下载文档原格式
高原湖泊具有独特的自然地理条件和生态服务功能，在经济社会发展和生态文明建设中占有举足轻重的地位。
党的十九届四中全会提出“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”，特别强调“健全生态保护和修复制度，加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护”。
云南省高原湖泊分布广泛，其中面积达到30平方公里以上的有9个，分别为滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、洱海、泸沽湖、程海和异龙湖，简称为“云南九大高原湖泊”。
随着工业化和城镇化进程的不断加快，人为活动和其他因素对高原湖泊的影响日益加剧，直接或间接导致了湖泊流域生态环境的破坏，生态功能退化萎缩，从而引发一系列生态环境风险和面临其他伴生风险的不确定性大幅增加。
云南高原湖泊治理仍面临诸多困难，需要从实践层面上解决生态环境治理碎片化等一系列问题。
因此，本文以云南省九大高原湖泊为研究样本，对高原湖泊生态环境风险治理的难点及机制优化进行研究，探索高原湖泊治理的可行路径。
一、云南高原湖泊主要生态环境风险党的十八大以来，随着绿色发展标准不断提高，云南生态环境基础性工作更加扎实。
根据《2019年云南省环境状况公报》，全省湖泊、水库水质优良率为82.1%，九大高原湖泊水质稳中向好，异龙湖水质由劣Ⅴ类好转为Ⅴ类[1]。
尽管生态环境质量总体状况稳定，但云南高原湖泊生态环境仍面临较多风险。
（一）水体污染风险从整体上看，经过近年来的保护治理，云南九大高原湖泊水质总体保持稳定，局部向好，重点污染湖泊水质不断改善。
但目前云南城市污水排放总量大于处理总量，污水处理率仅为92.31%，异龙湖所在的红河州城市污水处理率仅为90.13%。
云南高原湖泊作为当地主要的纳污水体，大量未经处理的城市污水、工业废水和农田回归水排放入湖，湖泊水体不同程度存在富营养化、重金属超标等生态环境问题。
以滇池、杞麓湖和异龙湖为例，三湖分别是昆明市、通海县、石屏县的主要污水排放地，由于流域工农业生产发展，入湖污染物增加，造成水体氮、磷严重超标，富营养化严重，五日化学耗氧量、悬浮物及部分重金属也严重超标。
「阳宗海生态旅游示范区的建设思路和开发措施」阳宗海生态旅游示范区是位于中国河南省南阳市邓州市阳宗海镇的一个旅游景区，该地区拥有丰富的自然资源和独特的生态环境，是一个理想的旅游目的地。
为了更好地开发利用这一区域的旅游资源，提升旅游产业的发展水平，以下是针对阳宗海生态旅游示范区的建设思路和开发措施。
一、建设思路1.充分发挥阳宗海的自然优势：阳宗海地区拥有山清水秀、空气清新的自然环境，建设思路应着重突出这一特点，打造一个以绿色生态为主题的旅游示范区。
2.具备丰富的文化内涵：阳宗海地区有着悠久的历史文化，同时也有着特色的民俗风情。
在开发过程中，应注重挖掘和保护这些文化资源，结合旅游活动来宣传展示，增强游客的旅游体验。
3.强化生态保护：建设阳宗海生态旅游示范区的过程中要始终坚持生态优先、保护为主的原则，采取一系列措施来保护和恢复该地区的生态环境，如植树造林、水资源保护等。
4.整合资源，发展多元化旅游产品：阳宗海地区不仅有着美丽的自然风光，还拥有丰富的农业资源和独特的传统产业，因此可以开发和推广多样化的旅游产品，满足游客不同的需求。
二、开发措施1.加强宣传推广：通过各种渠道和媒体，宣传阳宗海的自然风光和丰富的旅游资源，提高其知名度和影响力，吸引更多的游客前来参观。
2.完善旅游基础设施：建设示范区的交通、通信、餐饮、住宿等基础设施，提升游客的旅游体验，并为后续的开发提供保障。
3.开展特色旅游活动：针对阳宗海生态旅游示范区的自然、文化资源，组织丰富多样的旅游活动，如赏景、登山、农耕体验、民俗表演等，丰富旅游产品，增加游客的留存时间。
