山西综改区规划

关于加快开发区转型升级促进土地节约集约高效利用的通知

为深入贯彻全省开发区改革创新发展会议精神，认真落实省委省人民政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》(晋发〔2016〕50号)和《关于建设山西转型综合改革示范区的实施方案》（晋发〔2016〕51号）工作部署，促进开发区改革创新发展，现就加快开发区转型升级、促进土地节约集约高效利用有关事项通知如下：

一、充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，积极做好开发区用地服务保障工作

土地是开发区建设的重要基础支撑要素。各级人民政府在开发区规划布局中，要认真贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本国策，紧紧抓住土地利用总体规划调整完善的契机，统筹安排开发区用地规划。

（一）科学合理安排开发区用地空间布局。

全省总体按2%左右的国土面积规划开发区空间布局。根据整合、改制、扩区、调规的思路，按照“一次规划到位、分步滚动开发”的要求，实现“十三五”期间“一市一国家级、一县一省级”开发区空间布局基本安排到位。各市、县人民政府在安排开发区布局时应重点把握以下原则：

1.坚持严格保护耕地、节约用地。开发区布局要合理避让基本农田集中区，尽量占用低丘缓坡、重度盐碱地等未利用地，不占或少占耕地，特别是尽量不占等级较高的耕地。要坚持节约集约用地，实事求是，宜大则大、宜小则小，优先考虑利用存量建设用地，坚持土地集约高效利用，倡导立体开发、一区多园。

2.坚持土地规划托底、多规协调。严格落实《山西省主体功能区规划》（晋政发〔2014〕9号）要求，统筹考虑资源环境承载能力，避让禁止开发区、生态红线和生态敏感目标；避开采空区、沉陷区等地质灾害严重地区。尽量在规划的全省重点开发区和重点开发城镇布局工业类开发区；在限制和禁止开发区域内，原则上不设立工业类开发区，可适当布局生态文化旅游类开发区或现代农业产业开发区。开发区用地布局必须符合土地利用总体规划，并充分与当地国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划、城镇体系规划、城市总体规划等进行衔接，要统筹做好开发区内“多规合一”工作，确保各个规划的相互协调、衔接、统一，确保规划的权威性和科学性。

２０１２年６月　第１４卷第３期　山西财政税务专科学校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈａｎｘｉ　Ｆｉｎａｎｃｅ＆Ｔａｘ．ｉｏｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｊｕｎ．２０１２　Ｖｏ１．１４　Ｎｏ．３　

【税收与企业】　

完善山西省“综改实验区”税收政策的若干思考　

康建军　李彩青　

（山西省财政税务专科学校，山西太原０３００２４）　

摘要：山西省“综改实验区”的设立是一项庞大而复杂的系统工程，分析现行税制体系对综　

改实验区的制约因素，探索和创建适应综改实验区建设的税收政策，对改革的成败至关重要。本文　从我国现行分税制存在的问题、税收政策的选择、若干主要税种设计、税收征收管理等方面，对“综　改实验区”的配套税收政策进行分析并提出相应的改革建议。　

关键词：综改实验区；税收政策；思考　中图分类号：Ｆ８１０．４２２　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００８—９３０６（２０１２）０３—００１７—０４　

