国有资产管理体制改革的历史沿革

国有资产管理体制改革的历史沿革…————一双罩30翠Gaige30nian尊ll嚣嚣国有资产管理体制改革的在改革开放3O年中,国有企业改革(以下简称国企改革)始终是中国经济体制改革的中心环节.与此紧密相联的是国有资产管理体制改革(以下简称国资改革),如果以1988年国务院设立国家国有资产管理局为标志.中国的国资改革则走过了20个春秋.国企改革和国资改革经历探索,磨难,曲折,实践的过程,有经验,也有教训,在中国的改革开放步入"而立之年"之际,值得认真回顾总结.国家国有资产管理局的设立:国资改革的起点1978年改革开放以后.我国政府开始鼓励引进外资,建立中外合资企业,允许民营企业存在和发展,建立私营企业.历经10年后,外资企业,民资企业都得到了较快的发展.由此引起了我国经济基础的企业制度结构发生了变化,即由改革开放前企业单一的国有制形态开始向多种所有制并存的形态发展.企业制度的变化客观上要求上层建筑——政府的双重管理职能要分开,即政府的社会公共管理职能(面对全社会各种经济制度企业)与国有资产管理职能(面对国有经济制度企业)在机构上分开.这是因为,在改革开放之后.面对多种所有制企业.政府要对包括国有企业在内的各种所有制企业进行社会公共管理,此时政府的角色是游戏规则的制定者和执行规则的"裁判".是守夜人";而与此同时.政府作为国有企业的出资人,要与其他各类企业在市场中竞争,tl:P.,B,-J-的角色是"运动员".很显然,若政府双重职能合一,即会产生裁判"与"运动员"的利益冲突,角色冲突.应当说,发达市场经济国家对政府资产的管理也曾经遇到过同样的问题,它们的经验是将政府社会公共管理职能与政府的出资人职能分开.以体现社会的公正和公平.既然市场提出了问题,就要用市场的办法去解决,这就是我国国资改革必要性的起点.随着国企改革的不断深入,理顺国有资产产权关国有资产管理2008.11口文/周放生系,建立国有资产专司管理体系,加强对国有资产管理就愈来愈迫切地提上了议事日程.笔者作为一名老国资人".有幸亲身经历了国资改革的过程.1988年初,国务院根据国家体改委及世界银行的建议,开始酝酿把国有资产的产权管理职能从政府的社会经济管理职能中分离出来.1988年5月批准成立国家国有资产管理局,作为国务院直属机构.归口财政部管理.1988年9月国家及各省市直至到县均成立了国有资产管理局.国有资产管理局的成立.标志着在政府层面上将社会公共管理职能与国有资产管理职能分开方面迈出了重要的一步,在设立专司国有资产管理职能的机构方面开始了实质性的探索.国务院确定国家国有资产管理局的主要任务是:对中华人民共和国境内和境外的全部国有资产行使管理职能,重点是管理国家投入各类企业(包括中外合资,合作企业)的国有资产.国有资产管理局以优化国有资产配置,保障国有资产的保值增值,维护国有资产使用单位(或人员)的合法权益,巩固和发展全民所有制经济的骨干作用.推动社会生产力和社会主义商品经济的不断发展为宗旨,逐步完善国有资产管理制度,促进国有资产使用单位有效地经营和使用国有资产,依法缴纳国家规定的各项税收和费用.依法向国家上缴利润和国有资产股权利益,实现资产增值.并按照统一政策,分散管理"原则,逐步建立从中央到地方的国有资产管理体系.更好地为改革,开放服务.国家国有资产管理局的成立.具有重要的现实意义.从政府管理职能体制上看,是政府双重职能合一向双重职能分开的历史性转变.从国有资产管理体制上看,是国有资产多~F/-]管理向职能化管理的转变.1992年,党的十四大明确提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制.党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》?51双革3o率..谚～黔i_繁Gaige30nian曩在阐述企业产权关系时,第一次明确了"出资者所有权了出资人职责问的内在联系,最终无人负责.与企业法人财产权分离的概念,为国有企业的股份制1999年党的十五届四中全会通过的《关于国有企改造奠定了基础.