《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》

北京市住房和城乡建设委员会关于进一步规范北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知各区、县住房城乡建设委、各省（市）驻京建管处、各集团（总公司）、各有关单位：为深入贯彻《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号）以及住房和城乡建设部和我市工程建设领域突出问题专项治理工作的有关要求，深入治理当前比较突出的建设单位肢解发包工程、指定分包单位或建筑材料、建筑构配件和设备生产厂、供应商，承包单位转包、违法分包工程等问题，保障工程质量和施工安全，维护建筑市场秩序，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）等法律法规，现就进一步规范我市房屋建筑和市政工程（以下简称建设工程）施工发包承包活动通知如下：一、建设工程发包人应当将工程发包给具备相应资质条件的承包人。

建设单位发包工程时应当以单位工程为最小单位，将其发包给一个施工总承包单位。

建设单位将单位工程发包给多个施工单位的，视为肢解发包。

二、对单位工程中部分专业性较强的专业工程，建设单位可以与总承包单位在合同中明确约定，由总承包单位依法分包给具备相应资质的专业承包单位。

建设单位自行发包单位工程中的专业工程，发生工程质量、安全生产事故或工期延误的，建设单位应承担相应的法律责任。

三、施工现场应当由施工总承包单位统一管理。

总承包单位对其承包范围内施工安全、工程质量全面负责，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工程承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

四、依法招标的工程，施工合同备案后，建设单位与承包单位再行订立并执行背离备案合同实质性内容的协议，视同虚假招标，按照《中华人民共和国招标投标法》有关规定处罚。

湖北省交通运输厅关于印发《湖北省交通运输厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】湖北省交通运输厅•【公布日期】2009.08.12•【字号】•【施行日期】2009.08.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文湖北省交通运输厅关于印发《湖北省交通运输厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》的通知各市州交通局（委）、厅直各单位、各重点工程建设指挥部（项目公司）：为认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕27号）的有关要求，进一步规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，促进交通运输系统反腐倡廉建设，现将《湖北省交通运输厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年八月十二日湖北省交通运输厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案根据中办、国办关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见和全国、全省纪委书记座谈会精神，为进一步规范交通工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，深入推进全省交通运输系统反腐倡廉建设，现就开展工程建设领域突出问题专项治理工作制定本实施方案。

一、总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕为促进中部崛起当好交通先行这一目标，坚持标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决交通工程建设领域存在的突出问题，为交通运输事业又好又快发展提供坚强保证。

二、主要任务进一步规范交通工程建设招投标活动，促进招投标市场健康发展；进一步推进交通建设项目规划、评审工作公开透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管理，规范交通行政行为和交通建设市场行为；进一步深化体制机制制度改革，建立规范的交通建设市场体系；进一步落实工程建设质量、安全、廉政责任制，确保工程质量、施工安全和干部廉洁。