4.打造高品质的旅游服务：培养一支专业的旅游服务团队，提供优质的导游、导游、接待、导览等服务，提升游客的满意度，增加重游率。
5.引进投资和合作：鼓励社会资本进入示范区，引进有实力、有经验的企业和机构进行投资和合作，促进旅游产业的发展。
6.加强生态环保意识：开展生态文明宣传教育活动，提高居民和游客的环保意识，积极参与生态保护，营造良好的生态环境。
突发环境事件问责情况的分析报告对突发环境事件进行问责，是落实地方政府、职能部门及企业环保责任，保障环境安全的有力措施。
2006年，监察部、原国家环保总局印发了《环境保护违法违纪处分暂行规定》。
2009年6月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定的通知》，要求对因对工作失职、管理监督不力、滥用职权或不作为等造成特别重大事故、事件、案件发生，产生重大损失或对群体性事件、突发性事件处置失当，导致事态恶化造成恶劣影响的，实施党政领导干部问责。
为了进一步增强责任意识，全面落实各项环保法律法规，确保环境安全，我们对近年来某些地方政府、职能部门和企业因发生突发环境事件而被问责的情况进行了总结分析，以加强警示教育，杜绝类似事件的发生。
一、责任追究总体情况自2004年沱江特大水污染事故、2005年松花江水污染事件发生以来，国家逐步加大了对突发环境事件的问责力度。
有关方面对31件重、特大突发环境事件进行了问责．依法严肃耍处了361名有关责任人，其中行政处分29 6名，占82％，追究刑事责任6 5名，占1 8％。
在受到问责的人员中，地方政府有关责任人为36名，占10％；环保部门有关责任人为62名，占1 7％；其他部门有关责任人为1 71名，占4 7％；企业有关责任人为92名，占26％。
在受到行政问责的人员中，约4 5％受到降级、责令辞职、免职等处分。
在被追究刑事责任的人员中，多数被判为重大环境污染事故罪、投毒罪、环境监管失职靠、玩忽职守罪、渎职罪等。
通过责任追究和法律制裁，严厉打击和震慑了企业环境违法行为，极大地增强了地方政府、有关部门和企业的环保责任意识，推动了环保工作。
二、地方政府重发展、轻环保，盲目决策，疏于监管，导致突发环境事件，政府主要领导被追究责任。
主要有以下四种情况：(一)明知故犯一些地方政府以牺牲环境为代价发展经济，为发展经济降低环保要求。
2005年4月，发生在浙江金华东阳市的环境群体性事件，其环评报告已对东阳市画水镇化工区做出无环境容量、不适合建化工集中区的结论，但当地政府置环评结论于不顾，强行招商引资1 3家化工等各类污染企业，并陆续建成投产，结果对当地的农作物和大气造成严重污染，引起周边这群众的强烈反对，最终酿成“4．10”群体性事件。
云南省玉溪市区域经济概况分析1.经济发展特点一、拥有较为丰富的资源玉溪，拥有抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海等高原湖泊，湖泊水量占全省“九大高原湖泊”总量的68%，抚仙湖是全国水质最好的湖泊之一；拥有丰富的铁、镍、磷、铜等矿产资源，铁矿资源储量7.23亿吨，居全省首位，镍矿储量53万金属吨，是全国第二大镍矿，铜矿储量300万金属吨，是云南重要的产铜地区，磷矿石储量15.35亿吨，居全省第二位；旅游文化资源丰富，是人民音乐家聂耳的故乡，有帽天山古生物化石宝库、李家山古滇国青铜文化、秀山历史文化等独具特色的文化资源，在全省具有较强的比较优势。
二、拥有突出的区位优势玉溪是距昆明最近的城市，昆曼、昆河高速公路、泛亚铁路东线、中线等区域性国际大通道在玉溪交汇，具有突出的区位优势。
作为“大昆明经济核心区”和滇中经济圈的重要组成部分，昆玉呈现一体化发展趋势，“新昆明”和“三湖”生态城市群紧密相连、交融发展。
