重点企业清洁生产审核工讲义作的促进与监督管理

清洁生产审核宣传讲解材料一、清洁生产简介(一) 清洁生产概念清洁生产按照《清洁生产促进法》中的定义，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

清洁生产包括四层意思：1、清洁生产的目标是节省能源、降低原材料的消耗、减少污染物的产生量和排放量、降低生产成本、增加企业的经济效益(节能、降耗、减污、增效)；2、清洁生产的基本手段是改进设备和技术工艺、强化企业科学管理、最大限度地提高资源、能源的利用水平；3、清洁生产的主要方法是排污审核(清洁生产审核)，即根据生产现状实测建立物料平衡、能量平衡和水平衡，通过审核发现排污部位、排污原因，研制并筛选消除或减少污染物的措施；4、清洁生产的终极目的是保护人类与环境，提高企业的经济效益。

对清洁生产的概念，应注意从以下几个方面理解1、清洁生产并不是单指生产．．．．．．．．．．．。

除了关注企业的生产、加工和制造过程，还包括提供服务的过程以及整个产品生命周期所造成的一切环境负面影响。

2、清洁生产不能仅仅局．．．．。

清洁生产所指的清洁是多维度和多层次的，涵盖了企．．．．．．．．．限于清洁业各个方面，如采购、设计、生产、包装、库存、销售、售后服务、产品使用直至报废等，从现场的清洁、生产的清洁到设计的清洁、工艺的清洁和管理的清洁。

3、清洁生产不能只着眼于一次或一时．．．．．．．．．．．．．．．。

清洁生产的潜力是无限的，清洁生产是一个不断扩展、螺旋上升的过程。

4、清洁生产不能只着眼于污染，应该转向一切浪费．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．。

广义的说，污染只是浪费的一种，还有更多形式的浪费存在于众多企业中。

比如设备的运行状况，如果设备动辄停机，势必影响生产，设备出问题可能是设备老化造成的，也可能是人工操作不当造成的，这需要结合实际生产情况具体分析，找出原因，以寻求解决。

的 �以往政府相关部门对审核工作的介入多为指 导性的 � 强审制度的出台， 明确了对审核工作的监 管范畴和处罚措施，增强了相关部门对审核工作 的监管的可操作性，进而可更好地发挥政府相关 职能� 2.4 规范清洁生产审核市场 清洁生产审核市场能否规范化，其决定因素 是国家的相关政策法规的完善与否 �强审制度的 出台进一步明晰了清洁生产审核市场的各方利益 关系和职责分工，为清洁生产审核的最终市场化 铺平了道路 � 强制清洁生产审核的措施保障 能否切实做好强审工作，保障措施的及时到 位至关重要 � 3 .1 政策法规保障 由于地域� 社会经济水平等方面的不同， 重点 企业的强制清洁生产审核工作存在一定的地区差 别 �各地应从实际出发，在国家大政方针的指导 下， 制定切实可行的政策法规， 以规范本地区的强 �
� 重点企业的强制清洁生产审核工作，为审核 从节能 � 降耗 � 减污� 增效 个方面更为全面评估 工作的最终绩效提出了相对明确和比以往更高的 和检验审核工作的绩效，从而保证审核工作过程 要求� 因此，在某种程度上增强了审核工作的难 度�此种情况下， 审核绩效的取得将更多依赖技术 的进步和审核方式方法的更新� 为此， 政府相关主管部门 � 审核中介机构与被 审核企业 方， 均应从各自实际出发， 为清洁生产 审核最终绩效的提升做出贡献 � 政府主管部门应 加大对清洁生产技术的创新与推广的支持力度； 审核机构应在提高自身人员素质的前提下不断丰 富完善审核方式方法；企业应加大技术创新的力 度， 为产业升级做技术积累 � 结论 强制清洁生产审核的误区及其应对措施 �重点企业清洁生产审核程序的规定� 所体现 以达标为最终目标， 重走末端治理老路 强审对象当中， 第一类重点企业是指超标� 超 总量的企业 （也称 " 双超 " 企业 ） �因此， 作为第一类 出的强制清洁生产审核主题是规范当前清洁生产 审核工作的利器， 相关主管部门 � 审核对象 � 审核 机构均应加以学习领会， 并运用到实际工作中�为 沿着正确的轨迹进行� 对于非重点企业审核工作的漠视 重点企业作为审核工作的重点，应予以充分 的重视， 但并非审核工作的全部 � 对于非重点企业 的清洁生产审核工作，也应加强引导和鼓励 � 同 时，制定相应的法律法规，明确规范其审核的内 容� 形式与验收等相关事宜， 从而真正使审核工作 在全社会范围内切实开展起来，促进清洁生产整 体水平的提高�

湖北省环保局关于加快推进重点企业清洁生产审核工作有关事项的通知文章属性•【制定机关】湖北省环境保护局•【公布日期】2006.05.08•【字号】鄂环发[2006]16号•【施行日期】2006.05.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文湖北省环保局关于加快推进重点企业清洁生产审核工作有关事项的通知（鄂环发[2006]16号）各市、州、直管市、神农架林区环保局：《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中明确提出“实行清洁生产并依法强制审核”的要求，省委八届九次全会审议并原则通过的《湖北省经济社会发展第十一个五年规划主要目标和措施》要求“实行清洁生产审核制，全面推行清洁生产”，把强制性清洁生产审核摆在了更加重要的位置。

为规范重点企业清洁生产审核工作，国家环保总局出台了《重点企业清洁生产审核程序的规定》（环发[2005]151号），将强制性清洁生产审核正式纳入了全国环境保护规章制度，并于2006年2月17日召开了全国重点企业清洁生产审核工作会议，对重点企业清洁生产审核工作进行了部署和安排，要求各级环保部门必须担负起法律和国家赋予的职责，把强制性清洁生产审核工作作为促进污染源达标排放、控制污染物排放总量的一项重要工作，切实抓紧抓好。

为了落实国家关于重点企业清洁生产审核文件精神，推进我省清洁生产工作，2006年1月11日我局会同省发改委联合发布了我省第一批应实施清洁生产审核企业名单（鄂环发[2006]2号）。

2月9日，我局转发了国家环保总局《关于重点企业清洁生产审核程序的规定》（鄂环发[2006]7号），就落实《规定》作了工作安排，提出了相应要求。

根据上述文件精神和国家环保总局重点企业清洁生产审核工作的统一部署，现就做好重点企业清洁生产审核工作有关事项通知如下：一、加强对名单内企业清洁生产审核工作的指导、帮助和督促。

各地应加强对本地名单内应实施清洁生产审核企业的宣贯工作，讲清清洁生产法律法规政策要求，提高企业清洁生产意识和主动性，明确目标，引导企业积极开展审核工作。

• 我国荒漠化态势：整体扩展、局部 恢复，在少数地区呈现失控性的蔓 延和扩展。
淡水资源缺乏
• 1900至1995年间，全球 淡水资源的消耗增加了6 倍。由于水资源分布不 均匀，使得缺水问题在 非洲、西亚等地区尤为 突出。
• 如果人们保持现在的水 资源的消费模式，估计 在25年之内，世界上将 会有2/3的人口生活在水 供给紧张的国家里。
•重要的环境公约从气候变暖、臭氧层保护、生 物多样性、控制危险废物越境转移等等。
国际社会为解决全球环境问题做出的努力
不断引进新的环境管理理念和方法 清洁生产 环境标志
ISO14000 BS8555 企业环境经营
清洁生产的演进及其概念
• 清洁生产是实现可持续发展的一项重要 手段；
• 清洁生产的产生及其发展是一个不断演 进的历史过程
• 开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担 ：末 端治理作为目前国内外控制污染最重要的手段， 为保护环境起到了极为重要的作用。然而，随 着工业化发展速度的加快，末端治理这一污染 控制模式的种种弊端逐渐显露出来。首先，末 端治理设施投资大、运行费用高，造成企业成 本上升，经济效益下降；第二，末端治理存在 污染物转移等问题，不能彻底解决环境污染； 第三，末端治理未涉及资源的有效利用，不能 制止自然资源的浪费 。
• ①建立国际清洁生产信息交换中心；②组建工作组。 • ③出版工作；④开展培训活动,帮助制订清洁生产计划。 • ⑤组织技术支持。
清洁生产的概念
• 联合国环境规划署1996年定义：
• 清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于生产 过程、产品和服务中，以期增加生态效率并减少对人 类和环境的风险。——对生产过程，要求节约原材料 和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数 量和毒性。 ——对产品，要求减少从原材料提炼到产 品最终处置的全生命周期的不利影响。 ——对服 务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。

