第一章第一节 计划类文书的学习要点pdf

第一章事务文书
第一节计划类文书
一、计划的含义
1.计划的含义
计划是党政机关、企事业单位、社会团体或个人对未来一定时期的生产、经营、工作、学习等，作出有预定具体目标的书面安排的一种文种，是为完成一定时期的任务而事前对目标、措施和步骤作出简要部署的事务文书。

计划的要求：必须从实际出发，根据有关政策、自身条件、客观形势和发展动态，规定明确的目标、任务，提出具体要求和相应措施，并在规定的时间里认真执行。

二、计划的特点：
（1）科学的预见性
（2）明确的目的性
（3）措施的可行性
（4）执行的约束性
三、计划的种类
纲要、规划、计划、方案、安排、预案、工作要点等都属于计划类文书。

纲要：对全局范围内带有远景发展设想的某项工作作出提纲挈领式的总体计划。

一般由级别较高的党政机关来制定，内容上，具有很强的政策性、原则性、指导性等特点，一般为10年左右。

规划：从宏观角度对某项工作的指导思想、方向、规模等作出原则性的规定，是纲领性文件，具有全局性、长远性和指导性等特点。

规划的时间一般为三到五年，甚至五年以上。

有时候“规划”和“纲要”并列使用，比如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。

计划：主要着眼于近期目标，从相对微观的角度对全局性工作或某一单项工作的任务、措施作出具体性的规定，便于直接贯彻实施，具有指令性。

安排：常用于布置一定时限内的一项工作，适用范围比较小，内容单一，在语言表述上，内容比计划更加具体。

时间范围上，可以做每天的安排，也可以是一周、一个月、一个季度的安排，很少有超过一年的。

方案：一般是对即将开展的工作做出最佳安排时使用的一种计划性文书。

比较来看，安排是对已经确定的一个时期工作计划的具体分解和贯彻，而方案一般是对尚未定局的新问题、新工作制定出一套工作方案。

有最佳方案，也就可能有其他备选方案。

预案：经常用于党政机关、企事业单位为应对各种突发公共事件而预先制定的工作方案。

预案都是为了应急之用，所以，有时也叫应急预案。

工作要点：是计划的摘要形式，把主要内容摘出来的计划，多以分条列项式的写法来写，全文几个大点几个小点，分别依次拉通排序。

一般以文件形式下发的计划都是采用“工作要点”的写法来写的。

四、计划的写法
文章的结构：标题、正文、落款
（一）标题（以条文式计划为例）
1.公文式标题。

包括“四要素”：单位名称、执行时限、内容范围和计划种类，如《××单位20××-20××年××工作发展规划》。

2.省略时限的标题，如《××单位××工作计划》。

3.只写时间和文种，如《20××年工作计划》。

所拟计划如还需要讨论定稿或需经上级批准，就应在标题的后面或下方用括号加注“草
案”“初稿”或“讨论稿”等字样。

个人计划的姓名不能写在标题中，应在文后日期之前。

（二）正文
包括前言、主体和结尾三个部分。

1．前言
前言是计划的纲领性内容，主要是说明依据什么方针、政策以及上级的什么指示精神，然后是对基本情况的分析，或对计划的概括说明，完成任务的主客观条件怎么样，制订这个计划要达到什么目的，完成计划指标有什么意义。

2．主体
主体部分是计划的核心内容，应包括计划的三要素：
任务目标（做什么）、办法措施（怎么做）、进度安排（何时做）
主体部分要写明实施计划的指导思想、目标、要求、分工、程序、方法、时间等。

3．结尾
可以提出明确的执行要求，可以展望计划实现的情景给人以鼓舞，也可以提出希望或发出号召。

工作要点可以不写结尾部分。

如计划中有的内容在正文里不便表述，如图、表等，可作为“附件”附在正文之后。

（三）落款
在正文的右下方署上制定计划的单位名称或个人姓名，在署名的下一行写上日期。

附件和落款都是有格式要求的。

事务文书的附件和落款参照《党政机关公文格式》执行。

五、计划的写法技巧
1.措施和意义的写法
小型的计划，一般在前言部分交代执行计划的目的和意义。

大型的计划，可在正文部分进一步阐述计划的意义。

很多段落的第一句话为中心句，用于表述“做什么”，第二句话用来阐述这样做的目的和意义，第三句话及以后部分是具体的措施（用动宾结构表达“具体做什么”）。

2.动宾结构的使用
计划中常用的短语结构为动宾结构，主要用来说明“做什么”。

常用动词，例如：
促进、培育、加强、坚持、优化、深化、强化、扩大
壮大、实现、建设、构建、激发、支持、瞄准、鼓励
发扬、弘扬、营造、确保、改善、完善、健全、改进
保护、保证、保障、遵循、拓展、实行、赋予、探索
维护、监督、成立、规范、梳理、配置、铸牢、掌握
倡导、抵制、践行、造就、满足、提供、提高、提升
畅通、打通、废除、清理、打破、破除、取消
计划的基本表述模式
（1）提升……水平，支撑……建设
（2）加快……发展，适应……需求
（3）加强……战略，提高……质效
（4）加大……力度，优化……结构
（5）推进……改革，赢得……机遇
（6）推动……转型，实现……转变
（7）实施……举措，凝聚……力量
（8）强化……管理，增强……能力
措施目的（效果）
3.动宾之间的搭配关系
同一个动词跟不同的宾语搭配，例如：
完善国家安全制度体系
完善承包地“三权”分置制度
完善人大专门委员会设置
完善文化管理体制
推进贸易强国建设
推进合宪性审查工作
“完善”的宾语：大多是制度、体制、体系、机构设置等。

“推进”的宾语：大多是具体的工作，如建设、改革、创新、合作等。

4.谓语部分的状中结构（非主谓句）
在应用文写作中，多采用无主语的句子，且动词前状语多样。

状语不只是由副词充当，还可以由时间名词、动词、形容词充当。

例如：
全面深化、全面净化、全面贯彻、全面建成、全面建设
不断壮大、不断增强、不断促进、不断完善、不断改善
着力加快、着力解决、着力提高、深刻领会、充分发挥
主动参与、紧密结合、始终保持、牢固树立、深入开展
深入推进、统筹推进、积极推进、坚定实施、加快发展
奋力谱写、持续改善、持续扩大、持续提高、稳妥推进
状中结构中的常用状语，例如：
全面、全力、着力、努力、竭力、大力、奋力
深刻、充分、主动、紧密、大幅、日益、坚决
始终、牢固、深入、统筹、积极、坚定、牢牢
持续、稳妥、快速、有效、扎实、更加、逐步
不断、尽快、有序、共同、初步、进一步
这些状语主要用来表达程度、态度、方式、语气等。

在语言节奏上也起到调节作用。