《关于建立社会主义市场经济体制若业改革和发展若干重大问题的决定》提出"要按照国家干问题的决定》第一次明确提出了国有资产"授权经营"所有,分级管理,授权经营,分工监督的原则,逐步建的概念.这一时期,深圳,上海,吉林,珠海,青岛,武立国有资产管理,监督,营运体系和机制,建立与健全汉,北京等地对国有资产管理体制先后进行了不懈的改严格的责任制度.革和探索,形成了比较统一的"三个层次"的管理体制.党的十六大专门提出建立中央政府和地方政府即由国有资产管理委员会(或国有资产管理局),国有资分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利,产营运机构和企业三个层次组成.在上层体现了政府的义务和责任相统一,管资产和管人,管事相结合"的国社会公共管理职能与国有资产管理职能分离在中层实有资产管理体制的任务.同时明确指出.继续调整国有现了国有资产监管与国有资产运营职能分离;在下层实经济的布局和结构.改革国有资产管理体制,是深化经济现了国有资产出资人所有权与企业法人财产权分离.但体制改革的重大任务.十六大的召开标志着国有资产由于政府机构改革的滞后国有资产管理局成立后,政管理体制的改革进入了新阶段.府各行业经济部门作为国有资产管理者的权利和范围没十六大关于国有资产管理体制改革的论述明确了有能够进行相应调整.国有资产管理局的职能与有关行几个重大问题:业经济部门的职能发生了交叉,因此拟通过国有资产管一是设立专门的国有资产管理机构.理局的设立,逐步将各行业经济部门国有资产管理职能二是在坚持国家所有的前提下,中央和地方政府集中起来的目标并没有实现.1998年政府机构改革,撤分别代表国家履行出资人的职责.充分发挥中央和地方销了国家国有资产管理局,将其职能并入了财政部.两个积极性.建立国有资产管理新体制三是实现管资产和管人,管事相结合.1998年推进的政府机构改革,撤销了政府行业经十六大的这些论述,为深化国有资产管理体制改济部门.解决了按条块分割的方式管理国有企业的问革指明了努力方向.题,这是我国政府管理体制的重大的转变与改革.但是.从1988年提出政府的双重职能要分开,应建立专行业经济部门撤销的同时出资人制度改革没有同步跟司国有资产管理的机构,到2003年实现政府出资人机进.反而弱化了,由此产生的管理真空导致形成了由政构到位其间经历了整整15年时间.这说明从提出改府多个部门分别行使出资人职责,即"五龙治水"——革目标到统一认识,再进而实施到位是一个多么艰难和财政部管资产处置,中组部,大企业工委管人,劳动部漫长的过程.管工资总额,计委管基建投资,经贸委管技改投资等国务院国有资产监督管理委员会是根据第十届全产生了新的矛盾:国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案一是政府多个部门分别行使出资人职责.难以对和《国务院关于机构设置的通知》设置的其管理范围国有资产全面负责.是中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产,国务二是出资人不到位.公司治理结构难以健全,难以院授权国资委代表国家履行出资人职责.对企业管理层实行有效的激励和约束.2003年4月国务院国有资产监督管理委员挂牌正式三是企业改制,资产重组和国有经济结构调整中成立,到2004年6月,全国内地31个省(区,市)和新哪些行业,企业需要保持国有独资,哪些需要控股,哪疆生产建设兵团国资委全部组建.全国大多数市(地)设些可以参股,哪些允许退出,以及如何实施等,难以有立了国资委,没有单独设立国资委的地方也采取多种形一个部门负责做通盘研究,规划和统筹.式明确了国资监管机构.从国资委挂牌成立到2008年四是国有资产量大面广.中央政府难以对全部国这5年时间里,实现了从出资人的机构到出资人的职能有资产进行有效管理.到位.■以五龙治水"方式行使出资人职责的结果是割断E—majl:zhoufs@sa,~ 52?2008.11国有资产管理。