专项整治工作意见建议有关开展工程建设行业专项整治（附工作方案）嘿，大家好！今天咱们来聊聊工程建设行业的专项整治。

作为一名有10年方案写作经验的大师，我给大家带来了一份详细的意见建议和工作方案。

下面就让我们一起来看看吧！一、背景分析近年来，工程建设行业在我国经济发展中发挥着重要作用，但同时也暴露出一些问题，如工程质量不高、安全事故频发、腐败现象严重等。

为解决这些问题，我们有必要开展一场工程建设行业的专项整治行动。

二、总体目标1.提升工程建设行业整体水平，确保工程质量。

2.建立健全监管机制，预防安全事故。

3.严肃查处腐败行为，营造风清气正的行业环境。

三、具体措施1.强化工程质量监管（1）加强勘察设计环节监管，确保设计方案科学合理。

（2）严格施工许可审批，提高施工队伍素质。

（3）加大对工程监理的监管力度，确保监理工作到位。

（4）完善工程质量检测制度，确保工程质量合格。

2.预防安全事故（1）加强安全生产培训，提高从业人员安全意识。

（2）严格落实安全生产责任制，明确各方责任。

（3）定期开展安全生产大检查，及时发现安全隐患。

（4）建立健全事故应急预案，提高事故应急处理能力。

3.严肃查处腐败行为（1）强化党风廉政建设，加强廉洁自律教育。

（2）加大对违法违纪行为的查处力度，严惩腐败分子。

（3）建立廉洁风险防控体系，预防腐败现象发生。

（4）加强招投标监管，防止围标、串标等行为。

四、实施步骤1.组织动员阶段（1）成立专项整治工作领导小组，明确责任分工。

（2）召开动员大会，传达专项整治工作要求。

（3）制定详细的工作方案，明确各阶段任务。

2.实施阶段（1）对工程建设行业进行全面排查，查找问题隐患。

（2）针对发现的问题，制定整改措施，督促落实。

（3）加强监管，确保专项整治工作取得实效。

（2）对工程建设行业进行风险评估，为下一步工作提供参考。

（3）建立健全长效监管机制，巩固专项整治成果。

五、保障措施1.加强组织领导，确保专项整治工作顺利进行。

中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组关于印发《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见》的通知中治工发〔2009〕12号各省、自治区、直辖市治理工程建设领域突出问题工作领导小组，新疆生产建设兵团治理工程建设领域突出问题工作领导小组，中央和国家机关各部门：《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见》已经中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组同意。

现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

排查问题是开展专项治理工作的重要步骤和基础。

排查工作开展得好坏，直接关系整个专项治理工作的成效。

各地区各有关部门要按照本意见的要求，以高度负责的态度，精心组织，求真务实，确保排查工作取得实效。

二○○九年十月二十八日关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见为贯彻落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，按照《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的部署，现就组织开展工程建设领域突出问题排查工作提出如下意见。

一、排查的范围和重点（一）排查范围。

以政府投资和使用国有资金的项目为重点，对2008年以来立项、在建和竣工的建设项目进行排查。

地方各级专项治理工作领导小组组织对本地区负责建设的项目开展排查；其中，县级对总投资额在500万元以上、市级对总投资额在3000万元以上、省级对总投资额在5000万元以上的项目进行重点排查。

中央有关部门和国务院国资委分别负责组织对总投资额在5000万元以上，本部门（含直属单位）组织实施的建设项目和中央企业投资的建设项目进行排查。

对于其他投资项目（非政府投资和未使用国有资金的项目），总投资额在3000万元以上的，也要对核准、备案、用地、规划、环评、质量、安全生产等情况进行排查。

各地区各部门可以结合实际，进一步细化排查的范围和规模。

（二）排查重点。

重点对以下问题进行排查：1.工程建设项目决策是否依法合规，是否存在违规审批、擅自调整投资计划、未批先建、决策失误造成重大损失等问题；2.土地使用权和矿业权管理是否规范，经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度是否落实，是否存在非法批地、低价出让土地以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题；3.规划许可是否规范，程序是否合法，是否存在违规变更规划和改变土地用途等问题；4.招标投标活动是否规范，是否存在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等问题；5.工程建设实施和工程质量的管理是否严格，是否存在转包和违法分包、擅自改变项目建设规模和内容、施工监理不到位、工程质量低劣、安全生产领导责任制不落实等问题；6.物资采购和资金管理是否规范，是否存在物资采购监管薄弱、违规使用资金以及工程严重超概算等问题；7.工程建设项目信息是否公开透明，招标投标违法行为公告制度是否建立并得到落实；8.有关投诉和举报是否得到及时受理，工程建设领域违纪违法案件是否及时得到严肃查处。

开展工程建设领域突出问题专项治理工作实行方案为认真贯彻中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，贯彻国资委关于《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实行方案》，进一步规范集团公司各项工程建设及相关人员的从业行为，结合公司实际制定本实行方案。

一、总体规定以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大精神，用两年左右时间，对2023年以来立项、在建和竣工的规模以上工程建设项目进行排查，认真查找和纠正在项目决策、招标投标、项目实行、工程质量、安全管理、物资采购、资金使用等关键环节上存在的突出问题。

坚持围绕中心、服务大局，突出重点、系统治理，抓住关键、完善制度，把开展专项治理与加强平常监管和规范工程管理结合起来，与学习实践科学发展观结合起来，与推动惩办和防止体系建设结合起来，进一步规范集团公司工程建设项目管理，贯彻“安快好省廉”的规定，促进“两高一低”目的的实现。

二、目的任务专项治理工作任务分解为9个方面27项任务，目的规定、具体任务、责任部门（列在首位的为牵头部门）如下：（一）规范项目决策行为目的规定：着重排查和纠正简化决策程序、不经集体决策、未批先建以及决策失误导致重大损失等问题，加强项目建设决策程序的监管，健全项目决策制度。