国家环境保护总局关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知文章属性•【制定机关】国家环境保护总局(已撤销)•【公布日期】2005.12.13•【文号】环发[2005]151号•【施行日期】2005.12.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文国家环境保护总局关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知（环发〔2005〕151号）各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护局（厅）：为规范有序地开展全国重点企业清洁生产审核工作，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》（国家发展和改革委员会、国家环境保护总局令第16号）的规定，我局制定了《重点企业清洁生产审核程序的规定》。

现印发给你们，请遵照执行。

附件：1.重点企业清洁生产审核程序的规定2.需重点审核的有毒有害物质名录二○○五年十二月十三日附件一：重点企业清洁生产审核程序的规定第一条为规范清洁生产审核工作，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》（国家发展和改革委员会、国家环保总局令第16号令）的规定制定本规定。

第二条本规定所称重点企业是指《中华人民共和国清洁生产促进法》第28条第二、第三款规定应当实施清洁生产审核的企业，包括：（一）污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业（以下简称“第一类重点企业”）。

（二）生产中使用或排放有毒有害物质的企业（有毒有害物质是指被列入《危险货物品名表》（GB12268）、《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品目录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质，以下简称“第二类重点企业”）。

第三条国家环保总局将根据各地环境污染状况以及开展清洁生产审核工作的实际情况，在分析企业有毒有害物质使用或排放情况，以及可能造成环境影响严重程度的基础上，分期分批公布《需重点审核的有毒有害物质名录》（以下简称《名录》）。

审核原则
坚持企业自愿审核与国家强制审核相结合，企业自主审核与外部协助审核相结合 ，因地制宜、有序开展、注重实效。
国内外发展现状与趋势
国内发展现状
我国清洁生产起步较晚，但发展迅速。目前，我国已经建立了较为完善的清洁生产法规体系、标 准体系和技术支撑体系，并在重点行业和企业中广泛开展了清洁生产审核工作。
案例三：某造纸厂资源回收利用
废水处理与回用
建立废水处理系统，对生产废水 进行处理后回用于生产，实现废 水资源化利用。
固废资源化
对生产过程中产生的固体废弃物 进行资源化利用，如生产纸浆、 造纸填料等，降低固废排放。
能源回收利用
利用生产过程中产生的余热、余 压等能源进行回收利用，提高能 源利用效率。
05
发挥公众监督作用
公众应积极参与清洁生产的监督和管理，对违反清洁生产规定的企 业进行举报和投诉，促进企业实施清洁生产。
推动行业自律和合作
行业协会和企业应加强自律和合作，共同推动清洁生产的发展和实 施，促进行业的可持续发展。
THANKS
清洁生产审核中存在问题与 挑战
常见问题剖析
审核标准不明确
由于缺乏具体、可操作的审核标准，导致清 洁生产审核结果存在主观性和随意性。
技术手段落后
部分企业缺乏先进的清洁生产技术和设备，难以实 现生产过程的优化和废弃物的减量化。
管理机制不健全
清洁生产审核涉及多个部门和环节，缺乏有 效的协调和管理机制，导致审核效率低下。
危害
污染物排放会对大气、水、土壤等环境要素造成污染，危害 人体健康和生态安全，如导致雾霾天气、水源污染、土壤毒 化等。
政策法规对企业要求
国家层面
国家出台了一系列环保政策法规，要 求重点企业加强清洁生产，实现污染 物减排和达标排放。

湖北省环境保护局关于加快推进重点企业清洁生产审核工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖北省环境保护局关于加快推进重点企业清洁生产审核工作的通知（鄂环发[2008]43号）各市、州、直管市、神农架林区环保局：加快推进重点企业清洁生产是推进污染减排，促进污染源稳定达标排放的重要手段。

《清洁生产促进法》明确规定“污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。

使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核”。

原国家环保总局印发的《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》和《主要污染物总量减排核查细则（试行）》，明确规定了通过清洁生产核算主要污染物总量减排的办法，省政府与各地政府签定的主要污染物减排目标责任书中也明确规定了“十一五”期间各地清洁生产审核工作任务。

同时，《省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》》中明确提出“推行清洁生产并依法强制审核”的要求，把强制性清洁生产审核摆在了更加重要的位置。

