02财政部《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》问题解答PPT课件

财政部负责人就加强地方政府性债务管理答记者问第一篇：财政部负责人就加强地方政府性债务管理答记者问财政部负责人就加强地方政府性债务管理答记者问有效防范财政金融风险保持经济持续健康发展和社会稳定——财政部有关负责人就加强地方政府性债务管理答记者问为有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定，财政部按照党中央、国务院部署，切实加强地方政府性债务管理。

日前，财政部有关负责人就相关问题回答了记者的提问。

我国地方政府性债务风险总体可控问：目前我国地方政府性债务的基本情况如何？答：据审计署审计，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。

分级次看，全国省级、市级和县级政府性债务余额分别为32111.94亿元、46632.06亿元和28430.91亿元，分别占29.96%、43.51%和26.53%。

分地区看，东部11个省（直辖市）和5个计划单列市政府性债务余额53208.39亿元，占49.65%；中部8个省政府性债务余额为24716.35亿元，占23.06%；西部12个省（自治区、直辖市）政府性债务余额29250.17亿元，占27.29%。

多年来，地方政府通过举债融资，促进了地方经济社会发展，对应对两次金融危机发挥了一定积极作用。

一是为应对危机和抗击自然灾害提供资金支持。

在应对1998年和2008年的亚洲、国际金融危机中，中央通过发行国债并转贷地方政府、代地方发行政府债券；地方政府通过融资平台公司等多方筹集资金，为我国经济发展提供了资金支持；汶川特大地震发生后，四川省各级政府筹措政府性债务资金558亿元用于灾后重建，推动灾后恢复重建的顺利实施。

二是为推动民生改善和生态环境保护提供重要支撑。

地方政府性债务管理问题成因及对策建议1. 引言1.1 背景介绍地方政府性债务管理问题是当前中国经济发展中一个备受关注的议题。

随着国家经济不断发展，地方政府债务规模不断增加，管理问题逐渐凸显。

在这样的背景下，如何有效管理地方政府性债务成为摆在我们面前的重要问题。

随着地方政府债务规模的膨胀，风险隐患也逐渐显现出来。

一些地方政府在融资过程中存在透明度不高、风险控制不严格等问题，导致债务管理风险加大。

这些问题不仅影响着地方政府的财政稳定，也给整个经济体系带来了一定的不确定性。

为了有效应对地方政府性债务管理问题，我们需要深入分析其成因，并提出具体的对策建议。

只有通过加强监管与规范、优化财政体制、提高财政收支透明度以及优化债务结构等多方面措施，才能有效化解地方政府性债务管理问题，确保经济的稳定和可持续发展。

1.2 问题意识地方政府性债务管理问题成因及对策建议引言地方政府性债务管理问题一直是当前社会关注的热点之一。

近年来，随着中国经济快速发展，地方政府性债务规模不断扩大，呈现出逐渐增长的趋势。

地方债务管理存在不少问题，如地方政府债务风险逐渐增加、债务使用效率低下、债务融资方式单一以及债务管理机制不健全等。

这些问题不仅影响了地方政府的财政可持续发展，也给未来经济发展带来了不确定性。

地方政府性债务管理问题的存在，首先源于地方政府债务监管不到位、管理体制不完善。

地方政府在债务管理过程中存在信息不对称、权责不清、监管不力等问题，导致一些地方政府通过变相举债、隐性债务等方式规避监管，增加了债务风险。

地方政府过度依赖债务融资，导致地方政府财政收支结构失衡，债务结构单一，财政风险隐患增加。

地方政府财政收支透明度不高，财政管理制度不健全，造成资金使用不规范，难以有效监督和管理。

地方政府债务结构不合理，长期依赖短期债务融资，存在偿债风险。

如何解决地方政府性债务管理问题，需要各级政府和相关部门共同努力，制定有效的对策和措施，加强监管与规范、优化财政体制、提高财政收支透明度和优化债务结构等，才能有效应对当前债务管理问题，推动地方经济的可持续发展。

详解《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》来源：兴业证券作者：张忆东蒋仕卿10月2日，国务院办公厅下发《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，通过仔细阅读，我们认为这是一份极为重磅的规范地方政府性债务的管理文件，并会对未来的宏观运行产生重大影响，因此，需要仔细对此进行解读。

回顾从2011年以来的三次审计署对地方政府性债务的摸底统计来看，2008年之后，中国的地方政府性债务扩张较快。

这种快速扩张，一方面保持了宏观经济增长的弹性和稳定性，但另一方面，债务扩张使得也使得中国经济增长背负的债务负担越发沉重。

地方政府无法主动进行阳光化举债，因此绕道融资平台公司的模式，导致政府和企业分别应承担的责任划分不清，融资风险表外化和难以控制，大量金融资源被无效部门占用导致资源配置低效率，腐败频发等问题。