我国国有资产管理的历史、现状与解决方法一、我国国有资产的历史在改革开放30年中，国有企业改革(以下简称国企改革)始终是中国经济体制改革的中心环节。

与此紧密相联的国有资产管理体制改革(以下简称国资改革)，如果以1988年国务院设立国有资产管理局为标志，中国的国资改革则走过了20个春秋。

国企改革和国资改革经历探索、磨难、曲折、实践的过程，有经验，也有教训，在中国的改革开放步入"而立之年"之际，值得认真回顾总结。

国家国有资产管理局的设立：国资改革的起点1978年改革开放以后，我国政府开始鼓励引入外资，建立中外合资企业，允许民营企业存在和发展，建立私营企业。

历经10年后，外资企业、民营企业都得到了较快的发展，由此而引起了我国经济基础的企业制度结构发生了变化，即由改革开放前单一的国有制形态开始向多种所有制并存的形态发展。

这样的状况客观上要求上层建筑--政府的双重管理职能要分开，即政府的社会经济管理职能（面对全社会各种经济制度企业）与国有资产所有者管理职能（面对国有经济制度企业）在机构上分开。

这是因为，在改革开放之后，面对多种所有制企业，政府要对包括国有企业在内的各种所有制企业进行社会公共管理。

应当说，发达市场经济国家对政府资产也曾经遇到过同样的问题，它们的经验是将政府社会经济管理职能与政府的出资人职能分开，以体现社会的公正和公平。

既然市场提出了问题，就要用市场的办法去解决，这就是我国国资改革必要性的起点。

随着国企改革的不断深入，理顺国有资产产权关系，建立国有资产专司管理体系，加强对国有资产管理就愈来愈迫切地提上了工作日程。

1988年初，国务院根据原国家体改委及世界银行的建议，开始把国有资产的产权管理职能从政府的社会经济管理职能中分离出来。

1988年5月批准成立国家国有资产管理局，作为国务院直属机构，归财政部管理。

1988年9月国家及各省市均成立了国有资产管理局。

国有资产管理局的成立，标志着我国国有资产管理体制改革在政府层面上将社会经济管理职能与国有资产管理职能分开方面迈出了重要的一步，在设立专司国有资产管理职能的机构方面开始了实质性的探索。

我国国有资产管理体制的历史回顾及分析自建国以来，我国国有资产管理体制经历了多次变革与发展。

本文将对我国国有资产管理体制的历史进行回顾，并对其进行分析。

新中国成立初期，我国国有资产管理体制基本以计划经济为主导。

国有资产属于国家所有，中央和地方政府通过直接掌握和管理国有资产，以实现国家经济和社会发展的目标。

这一时期国有资产管理体制的特点是高度集中化，国家所拥有的企业、资源、金融等国有资产由政府直接管理和分配。

这种体制最大的优点是能够迅速实施国家战略和计划，但缺点也显而易见，过于集中的决策和管理容易导致资源的浪费和低效率。

开放以后，我国的国有资产管理体制发生了重大的变革。

1992年，我国颁布了《国有资产管理条例》，明确了国有资产所有者的法律地位，确立了国有资产以法人方式独立运营、自负盈亏的原则，逐步建立了以公司法人制为基础的现代企业制度。

这一在一定程度上确保了国有资产的保值增值，提高了国有企业的运营效率和竞争力。

2003年，我国启动了国有资本投资项目监督管理体制。

这一主要以推进国有资本运营公司建设为核心，通过将国有资本的所有权与经营权分离，引入社会资本参与国有企业的经营管理，打破了国有资产管理的垄断局面。

这一在一定程度上提高了国有资本运营效益，也促进了国有企业的转型升级。

近年来，我国继续深化国有资产管理体制，推动国有资产监管体制的建立完善。

国资委作为国有资产监管机构，加强对国有资本的统筹和管理，优化国有资本配置，推动国有企业市场化经营。

此外，国有资产的监管逐渐走向市场化，通过市场化运作和法治化管理，实现以效益为导向的国有资产保值增值。

在我国国有资产管理体制的变革与发展中，虽然取得了一系列成就，但也面临着一些挑战。

一方面，国有资产的规模庞大，管理难度较大；另一方面，国有资产的保值增值需面临市场竞争、监管和约束等方面的问题。

同时，还要解决国有资产管理的公平问题，确保国有资产管理的公平公正，防范国有资产流失和损失。

我国国有资产管理体制的历史回顾及分析我国国有资产管理体制的历史回顾及分析（一）历史沿革我国国有资产管理体制改革的进程，伴随着计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的全过程。