为规范重点企业清洁生产审核工作，国家环保总局出台了《重点企业清洁生产审核程序的规定》（环发[2005]151号），将强制性清洁生产审核正式纳入了全国环境保护规章制度。

今年7月1日，环保部印发了《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发[2008]60号），进一步明确了环保部门开展重点企业清洁审核的工作职责、程序、方法等要求。

为认真落实环发[2008]60号文等文件要求，加快推进全省重点企业清洁生产审核工作，确保按时完成“十一五”重点企业清洁生产审核工作任务，促进全省污染减排，现将有关工作要求通知如下：一、制定、公布本地区重点企业清洁生产审核工作计划督促重点企业实施强制清洁生产审核，是各级环保部门的重要职责和任务。

每个层次的循环经济都要贯彻3R原则
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石膏厂
水泥厂
硫酸厂
酸气脱硫 稀硫酸
炼油厂
蒸汽
脱硫气 废水
工业石膏
电厂
蒸汽
蒸汽
4520 户居 民供热
余热
粉煤灰
制药厂
温水养鱼
丹麦卡伦堡生态工业园
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清洁生产与循环经济的比较
比较内容
清洁生产
思想本质 环境战略：新型污染预防和控制战略
原则 节能、降耗、减污、增效
核心要素 整体预防、持续运用、持续改进
清洁的生产过程。采用少废、无废的生产工艺技术和高效生产设备；减少生 产过程中的各种危险因素和有毒有害的中间产品；组织物料的再循环；优化 生产组织和实施科学的生产管理；进行必要的污染治理，实现清洁的高效的 利用和生产。即废物减量化、资源化、无害化；
清洁的产品。产品应具有合理的使用功能和使用寿命；产品本身及在使用过 程中，对人体健康和生态环境不产生或少产生不良影响和危害；产品失去使 用功能后，应易于回收、再生和复用等。
适用对象
主要对生产过程、产品和服务（点、 微观）
基本目标
生产中以更少消耗产生更多的产品， 防治污染产生
循环经济
经济战略：将清洁生产、资源综合利 用、生态设计和可持续消费融为一套 系统的循环经济战略
减量化、再利用、资源化（再循 环）。首先强调的是资源的节约利 用，然后是资源的重复利用和资源再 生。
清洁生产可以减少甚至某些情形下消除污染物的产生。这样，不仅可 以减少末端处理设施的建设投资，而且可以减少日常运转费用。
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可提高企业的经济效益和市场竞争力
清洁生产有利于提高企业的整体素质，促进企业提高管理水平，节能、 降耗、减污，从而降低生产成本，提高经济效益。

清洁生产审核知识培训讲义1. 什么是清洁生产清洁生产是指在生产过程中通过技术、管理和行为等综合手段，减少资源消耗和环境污染，达到经济效益、社会效益和环境效益协调统一的目标的生产模式。

清洁生产可以提高生产效率、节约资源、减少污染物排放，是可持续发展的重要举措。

2. 清洁生产审核的意义清洁生产审核是对企业实施清洁生产情况的评估和监督，通过审核可以发现生产过程中存在的问题和隐患，及时采取措施加以改进和优化，提高企业的生产效率和环保水平，促进企业可持续发展。

3. 清洁生产审核的程序3.1 确定审核目标和范围在进行清洁生产审核前，首先需要确定审核的目标和范围，包括审核的内容、审核的重点和审核的时间安排等。

3.2 收集企业信息收集企业的基本信息、生产过程、产品信息、环保数据等相关资料，为审核做准备。

3.3 实地调查和检查审核人员进行实地调查和检查，了解企业的生产过程、设备情况、人员素质等情况，发现问题并提出改进建议。

3.4 数据分析和评价对收集到的数据进行分析和评价，评估企业的清洁生产水平和存在的问题，制定改进措施。

3.5 编制审核报告整理审核过程中的资料和发现，编制详细的审核报告，提出改进建议和建议的实施方案。

3.6 反馈和跟踪将审核报告反馈给企业管理层，跟踪改进措施的实施情况，确保问题得到解决。

4. 清洁生产审核的要点和注意事项4.1 注重审核过程和结果清洁生产审核不仅要注重审核的过程，也要注重审核的结果，确保审核的真实性和有效性。

4.2 着眼长远发展清洁生产审核不仅要解决眼前问题，也要着眼长远发展，提出可持续发展的建议和措施。

4.3 加强人员培训企业需要加强清洁生产审核人员的培训，提高他们的审核能力和水平，确保审核的专业性和权威性。

4.4 完善审核制度企业需要建立完善的清洁生产审核制度，确保审核的程序规范和结果可靠。

5. 清洁生产审核案例分析5.1 企业A的清洁生产审核案例企业A在清洁生产审核中发现生产过程存在浪费现象，提出改进建议后，通过技术改进和管理措施，有效提高了生产效率，减少了资源消耗和环境污染。