因此，如何规范和硬化地方政府财政纪律，是中国“去杠杆”的核心问题，也是十八届三中全会决定提出的“让市场在资源配置中起决定性作用”需要移除的一块拦路石。

随着9月份新《预算法》修正后，地方政府举债的正路已经打开。

本次的《意见》，我们认为需要和新《预算法》，以及9月24日财政部发布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》综合来看，这代表着本届政府对于解决地方政府债务的一个全局性部署。

主要目的是解决地方政府财政收支的不匹配和缓解地方债务危机，以时间换空间，最终消化存量地方政府债务，使得地方政府财政走上可持续道路。

《意见》我们认为主要分为四个部分，分别是融资主体和渠道、权责定位的约法、配套改革措施、当前应对四个方面。

首先，地方政府性债务举借主体上，明确为省级政府，市县级政府通过省级政府代为举借。

《意见》提出“经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。

明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借”。

在过去，由中央政府代省级地方政府发行集合地方债。

《加强地方政府性债务管理的意见》的解读10月2日，国务院发布《加强地方政府性债务管理的意见》，落实新预算法相关规定，建立借、用、还相统一的地方政府性债务管理机制，坚决制止违规举债，切实防范化解财政金融风险。

记者采访有关部门和专家，对意见内容进行了解读。

省级政府为举债主体，只能发行政府债券，限定规模及用途意见的一大亮点，是明确了举债主体、举债方式、举债规模以及举债程序，进一步规范了地方政府债务资金的使用，并通过建立风险预警和完善应急处置等落实偿债责任，着力解决地方政府性债务“怎么借、怎么管、怎么还”的问题。

意见明确，经国务院批准，省级政府可以适度举债，市县确需举债的只能由省级代为举借。

政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。

地方政府举债采取政府债券方式。

对没有收益的公益性事业发展举借的一般债务，发行一般债券融资，主要靠一般公共预算收入偿还；对有一定收益的公益性事业发展举借的专项债务，发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

地方政府债务实行限额管理。

一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。

地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。

在规范地方政府债务资金使用上，意见也作了严格规定：一是限定债务用途。

债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。

建立对违规使用债务资金的惩罚机制。

二是纳入预算管理。

将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理。

或有债务确需政府承担偿债责任的，偿债资金要纳入预算管理。

如何落实地方政府偿债责任？意见明确指出，划清政府与企业、中央与地方的偿债责任。

分清政府债务和企业债务的边界，切实做到谁借谁还，风险自担。

地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。

同时，还要建立风险预警机制和完善应急处置预案。

定期评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。

地方政府性债务管理问题成因及对策建议随着我国经济的快速发展，地方政府性债务问题逐渐成为社会关注的焦点。

地方政府性债务呈现出规模庞大、增长较快、隐性债务较多等特点，严重影响着地方政府财政稳健和经济社会的可持续发展。

本文将从成因分析和对策建议两个方面探讨地方政府性债务管理问题。

一、问题成因分析1. 地方政府财政压力巨大地方政府自负盈亏的财政体系导致了地方政府财政压力巨大。

地方政府需要承担教育、医疗、社会保障等民生支出的巨大压力，而地方政府的财政收入主要来源于土地出让金、税收和财政转移支付，难以满足这些支出的需求。

为了稳定经济发展和维护社会稳定，地方政府就需要通过增加债务来弥补财政收支缺口。

2. 地方政府融资渠道有限我国地方政府的融资渠道相对单一，主要依靠银行借款和债券融资。

由于部分地方政府财政收入较低，融资难度较大，这就导致了地方政府在融资渠道上的单一化和过度依赖，融资成本较高，加重了地方政府债务风险。

3. 地方政府举债严重缺乏管制我国的地方政府举债行为缺乏有效的管制机制。

地方政府债务的规模和增长速度缺乏有效的监管，容易出现过度举债和风险隐患。

而且，地方政府的债务主要以隐性债务形式存在，不易被人们所关注，这就给地方政府债务管理带来了较大的难度。

二、对策建议1. 完善地方政府财政体系应当完善地方政府的财政体制机制，加大中央财政对地方的转移支付力度，并建立健全的地方政府财政风险预警和处置机制。

还应当加大对地方政府财政支出的监管力度，严格控制一些不必要的支出，减少财政支出的浪费，提高财政效益。

2. 拓宽地方政府融资渠道应当优化地方政府的融资渠道，推动地方政府多元化的融资方式。

可以通过政府引导基金、发行地方政府债券、发展地方政府融资平台等多种途径来降低地方政府融资成本，提高融资效率，降低地方政府债务风险。

3. 建立健全的地方政府债务管理机制应当加强对地方政府债务管理的监管，建立健全的地方政府债务管理机制。

加强地方政府债务的管理和监督，规范地方政府的债务融资行为，防止过度举债和风险蔓延。