主要经历了三个阶段：第一阶段：计划经济体制下的国有资产管理基本特征：1、国有企业众多；2、指令性计划的资源配置方式；3、庞大的政府管理机构；4、企业不是独立的经济实体和市场主体。

第二阶段：我国国有资产管理体制改革的探索自1978年改革开放以来，我国国有资产管理体制改革的探索，大致可划分为三个步骤：第一步：对企业实行放权让利。

从1979年开始，国务院发布了一系列有关“扩权”、“让利”的重要政策，扩大国有企业经营自主权，并于1983年和1984年分别实行了两步“利改税”，将企业实现利润的一部分以所得税和调节税的形式上交国家财政。

第二步：实行所有权与经营权以及政企职责初步分离。

从1984年开始，以十二届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的决定》为标志，确认了企业所有权和经营权可以适当分离，政企职责可以分开。

以“两权分离”和“政企分开”为特征的多种经济方式，如承包经营责任制、租赁经营责任制、资产经营责任制等应运而生。

第三步：开始触及产权制度的改革。

从上个世纪80年代开始，由于股份公司、企业集团等企业组织形式的出现，1986年开始兴起企业转让、拍卖，以及企业之间的合并、兼并、收购等。

为有效地进行国有资本所有权管理，1988年，国家成立了国有资产管理局，对国有资产管理进行了一系列新的探索。

1. 1988年至1990年，国有资产管理局成立初期，主要是创建机构，配备队伍，开始专职进行国有资产管理，但并未明确区分国家作为社会管理者和国有资本所有者的双重身份。

2. 1991年到1995年，初步形成了“两个系统”、“三个层次”、“四个体系”的国有资产管理体系构建思路，即：国有资产行政管理监督和国有资本经营管理两个系统；各级政府下设专职的国有资产管理部门、国有资产管理部门下设的中介性国有产权经营机构和接受国有资本投入的企业三个层次；国有资产基础管理工作、经营效益评价、产权转让市场以及立法监督四个体系。