内
容
7.1建立和完善清洁生产组织
7.2建立和完善清洁生产管理制度
7.3制定持续清洁生产计划
7.4编写清洁生产审核报告
企业实施清洁生产遇到的问题
1.认识问题 2.资金问题
3.技术和知识信息问题
END
结束语

清洁生产是对传统模式的根本变革，是工业污 染防治的最佳模式；是走新型工业化道路，实 现可持续发展战略的重要措施；是适应加入世 贸组织新形势，增强企业竟争力的重要途径。
目的： 通过对企业全貌进行调查分析，分析和发 现清洁生产的潜力和机会，从而确定本轮审核 的重点。 本章重点： 评价企业的产污排污状况； 确定审核重点 针对审核重点设置清洁生产目标
预审核内容
进行现状调研
进行现场考察 评价产污排污状况 确定审核重点 设置清洁生产目标 提出和实施无低费方案
第三章 审核
第五章 可行性分析
目的： 对筛选出来的中/高费清洁生产方案进行分析 和评估，以选择最佳的、可实施的清洁生产方 案。 重点： · 技术评估 · 环境评估 · 经济评估
可行性分析程序
市场调研
环境评估 技术评估 经济评估 推荐可实施方案 编写清洁生产审核报告
第六章 方案实施
目的: (1)通过可行的清洁生产方案(中高方案)的实施过程,深化 和巩固了清洁生产成果，实现了技术进步,使组织获得 了显著的经济效益和环境效益。 (2)通过评估已实施的清洁生产方案成果，激励企业推行 清洁生产。 重点： (1)总结前几个审核阶段已实施的清洁生产方案的成果； (2)统筹规划推荐方案的实施。
水泥综合能耗
大型合成氨综合能耗 纸和纸板综合能耗
高45.3%
高31.2% 高120%

清洁生产审核概述
清洁生产基本知识
1、清洁生产的由来 2、清洁生产的定义和内涵 3、清洁生产的主要内容 4、国内外清洁生产发展动态
1、清洁生产的由来
1.1 当前面临的环境问题 1.2 解决污染方法的演进
1.1 当前面临的环境问题
• 目前，环境问题已从局部的、小范围的 环境污染与生态破坏，逐渐演变成了区 域性、以至全球性的环境问题。 • 威胁人类生存与发展的十大环境问题： 全球变暖、大气污染、水体污染、酸雨、 海洋污染、臭氧层破坏、生物物种减少、 森林锐减、土地荒漠化和固体废物污染
世界资源势必有枯竭之日！
• 据《BP世界能源统计（2006版）》资料 介绍，以目前探明储量计算，全世界石 油还可以开采40.6年，天然气还可以开采 65.1年，煤炭还可以开采155年。到时人
类如何面对，将是一个关乎全人类生存 的严峻问题。
环境问题的实质
一是环境容量有限；
二是自然资源的补给和再生缓慢。
预防废弃物的产生
- 加强管理
原材料替代 加强过程控制 设备改造 技术更新 现场回收利用 生产有用的副产品 产品改造
1.2.2 污染预防与控制——清洁生产 1 清洁生产的提出
清洁生产概念的由联合国（UNEP）于1989年 5月首次提出，但其基本思想最早出现于1974 年美国3M公司的推行的的实行污染预防有回 报“3P”（Pollution Prevention Pays)计划中。 UNEP于1990年10月正式提出清洁生产计划， 希望摆脱传统的末端治理控制技术，超越废物 最小化，使整个工业界走向清洁生产。
2）杜邦公司每磅废物的处理费用以每年20～ 30%的速率增加，焚烧一桶危险废物可能要 花费300～1500美元。即使如此之高的经济代 价仍未能达到预期的污染控制目标。 3）浙江巨化集团公司是浙江省最大的化学工业 基地，2000年前，投入环保治理资金3亿余元， 建设各类环保治理设施140多套及一座大型污 水处理厂，基本解决污染治理问题。但是， 末端治理设施每年高达5000余万元的运行费 用，极大地影响企业生产成本及经济效益和 企业的可持续发展。