工作任务：1、健全项目前期工作管理体制。

制定公司基本建设项目前期工作管理规定和考核奖励办法，将项目前期工作纳入绩效考核范畴。

2、加强对项目建设决策程序的监管。

严格履行项目决策程序，充足发挥公司规划及建设项目投资委员会在审查项目中的权威作用，努力提高投资效益。

3、理清项目投资管理界面。

进一步明确各级职责，系统归纳项目前期、战略规划和投资决策的事权范围。

4、完善公司项目决策制度。

制定修订公司战略与规划管理规定、重大事项决策规定、基本建设投资管理办法、境外投资管理办法、小型基建项目管理办法，进一步明确决策权限，健全决策制度。

责任部门：规划部、基建部（二）规范土地使用权、矿业权报批和出让行为目的规定：着重排查和纠正非法用地、违规变更规划设计、擅自改变土地用途、违规征地拆迁、违法违规出让探矿权和采矿权等问题，规范土地使用权和矿业权的报批、出让管理。

工程建设突出问题治理工作报告范文工程建设突出问题治理工作报告范文为认真贯彻落实中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》(中办发[XX]27号)和中央专项治理工作领导小组《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》有关要求，进一步规范公路水运工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，促进交通运输系统反腐倡廉建设，现就开展公路水运工程建设领域突出问题专项治理工作(以下简称专项治理工作)制定本方案。

一、专项治理工作的总体要求、主要任务和工作目标(一)总体要求紧紧围绕扩大内需、加快交通基础设施建设的中心任务，以政府投资和使用国有资金的公路水运工程项目特别是扩大内需项目为重点，坚持标本兼治、着力治本，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决公路水运工程建设领域存在的突出问题，为交通运输事业的快速、科学、安全和协调发展提供坚强保证。

(二)主要任务进一步规范公路水运工程建设招标投标活动，促进招投标市场健康发展;进一步推进交通建设项目的规划、评审工作公开、透明，确保项目审批依法实施;进一步加强交通基础设施建设市场的监督管理，确保交通行政行为更加规范;进一步加强对工程建设各参与方、各个环节的监管，落实工程建设质量和安全生产责任制，确保工程质量和施工安全。

(三)阶段性目标通过两年左右时间的专项治理工作，要实现如下阶段性目标：交通建设市场交易活动依法透明运行，信息共享的交通建设市场诚信体系初步建立，法律法规制度比较健全，工程建设质量和安全保证体系基本完善，公路水运工程建设健康有序发展的长效机制基本建立，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，交通基础设施建设领域腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。

二、专项治理工作要解决的突出问题和工作措施(一)专项治理工作要解决的突出问题1.领导干部利用职权违规插手干预工程建设，以权谋私。

2.工程项目不严格履行建设程序，未经审批或未办理施工许可就开工建设。

中办国办印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中办国办印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》为认真贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的通知》(中发〔2008〕9号)的有关要求，规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，现就开展工程建设领域突出问题专项治理工作提出如下意见。

一、治理工作的重要性和紧迫性近年来，各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。

但是，必须清醒地看到，我国工程建设领域依然存在许多突出问题。

一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征1地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。

上述这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈。

为此，中央决定，用2年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。

各地区各部门要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，切实采取措施，加大治理力度，维护公平竞争的市场原则，推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，保持社会和谐稳定。

工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案_实施方案为认真贯彻落实中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，根据省、市、县《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体目标坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，着力解决工程建设领域存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，推进体制机制制度创新，建立规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进全镇经济社会又好又快发展。

二、工作任务用2年左右的时间，以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对2016年以来规模以上的投资项目进行全面排查，查找突出问题，深刻分析原因，查处典型案件，提出治理对策，完善法规制度，规范管理程序，建立健全工程建设领域的长效机制。

三、任务分解、主要措施和责任单位专项治理的任务分解为8个方面35项，目标要求、主要措施和责任单位（列在首位的为牵头单位）如下：（一）规范工程建设项目决策行为目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施。

主要措施：1、加强项目建设程序的监管。

严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，认真落实施工许可证制度、开工报告制度。

2、加强节能评估审查，规范和严格执行环境影响评价制度。

3、健全重大项目决策制度。

认真落实政府投资项目管理规定，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。

4、向社会公示建设项目信息，明确审批流程，及时公布审批结果。

5、健全项目资金筹措论证机制。

确定申报项目，要论证各类资金到位的可行性。

对于项目单位自筹资金，要论证项目单位实际筹资能力。

需财政配套的项目，要先落实配套资金。

责任单位：工业办、环保所、公路办、水利站、镇建所、财政所、林果站、卫生院、文化站、中心学校、农电站。

关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案一、背景工程建设是国民经济中不可或缺的重要组成部分，涉及到人民群众的生产生活，贸易流通，新城市建设，社会安全等多个方面。