我国国有资产管理体制的历史回顾及分析随着改革开放的持续深化，我国的国有资产管理体制也经历了多次调整和改革。

从上世纪70年代初我国国家经济从计划经济向市场经济转型开始，国有资产管理体制就成为了一个重要议题。

本文将对我国国有资产管理体制的历史进行回顾及分析。

一、国有资产管理体制的初创改革开放初期，国有资产管理体制的设立无疑是为了保障国家利益和国有资产的安全。

上世纪80年代初，我国建立了国家经济体制改革委员会和国家经济体制综合研究所，专门研究和管理国有资产。

当时，国有企业是我国经济的主要支柱，国有资产的管理对于国家的整体利益至关重要。

二、国有资产管理体制的改革与调整1980年代末，中国国有企业开始遭受低效率、生产停滞和亏损的困境。

为了推动国有企业的改革和促进国有资产的增值，我们国家开始进行了一系列的改革与调整。

其中最具影响力的是1992年的《国有资产管理暂行条例》的颁布实施。

该条例明确了国有资产的所有者是全体人民，国有资产管理的目标是实现国有资产的保值增值。

这标志着我国国有资产管理体制进入了一个全新的阶段。

1990年代以后，我国国有资产管理体制进一步完善。

国有资产布局调整、产权制度改革、招标采购制度的建立等一系列举措相继出台，进一步规范了国有资产的管理和运营。

特别是在国有企业改革方面，通过引进战略投资者、混合所有制改革、员工持股等方式，促使国有企业进一步提高了经营效率，增强了市场竞争力。

三、我国国有资产管理体制的现状与挑战如今，我国的国有资产管理体制已经取得了一些显著的成果，但也存在着一些挑战。

首先，一些国有企业在改革过程中仍面临着产权不清晰、决策权不归属等问题，这阻碍了国有资产的有效管理和运营。

其次，一些国有企业的经营效益和市场竞争力仍不高，落后的管理模式导致了国有资产贬值和流失。

最后，存在一些国有资产管理部门的监管不到位、失职渎职等问题，影响了国有资产的安全和增值。

面对这些挑战，我国需要进一步完善国有资产监管体制，确保国有资产的安全和增值。

中国国有企业改革的历史演变中国国有企业改革是中国经济发展历程中的重要一环。

改革开放以来，经过多轮的改革，中国国有企业已经取得了巨大的进步，成为了支撑中国经济发展的重要力量。

本文将从改革的历史背景、改革的主要内容、改革的成效三个方面来论述中国国有企业改革的历史演变。

一、改革的历史背景20世纪70年代末和80年代初，中国经济面临着严峻的挑战。

经济增长放缓，商品供需矛盾加剧，企业利润下滑，国际竞争力不断下降，这是导致国家面临诸多问题的主要原因。

这种情况下，中国领导层认识到，需要改革国有企业来提高企业经济效益，加强企业竞争力，促进经济发展。

于是，在1984年，中国开始了国有企业改革的大规模实践。

二、改革的主要内容国有企业改革的主要内容包括以下三方面：1、体制改革：在此前，中国国有企业的管理方式较为官僚化，企业管理和经济效益都不高。

在改革中，提出了“股份制改革”的构想，通过改变国有企业所有制形式，逐步转变为股份公司或有限责任公司，实现了国有企业股份化。

此外，针对国有企业管理体制的问题，国有企业改革还进行了精简机构、统一管理、压减要害岗位薪金等改革。

2、经营机制改革：改革中，国有企业逐步实行市场化经营机制，完善了市场化调节机制，实行行业规划和评估，提高了企业竞争力。

针对以往企业盈利不为人知的问题，国有企业改革在此基础上强调了企业的开放与透明，提高了财务透明度，实行了监督机制和公司治理，进一步完善了国有企业经营机制。

3、劳动关系改革：国有企业改革中，劳动关系指的是企业的用工方式。

在此前，中国国有企业普遍实行银行存储方式，即企业人员安排在工作岗位上，但获得的报酬远远低于应有的水平。

改革中，国有企业通过引进竞争机制，逐步实行市场化薪资方式，提高了员工收入水平，改善了劳动关系。

三、改革的成效改革开放以来，国有企业改革综合效益是非常显著的，主要表现在以下几方面：1、提高了企业管理效率。

改革之前，国有企业的管理效率和企业经济效益都不高，在改革中，国有企业的管理效率得到了大幅提高，企业经济效益妥善解决在移民上。

国有资产管理体制改革浅析武汉大学物理科学与技术学院涂华垚 2013301020091 国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，也是党和国家事业发展的重要物质基础。

国有资产管理体制是国有企业沿着正确方向改革发展的重要制度保障。

当前，国企改革和国有资产管理体制改革进入关键阶段。

如何继续推进改革成为当务之急。

一、国有资产管理体制改革历程自改革开放以来，我国的国有资产管理体制改革是沿着市场化方向，主要围处理绕政府、出资人与企业三者的关系，不断深化的。

改革进程大致可分为三个阶段：（一）1978-1988年政企分开阶段，以微观层面扩大企业的经营自主权为重点。

主要是国家对企业放权让利，扩大企业经营自主权，把大量原由中央管理的企业下放地方，探索实行了承包经营责任制，租赁经营等多种制度。

在一定程度上增强了企业活力。

但由于未涉及到深层次的产权改革，改革又很快停滞。

（二）1988-2002年政资分开阶段，开始从宏观层面探索进行政府的国有资产所有人职能与社会管理职能分开。

在此期间，国家采取了一系列改革措施，包括组件国有资产管理局、进行国有企业现代企业制度改革、国有企业“抓大放小”的国企战略重组、向部分国有企业派出监事会等。

使改革取得了积极进展，但是存在多头管理、运营效率低下和国有资产流失等问题。

（三）2002年至今资企分开阶段，国有资产出资人权利与公司法人财产权分开。

2003年，国务院成立国有资产监督管理委员会，代表国家履行出资人职责。

2008年，第十一届人大通过了《中华人民共和国企业国有资产法》，从法律层面确立了我国国有资本管理制度的框架，对国有资本管理机构，履职范围、权利和义务等进行了较为全面的规范。