玉溪处于昆曼、昆河两大经济带的重要连接部，具有上承省会中心城市、下连滇南、辐射东南亚的集散功能，是云南省面向东南亚、南亚实施“走出去”战略的集散、加工“腹地”。
三、拥有较好的经济发展基础我市经济总量位居全省第三，财税总收入、地方财政收入全省第二，农民人均纯收入全省第一，是云南省综合经济实力较强的地区之一，拥有较好的产业发展基础。
“两烟”及配套产业支柱地位不断巩固提高，矿电产业建成新的支柱产业，旅游文化产业快速发展，县域特色经济发展速度加快，各县区初步形成了各具特色的县域支柱产业，县(区)地方财政收入均过亿元。
四、拥有较高的基础设施水平基本建成以国道高速公路为骨架、中心城区通达各县、重要旅游区的高等级公路网，县乡（村）公路等级、通达能力大幅度提高，公路密度全省第一，随着玉蒙铁路建成，将大幅度提高玉溪的货物运营能力；输变电网络更加完善，供电能力进一步提高，农村电网“一户一表”覆盖率达81%；邮电通信网络较为完善，电话普及率超过44.4部/百人，互联网用户近12.5万户，政府、企业和社会信息化运用水平不断提高。
当前，我国正处在经济高速发展的工业化、城市化的进程中，发达国家过去一、二百年中遇到的各种生态环境问题，我国在短短30年的发展中就集中暴露出来。
可以说，日益严重的环境污染、生态恶化已经成为制约我国经济社会可持续发展的最大瓶颈。
中国特色社会主义生态文明建设正是针对我国经济社会发展中日益严重的生态环境问题提出的，是相对于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设而言的。
目前，我国生态文明建设形势严峻，具体表现在以下几方面：1、资源危机我国能源资源消耗过大，是不争事实。
目前我国与世界先进水平相比，主要产品单位耗能量看，火电供电煤耗比国际先进水平高22.5%；每万美元GDP消耗钢材、铜、铝、铅、锌分别是世界平均水平的5.6倍、4.8倍、4.9倍、4.9倍和4.4倍；高消耗、高排放的发展经济方式不根本改变，将面临更为严重资源危机。
水资源利用方面，我国农业灌溉用水利用系数0.48，为国外先进水平的一半左右。
2、环境污染和生态破坏我国已成为世界上污染最严重国家之一。
我国co2年排放60多亿吨，已位居世界第一。
2008年云南阳宗海砷污染造成几十亿经济损失，严重危害沿湖人民的健康。
我国1/3国土被酸雨侵害。
2006年559个监测城市中，空气质量达一级标准的只占4.3%，每两天就发生一起水污染事件。
2007年无锡太湖兰藻大暴发，震惊全国。
3、水资源缺乏且污染严重水资源仅为世界平均1/5，污染使水资源缺乏更严重。
七大江河水系中劣五类占41%，城市河段90%遭污染。
海河、运河和淮河的有机污染不亚于英国污染最重时的泰晤士河；全国尚有三亿多农村人口喝不上卫生标准的水。
4、土地荒漠化我国荒漠化土地面积263.62万km2,占国土面积的四分之一以上。
5、森林资源缺乏2009年清查，我国森林复盖率仅为20.36%，仍然低于世界平均水平，属少林国家，难以抵御自然灾害。
我国草场退化，湿地资源减少，野生动植物不少处于濒危状态。
6、气候变暖，自然灾害频发气候变暖，洪涝等各种自然灾害频发。
浅析阳宗海生态环境恶化的经济原因
肖潇苏州大学环境工程
摘要：分析了阳宗海生态环境恶化的经济原因
关键词：阳宗海生态环境恶化经济原因
阳宗海位于澄江阳宗区北部，与宜良、呈贡两县接界，距阳宗城约4公里，为3县所有。
属断陷构造湖泊，处于小江断裂地带，是由于地面断裂的强烈发育而形成的地堑式断陷湖泊。
随着构造断陷的演变，先形成阳宗、汤池整个断陷盆地，在盆地基础上发育成构造湖。
湖岸较平直，湖底不平，均有岩洞暗礁。
水色碧绿，透明度大，周内陆淡水湖泊。
