地方性法规和规章、公务员考试的录用、处分等 纳入其中。 关键词行政诉讼受案范围行政行为 作者简介：柏寒，西南政法大学硕士学院，硕士，研究方向：行政法。 中图分类号：Ｄ９２２．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９．０５９２（２０１３）１２．１３２．０２
为了实现对公民权利的保护，保障社会的正常发展进步，我
国根据社会的需要在上世纪八十年代末期制定了第一部《行政诉
讼法》，随着该法的实施，各市场主体的权利得到一定程度保护的
同时，也有效地约束了政府机关的行政行为，促进了政府机关的
依法行政。随着市场经济发展的不断深入，社会价值观念、公民
意识的进步，我国《行政诉讼法》的一些问题也逐渐凸显，其中非
常重要的一个问题就是规定的可以提起诉讼的范围极为有限，不
适合社会的基本要求。我国《行政诉讼法》对受案范围的规定较
少，主要体现在以下三个条文之中：总则第二条规定：“公民、法人
或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行