关于深入推进重点企业清洁生产的通知(环发[2010]54号)各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：为贯彻落实《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发2009〕38号）、《国务院办公厅关于落实抑制部分行业产能过剩和重复建设有关重点工作部门分工的通知》（国办函〔2009〕116号）和《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》（国办发〔2009〕61号）精神，深入扎实推进重点企业清洁生产工作，现将有关要求通知如下：一、依法公布应实施清洁生产审核的重点企业名单当前要将重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业五个重金属污染防治重点防控行业，以及钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船七个产能过剩主要行业，作为实施清洁生产审核的重点。

各省可按照《重点企业清洁生产行业分类管理名录》（附件一，以下简称《名录》），确定本辖区内需实施清洁生产审核的其他重点企业。

各省级环保部门应依据《中华人民共和国清洁生产促进法》的规定，将应实施清洁生产的重点企业名单在省级环保部门政府网站公布并同时抄报我部，有条件的地方可在当地主要媒体同时公布。

二、积极指导督促重点企业开展清洁生产审核积极开展清洁生产审核培训，加强对重点企业实施清洁生产审核的技术指导。

加强对清洁生产审核服务机构的监督管理，及时公布具备审核条件的机构名单及其审核业绩，并对问题较突出的审核服务机构予以通报。

及时调度各重点企业清洁生产审核工作进度，督促各重点企业将清洁生产审核报告和审核结果及时报送当地省级环保部门和相关部门。

三、强化对重点企业清洁生产审核的评估验收各省级环保部门应按照《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南》（环发〔２００８〕60号附件二）要求，加快评估验收工作进度。

重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理
二、重点企业清洁生产审核的监督管理
1. 分工负责制的原则 《规定》依照《清洁生产促进法》和《16 号令》的规定，明确了开展重点企业清洁生 产审核的程序、时间和要求以及各级环保局 的职责。各级环保局要认真履行各自的职责 并发挥技术支持单位的作用。
重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理
各级环保局也要加强自身的清洁生产管 理能力，提高对清洁生产审核的认识，从而 确保重点企业清洁生产审核结果评审验收的 科学性和有效性。 国家环保总局将定期对各级环保局清洁 生产管理人员进行培训，培训内容主要包括： 清洁生产法律法规体系、清洁生产审核程序、 清洁生产审核结果评审验收方法及内容、重 点企业清洁生产审核先进案例等。
重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理 2. 把好审核的关键环节
一是要抓紧对确定进行清洁生产审核的重点企业 的通知。 企业所在地环保局在省、自治区、直辖市、计划 单列市环保主管部门公布企业名单后，一定要抓紧 时间，依据管理权限，书面通知到相关企业，并督 促企业按《规定》要求，在当地主要媒体公布其主 要污染物排放情况。
重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理
2. 把好审核的关键环节 三是要加强对重点企业清洁生产审核工作 的帮助和指导。
各级环保部门一定要以污染物达标排放为第一 类重点企业清洁生产审核的目标。明确责任、加强 管理、强化监督、具体指导，推动企业清洁生产审 核健康、有效地进行。 尤其是加强对重点流域、重点区域、江边重大 污染源的强制性清洁生产审核工作的帮助和指导。
鼓足企业正视现实的勇气，提高公众监督的水 平，培养企业、社会和群众的心理承受能力。
重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理
3. 建立清洁生产审核质量保证体系 3.1 各级环保部门是清洁生产审核质量保障的主体 各级环保部门要充分利用现有的条件，对清洁 生产审核工作进行指导和帮助。对已颁布清洁生产 标准的行业，要依照标准进行清洁生产审核；对没 有颁布清洁生产标准的行业可参照清洁生产标准征 求意见稿进行。 各级环保部门要增强清洁生产审核的责任感， 切实做到认识到位、组织到位、措施到位，要防止 走过场、流于形式，确保清洁生产审核质量。