这一时期，建立了中央、省、地三级出资人制度，形成了管资本和管人、管事相结合的管理模式，构建了国资委、国有控股公司、实体企业三层授权经营机制，改革取得了很大成果，但一些方面依旧没有到位。

二、当前国有资产管理体制存在的问题改革开放以来，国有资产管理体制改革取得了巨大成就，国企效率得到提高，并一定程度上打破了国有企业的垄断，市场化水平有所提高，基本上建立了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

目录中文摘要 (1)英文摘要 (3)前言 (5)一、国有资产管理体制改革的历史回顾 (5)二、国有资产管理体制改革的几个难题分析 (6)三、国有资产管理体制改革的意义 (8)（一）国有资产管理体制的建立是深化国有企业改革的关键 (8)（二）国有资产管理体制的建立是改革政府经济体制的原动力 (9)（三）国有资产管理体制的建立是国有资产保值增值的保障 (9)四、国有资产管理体制进一步改革的思路 (10)（一）在对国有资产进行分类基础上建立专司国有资产管理的机构 (10)（二）建立国有资产的三级管理运营模式 (12)（三）在实现彻底的分级财政的基础上，向“分级所有”即“国家所有，地方公有”的目标模式过渡 (13)五、顺德国有资产管理体制改革实践及启示 (14)（一）改革背景 (14)（二）顺德国有资产管理体制改革的发展历程 (14)（三）顺德国有资产管理体制改革的成效 (18)（四）顺德国有资产管理体制改革的启示 (19)结论 (24)中文摘要本文主要对国有资产管理体制改革进行探索，并结合广东省顺德市国有资产体制改革的实际进行实例分析。

本文共分五部分：第一部分是国有资产管理体制改革的历史回顾。

主要讲述我国国有资产管理体制改革经历的几个发展阶段，重点是第三阶段，即“国家所有，分级行使出资人产权”。

国有资产管理体制改革到了此阶段，终于有了明确的方向。

第二部分是国有资产管理体制改革的几个难题。

本部分讲述改革开放以来，在探索国有资产管理有效途径的过程中遇到的几个问题，首先是国有资产在国民经济中分布范围的把握与企业国有资产管理和运营模式的选择问题；其次是国有资产管理专司机构的职能界定问题；再次是地方政府在国有资产管理体系中积极性的发挥问题。

上述几个问题的分析，对建立国有资产管理体制有借鉴作用。

第三部分是国有资产管理体制改革的意义。

主要从以下三方面进行阐述：（一）国有资产管理体制的建立是深化国有企业改革的关健；（二）国有资产管理体制的建立是改革政府经济体制的原动力；（三）国有资产管理体制的建立是国有资产保值增值的保障。

我国国有资产管理体制改革的历史沿革和实践经验
王建新
【期刊名称】《中国总会计师》
【年(卷),期】2007(000)004
【摘要】国有资产监督管理是一项基础性、全局性的工作，在深化国有资产管理
体制改革、提高依法履行出资人职责能力、推进企业改革发展中具有重要的作用，必须根据新形势，进一步提高认识．增强紧迫感和使命感，切实做好《国有资产法》的立法工作。

【总页数】3页(P21-23)
【作者】王建新
【作者单位】财政部财政科学研究所
【正文语种】中文
【中图分类】F123.7
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3.透析行政事业单位国有资产管理——我国行政事业单位国有资产管理体制改革的方向 [J], 何华详;王建新
4.学习先进经验推动我区国有资产管理体制改革——上海国有资产管理体制改革
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5.我国国有资产管理体制改革对策——基于\"竞争中性\"原则 [J], 夏凡
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