阳宗海的湖水，除雨季汇积外，主要来源于阳宗区的阳宗大河、石渣河及宜良1960年改道归入的摆衣河等，该湖原无出水口，明洪武二十一年(公元1388年)，西平侯休英派了15000名士兵，由王俊指挥，用两年多时间，开挖了一条汤池渠，引海水灌溉农田，从此，阳宗海有了出水口，湖水由东北侧的宜良池出口，流经宜良坝子汇入南盘江，归于南海1960年因建汤池火电厂，将摆依河改道归人阳宗海。
在湖南面的汤地渠为出水口．水流入南盘江，届珠江水系。
阳宗海属成湖较晚的幼年湖在湖东北的汤池镇，已建成省级旅游度假区，有海滨游乐场、高尔夫球场、小白龙森林公园、涌金度假村、汤池温泉等旅游娱乐服务设施。
之后，化工厂、火电厂、污水厂等相继建成。
各种厂矿旅游业的迅速发展起来。
2008年6月，负责监测阳宗海水质的工作人发现：湖水砷浓度出现异常波动。
情况后来进一步恶化，到9月16日，湖水砷浓度监测值高达每升0.128毫克，远远超过每升0.05毫克的饮用水安全标准。
而07年9月以前，湖水砷
浓度均值还不到每升0.006毫克。
砷在环境中主要以化合物的形式存在，砷的化合物均有毒性，“砒霜”的主要成分就是三氧化二砷。
由于产业结构不合理、公共物品、外部不经济性、市场失灵、政策失效等经济原因，阳宗海生态环境恶化日趋严重。
一、阳宗海生态环境恶化简单回顾
1996年，阳宗海西南端，澄江县谭葛营村也来了一群人，被镇上官员领着，说想要在村里开一个化肥厂。
谭葛营村也是一块风水宝地----背靠滇中第一高峰梁王山，面向阳宗海。
投资商开出的条件非常诱人---保证招聘当地村民，薪水不菲，村民还可以对工厂投资，年底再分红。
如果不考虑污染问题，阳宗海的周边显然适合发展化工产业。
《宜良县志》记载，1955年5月，周恩来参加万隆会议后回国，途径阳宗海小憩，盛赞阳宗海是高原明珠，同时又鼓励建立电厂加快当地建设。
继而，一个火电厂迅速出现在湖边。
有了充足的电力支持，阳宗海可以提供工厂的大量用水，谭葛营村17公里范围内富藏高品位的磷矿，玉溪市澄江县被勘探埋藏6亿吨以上的磷矿，足以帮助磷肥厂发展迅猛。
最后几乎所有的村民都同意引进工厂。
1994年年底，谭葛营村提供湖边一块洼地开始建厂。
一年半后，工厂投入生产。
它最初名叫澄江磷肥厂，是澄江县阳宗镇集体企业。
次年被一个叫李大宏的人承包。
因为提供土地，村民们每人分得数几千元。
帮助工厂基建的村民每天可以获取30元报酬。
工厂建成后，村民们每人又分到数千元，也可以不用干活了。
令村民们追悔莫及的是这个工厂冒出的刺鼻气体令人头晕、胸闷。
2000年，工厂扩大规模，烟囱变成了两根，烟尘越来越浓。
1998年以来，谭葛营村一直为玉溪卷烟厂提供烟叶，但落了化工厂烟尘的烟叶一经烘烤，就变成了黑色，没法卖出好价钱。
村民们不得不转而种植毛豆、土豆等。
2001年5月，澄江磷肥厂转为李大宏的个人独资企业。
2005年3月，该厂更名为云南澄江锦业工贸有限公司(下称锦业公司)生产磷酸钙和磷酸一胺两种化肥。
2005年，锦业公司申请上马一条磷酸一铵生产线，环保部门认为用硫酸分解磷矿石制取磷酸必然就会产生磷石膏等副产品，而磷石膏中所含砷、氟化物、游离磷酸、P2O5、磷酸盐等杂质势必造成大气、水系及土壤的污染，长时
间接触磷石膏的人可能导致病变或者死亡。
环保局要求修建具有防渗漏、防流失、防扬尘功能的磷石膏渣场，但锦业公司没有修建就径直开工，磷石膏渣一直被堆积在工厂边上的一块洼地里，堆积成山。
宜良县环保局称，祸根在两年之前已经埋下，他们发现了澄江县境内很多农民从渣山搬走这些矿渣，堆满田头，以便在农忙时将其撒入泥土中当磷肥使用。
据称，2006年，宜良县委、县政府、环保局多次打报告到省市各级部门，也得到省市领导的高度重视并作批示。
但因为澄江归属玉溪市，对宜良的提议可以不予理睬，最终由于执行力度问题，这个事情一直没有得到解决，湖边仍堆积着大量磷石膏。