当前，我国工程建设领域面临着诸多突出问题和挑战，如质量安全隐患、进度拖延、资金浪费、环境污染等，这些问题已严重影响到国民经济的发展和人民群众的生命财产安全。

因此，为了保证工程建设质量安全，提高工程建设的效率和经济效益，国务院近日决定开展工程建设领域突出问题专项治理工作。

二、目标通过开展工程建设领域突出问题专项治理工作，实现以下目标：1、全面排查和整治工程建设领域的突出问题和隐患，确保工程建设质量安全。

2、加强对工程建设各个环节的监管和管理，提高工程建设的效率和经济效益。

3、切实减少工程建设领域的资金浪费和环境污染，节约国家和社会资源。

4、进一步促进工程建设领域的发展，为人民群众提供更好的生产生活条件。

三、工作要点1、实施分类治理。

根据工程建设领域存在的突出问题和特点，将其分为质量安全隐患、进度拖延、资金浪费、环境污染等几类，针对不同问题采取不同措施，精准排查，并及时整改。

2、强化监管和管理。

加强对工程建设各个环节的监管和管理，明确责任主体和责任范围，并建立健全有效的监管机制和制度体系，切实提高监管和管理效能。

3、加强宣传教育。

通过宣传教育，提高广大干部和群众对工程建设领域突出问题的认识，强化重视工程建设的意识，增强责任意识和合规意识，从而有效预防和遏制问题的发生。

4、加大惩处力度。

对于涉及工程建设领域重大责任事故、严重违法犯罪行为以及严重损害国家和民众利益的行为，要依法依规进行惩处，切实维护国家和民众的合法权益。

5、建立健全长效机制。

制定并实施相关政策和规定，形成长效机制，从源头上预防和遏制工程建设领域的突出问题和隐患。

四、保障措施1、加强组织领导。

国务院将成立专门组织负责工程建设领域突出问题专项治理工作的领导小组，并配备专门工作人员，负责协调、推进和监督工程建设领域突出问题专项治理工作。

关于中央企业工程建设领域突出问题专项治理整改工作的指导意见国务院国有资产监督管理委员会文件国资发纪检[2010]171号各中央企业：为切实做好中央企业工程建设领域突出问题专项治理（以下简称工程治理）整改工作，正确把握政策界限，抓好问题的分类处理，根据国务院办公厅和中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室关于认真做好工程建设领域有关工作的要求，结合中央企业实际，现就中央企业工程治理整改工作提出如下指导意见：一、整改工作的原则开展工程治理整改工作，是中央企业工程治理工作的重要步骤。

搞好整改工作，对于规范企业管理，促进企业深化改革、结构调整、构建惩防体系，从源头上最大限度地减少违规违纪违法问题的发生具有重要意义。

各中央企业要注意把握以下原则，切实搞好整改工作。

（一）立足当前，着眼长远。

解决工程建设领域当前的突出问题与企业管理体制、机制和制度等长远建设相结合。

一要对影响实施项目进度、安全、质量和造成损失的问题迅速纠正，立即整改。

对于没有完工的项目，要坚持动态监管、全程监督；对于新开工项目，要滚动摸排、跟踪督查。

二要着眼长远健全制度，注意与同行业中工程建设项目管理比较好的企业对标、找差距，高起点抓整改，标本兼治、综合治理，促进企业项目管理体制、机制、制度的完善和管理方式的改进，整体提升项目管理水平。

（二）突出重点，整体推进。

在整体推进整改工作的同时，要抓好重点，合理安排。

一要着重针对项目决策、质量安全管理、招投标、物资采购和资金使用等问题多发易发环节，制订整改措施。

二要根据项目进展程度把握重点，对于已竣工的项目，以认真总结经验教训，完善管理制度和方式为主，确保既有效提高管理水平又避免类似问题再次发生；对于在建工程以立即整改、及时纠偏为重点，该报批的报批、该补办的补办、该规范的规范；对于发生问题并产生不良后果的要坚决整改，根据相关规定严肃处理。

三要统筹兼顾，系统治理，整体推进，确保整改工作不留死角。

（三）区别对待，分类处理。