目录筹划和组织 (4)1.1 取得领导支持 (4)1．1．1 宣讲效益 (4)1.1.2阐明投入 (4)1．2 组建审计小组 (4)1．2．1 推选组长 (4)1．2．2 选择成员 (5)1．2．3 明确任务 (5)1．3 制定工作计划 (5)1．4 开展宣传教育 (5)1．4．1 确定宣传的方式和内容 (5)1．4．2 克服障碍 (6)预评估 (7)2．1进行现状调研 (7)2．2 进行现场考察 (7)2．3 评价产污排污状况 (8)2．3．1 对比国内外同类企业产污排污状况 (8)2．3．2 初步分析产污原因 (8)2．3．3评价企业环保执法状况 (8)2．3．4作出评价结论 (8)2．4确定审计重点 (8)2．4．1 确定备选审计重点 (8)2．4．2 确定审计重点 (9)2.5 设置清洁生产目标 (10)2．6 提出和实施无／低费方案 (11)评估 (12)3．1 准备审计重点资料 (12)3．1．1 收集资料 (12)3．1．2 编制审计重点的工艺流程图 (13)3．1．3 编制单元操作工艺流程图和功能说明表 (13)3．1．4 编制工艺设备流程图 (14)3．2 实测输入输出物流 (15)3．2．1准备及要求 (15)3．2．2 实测 (16)3．2．3 汇总数据 (16)3.3建立物料平衡 (17)3．3．1 进行预平衡测算 (17)3.3．2编制物科平衡图 (17)3．3．3 阐述物料平衡结果 (20)3．4 分析废弃物产生原因 (20)3．4．1原辅科和能源 (20)3．4．2 技术工艺 (20)3．4．3 设备 (21)3．4．4 过程控制 (21)3．4．5 产品 (21)3．4．6 废弃物 (21)3．4．7 管理 (21)3．4．8 员工 (21)3.5提出和实施无/低费方案 (21)方案产生和筛选 (21)4．1 产生方案 (22)4．1．1 广泛采集，创新思路 (22)4．1．2 根据物料平衡和针对废弃物产生原因分析产生方案 (22)4．1．3 广泛收集国内外同行业先进技术 (22)4．1．4 组织行业专家进行技术咨询 (22)4．1．5 全面系统地产生方案 (22)4．2 分类汇总方案 (22)4．3 筛选方案 (22)4．3．1 初步筛选 (22)4．3．2 权重总和计分排序 (23)4.3.3汇总筛选结果 (24)4．4 研制方案 (24)4．4．1 内容 (24)4．4．2 原则 (24)4．5 继续实施无／低费方案 (24)4．6 核定并汇总无／低费方案实施效果 (24)4．7 编写清洁生产中期审计报告 (25)5．1 进行市场调查 (25)5．1．1调查市场需求 (25)5，1．2预测市场需求 (25)5．1．3 确定方案的技术途径 (25)5．2 进行技术评估 (25)5．3进行环境评估 (26)5．4进行经济评估 (26)5．4．1 清洁生产经济效益的统计方法 (26)5.4.2 经济评估方法 (26)5.4.3经济评估指标及其计算 (27)5．4.4经济评估准则 (28)5．5 推荐可实施方案 (29)6．1 组织方案实施 (29)6．1．1 统筹规划 (29)6．1．2 筹措资金 (30)6．1：3 实施方案 (30)6．2 汇总已实施的无／低费方案的成果 (30)6．3 评价已实施的中／高费方案的成果 (30)6.3．1 技术评价 (30)6．3．2 环境评价 (30)6．3.3 经济评价 (30)6．3．4 综合评价 (30)6．4 分析总结已实施方案对企业的影响 (31)6.4．1 汇总环境效益和经济效益 (31)6．4．2对比各项单位产品指标 (31)6．4．3宣传清洁生产成果 (31)7．1 建立和完善清洁生产组织 (31)7．1．1 明确任务 (31)7．1．2 落实归属 (31)7．1．3确定专人负责 (31)7．2 建立和完善清洁生产管理制度 (32)7．2．1 把审计成果纳入企业的日常管理 (32)7．2．2建立和完善清洁生产激励机制 (32)7．2．3 保证稳定的清洁生产资金来源 (32)7．3 制定持续清洁生产计划 (32)7．4 编制清洁生产审计报告 (32)筹划和组织筹划和组织是企业进行清洁生产审计工作的第一个阶段。