2007年．玉溪市环保局将锦业公司列为市级挂牌督办项目，该公司在厂区刷上建设资源节约型、环境友好型企业的白色标语以示配合。
４月，该厂68名员工慢性砷中毒，李动用关系进行疏通医院，平息了这场危机。
2008年6月初，澄江县环保局发现阳宗海砷含量超标，省环保局发现只有锦业公司的生产环节中才能产生砷。
6月27日，环保局勒令锦业停工，罚款10万元。
事实上，该厂当月又有36名员工接受砷过敏治疗
不幸的是，6月28日凌晨，一场暴雨冲击未有遮挡的数十万吨磷石膏渣堆，有相当部分矿渣被冲入湖中，导致全湖的砷浓度严重超标。
而这一信息被昆明市环保局设在湖边的一个自动检测站捕捉，并紧急上报云南省环保局。
当天下午，省环保局九大湖泊治理办公室电话通知昆明市、澄江县、宜良县、呈贡县等环湖县市，要求立即对湖水污染事故做出反应。
玉溪市环保局官员指责锦业公司对环保问题总是能拖就拖，能推就推，甚至还说买不到需要的材料。
对交罚款倒是积极，罚个１０万块钱对他们根本不算什么！讽刺的是，该公司员工私下反驳说，环保局的只想收钱，收了钱就不管，下次又可以再来收。
二、经济原因分析
1.公共物品就是指：整个社会共同享用的各种服务和设施的总称，具备明确的产权特征,形体上难以分割和分离,消费时不具备专有性和排他性的物(如:国防、道路、广播）。
环境提供的服务包含很强的公共物品性质：非竞争性、非排他性、市场失灵。
由于阳宗海的公共物品性，造成了公众的不保护，从而导致生态环境恶化。
2.外部不经济,是指某项活动使得社会成本高于个体成本的情形,即某项事
物或活动对周围事物造成不良影响,而行为人并未因此付出任何补偿.上述材料向
我们陈述了，导致主要污染的工厂并未真正解决对阳宗海的污染问题。
3.私人成本社会化：生产者将污染物排入环境中,虽然节省了治理污染的私人成本,却增加了社会成本。
后期，投入到治理阳宗海砷污染的费用远远超过公工厂和民众的获利。
4.市场失灵:市场不能有效地配置资源,或者是资源配置达不到社会最佳
状态的现象。
阳宗海生态恶化也是因为市场失灵而引起的.与环境资源利用最相关的市场失灵原因是它的外部性和公共物品性。
5. 政府失灵：有时政府制定的政策不但不能纠正市场失灵,反而把市场进一步扭曲,政府在资源配置市场中不能有效发挥作用的现象。
我国目前实行的是“谁污染、谁治理”环保政策，但在一定技术条件下，污染治理设施有比较苛刻的经济运行规模要求，而大多数单个中小企业的污染排放规模与处理设施的经济运行规模之间存在着较大的差距。
同时，中小企业自身财力不足，筹集污染治理设施所需建设资金困难大、代价大。
这就使得中小企业污染治理的成本相对较高，造成一些企业的污染治理流于形式，有人检查就应付一下，或者交一些罚款，还留下了“寻租”的隐患。
另外，在垃圾处理、水处理、能源领域的价格管制和价格补贴政策方面，实际上也在鼓励企业和居民排放。
对待阳宗海的污染，政府没能一开始就很好引导治理，而是一味罚款等，使得污染加剧。
6.产业结构极其不合理。
主要表现在以下三方面：一是农业基础薄弱；二是工业大而不强；三是服务业发展滞后。
第二产业对生态环境的影响是三次产业中最大的。
第二产业的迅速发展，特别是重工业的发展，是建立在大量消耗矿产、能源等不可再生的环境资源的基础上的，因技术和认识水平有限，往往会造成资源的过度消耗，所排放的大量废弃物更使环境受到严重污染。
第二产业的生产特点决定了其能耗、物耗水平以及污染物的产生和排放水平要远远大于第一产业和第三产业,，在三次产业中对生态环境的影响最大。
在第二产业内部，因各行业资源使用种类不同、工艺流程不同、资源密集程度不同,因此对生态环境的影响程度也有很大差异：一般而言，资金密集型行业的能耗、物耗和污染要大于劳动密集型或技术密集型行业。
7.经济战略扭曲。
在我国，以经济建设为中心已经扭曲为以GDP 增长为中。