２０１０年１２月１３日，国务院新闻办对外宣布，　正式设立山西省国家资源型经济转型发展综合配套　改革实验区（以下简称综改实验区）。该实验区不　

仅是我国第九个综改实验区，而且是我国第一个全　省域综改实验区。该实验区总面积１５６５７９平方公　

里，包括太原、大同等１１个地级市，１１９个县（区）。　这是中央为促进山西资源型经济转型发展的一项重　要举措，是我国改革开放后继深圳等第一批经济特　

区后建立的第二批经济特区，即我国的新特区。在　此背景下，分析现行税制体系对综改实验区的制约　因素，探索和创建适应综改实验区建设的税收政策，　

对改革的成败至关重要。　

一、关于分税制问题　“综改实验区”的设立，毫无疑问要涉及中央与　

地方可用财力的分配问题，这实际上是中央与地方　的博弈。从长远改革趋势看，进一步完善中央与地　方财权与事权相匹配的财政体制，必须厘清各级政　

府的职责和权限，明晰各级政府事权和公共支出责　任，调整和完善各级政府间以分税制为主要内容的　收入划分机制，健全我国上下级政府间的财政转移　

1 先行先试 放胆创新 以实践促转型 以改革谋发展 下堡镇人民政府 在省第十次党代会上，袁纯清书记在报告中提出，推进转型综改试验区建设是富民、强省、利国之举，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在，核心在转型，根本在改革，关键在实践。要用好转型综改试验区这个大平台、大政策、大机遇，在生产力层面优化经济结构、转变发展方式，在生产关系层面深化配套改革、创新体制机制，使山西经济形态、社会形态、自然形态特别是人的全面发展发生显著变化。结合我镇建设民生幸福型区域性中心集镇这一宏伟目标，全面做好转型综改试验区这篇大文章，学习贯彻好省第十次党代会和吕梁市第三次党代会精神，在以下四个方面先行先试、放胆创新、制度上抓改革、工作上抓实践，以认真务实、立说立行全新作风全面促进“一年一个样、三年像个样、五年大变像”转型跨越目标。 在干部思想解放上愿行愿试。下堡镇全体干部积极学习省第十次党代会精神，在转型综改试验区上进一步解放了思想，通过学习，广大党员干部充分认识到转型跨越发展的过程，是改造大自然的过程，也是改造主观世界、锤炼干部队

2 伍的过程。要强化干部作风建设这个保证，打造一支在转型跨越上有激情、有能力、有思路、有突出成绩的干部队伍。在实际工作中要坚忍不拔攻坚克难，卓有成效造福于民。以坚定的信念、顽强的毅力，知难而上不言难，迎难而上不怕难。要有“跳起来摘桃子”的胆气，勇当排头兵，敢与标兵看齐，努力实现跨越式发展，奋力开拓下堡转型发展的新境界。 在建设中心集镇建设上敢行敢试。建设民生幸福型区域性中心集镇是下堡转型跨越发展的目标，要想实现这一宏伟目标，一是要抓硬件建设，即推进基础设施建设，完善城镇功能。积极利用我镇列入全省25个小城镇建设重点示范镇，列入全市“1420” 城镇化战略四大中心集镇的政策机遇，坚持“科学规划、项目牵引、市场运作、加快建设”的原则，在完善城镇化基础设施上下功夫。加快水、电、气、热等基础设施的配套完善，争取天然气管道进入镇区。重点发展以商贸业为主的配套城镇服务功能的第三产业，形成商业门店经营、专业市场经销、货物中转、信息服务等四大服务业。二是要抓软件建设，即推进社会事业，在改善民生保障。把群众需求作为第一选择、把群众满意作为第一标准”的精神，突出民生工程。快速启动居民住宅小区建设，积极稳妥地做好移民搬迁工作；与省、市名校联手，投资4000万元建设一座辐射南阳、杜村的容纳3600名学生的中心学校，打造孝义西部一座规模最大的“三名学校”；实施中心卫生院提升工

山西综改示范区现代产业园太原起步区规划公示

来源：太原新闻网

山西转型综改示范区现代产业园区太原起步区位于我市南部小店区与清徐县交界处、潇河两岸，处于示范区现代产业园区的核心位置。规划范围北起太原西南铁路环线南规划路，南至规划文源路，西起规划人民路，东至大西铁路、太原市界，规划总面积约为57.3平方公里。规划期限至2030年。

功能定位：先导区、集聚区、产业新区

规划显示，太原起步区功能定位为国家资源型经济转型示范先导区，中部地区重要的现代产业集聚区，以先进装备制造、现代新材料、电子信息、生物医药及现代物流等产业为主的产业新区。

到2030年，这里规划常住人口约30万，在规划总面积的57.3平方公里用地中，建设用地约51.7平方公里。届时，这里将形成“一带、一心、两轴、多组团”的空间结构。其中，“一带”指潇河生态廊道和沿潇河两岸布局的配套服务设施带。“一心”指在起步区的中西部、潇河两岸，包括商业金融、商业展览、行政办公、创新研发、管理咨询、教育培训、创业孵化、文化体育、医疗卫生等服务设施。“两轴”是指建成两条南北向发展轴线，即沿规划大运路的产业发展轴和真武路西侧的配套居住生活轴。“多组团”指在潇河南、北两区建设多个工业、物流产业组团及配套生产、生活服务组团。

道路交通轨道交通齐备 示范区现代产业园区太原起步区将建成由快速路、主干路、次干路和支路四个等级构成的综合交通路网。其中，快速路包括“两横一纵”，两横分别为衔接清徐、示范区现代产业园区太原区域、晋中区域的小牛线及文源路；一纵为衔接太原南部区域、示范区现代产业园区的大运路。快速路的总长度约22公里。

规划三条区域轨道交通线路，分别是人民路走廊的太原轨道2号线南延段，大运路走廊的太原轨道5号线南延段，衔接清徐、东西向穿越示范区现代产业园区的轨道线路。还要围绕潇河生态轴线及周围生活服务设施，增建1条有轨电车环线。为鼓励绿色出行，还会沿潇河两岸、规划有轨电车环线廊道及公园绿地增设城市绿道。