关于调整城市总体规划强制性内容的办法

2023年注册城乡规划师之城乡规划管理与法规练习题(一)及答案单选题（共40题）1、根据《中华人民共和国城乡规划法》，以划拨方式提供国有土地使用权建设项目，经有关部门()后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请。

A.批准、备案、上报B.批准、核准、备案C.批准、上报、备案D.核准、备案、上报【答案】 B2、以下有关城乡规划基本原则说法错误的是（）。

A.城乡规划要遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则B.城乡各项建设活动必须依照城乡规划进行，否则，就会带来城乡建设的盲目、无序、混乱，后患无穷C.要遵循环保节能、保护耕地的原则就绝不能以任何借口侵蚀耕地，确保我国18亿亩的耕田数量不能减少、质量不能下降D.要加强对世界自然和文化遗产、历史文化名城、名镇、名村，历史文化街区、文物古迹和风景名胜区的保护，就不可以加强历史文化名城的城市现代化建设【答案】 D3、按照《行政复议法》规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以自（）之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定申请期限超过六十日除外。

(2009年真题)A.该具体行政行为实施B.知道该具体行政行为C.该具体行政行为完成D.行政机关批准该具体行政行为【答案】 B4、下列选项中属于行政主体的是（）。

A.公务员B.个体户C.某地政府建立的公益组织D.司法机关【答案】 D5、根据《中华人民共和国城乡规划法》，需申请选址意见书的建设项目包括()A.按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目B.依法出让土地使用权的建设项目C.以出让方式提供国有土地使用权的建设项目D.取得房地产开发用地的土地使用权的建设项目【答案】 A6、根据《行政处罚法》，在下列行政处罚种类中，不属于地方性法规设定行政处罚是( )。

A.警告、惩罚B.没收违法所得C.责令停产停业D.吊销企业营业执照【答案】 D7、《行政复议法》规定，行政复议机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为，依法给予( )行政处分。

城市规划强制性内容暂行规定第一条 根据《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》，制定本规定。

第二条 本规定所称强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容。

城市规划强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据。

第三条 城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划的必备内容，应当在图纸上有准确标明，在文本上有明确、规范的表述，并应当提出相应的管理措施。

第四条 编制省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划，必须明确强制性内容。

第五条 省域城镇体系规划的强制性内容包括：（一）省域内必须控制开发的区域。

包括：自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，以及其它生态敏感区。

（二）省域内的区域性重大基础设施的布局。

包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。

（三）涉及相邻城市的重大基础设施布局。

包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。

第六条 城市总体规划的强制性内容包括：（一）市域内必须控制开发的地域。

包括：风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布地区。

（二）城市建设用地。

包括：规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。

（三）城市基础设施和公共服务设施。

包括：城市主干道的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的布局。

（四）历史文化名城保护。

包括：历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。

城市规划中各阶段强制性内容2002年8月29日建设部出台了一个关于城市规划强制性内容的规定，里面明确规定了城市规划中各阶段的强制性内容。

“规定”里面强调强制性内容是指省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容。

城市规划强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据。

省域城镇体系规划的强制性内容（一）省域内必须控制开发的区域。

包括：自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，以及其它生态敏感区。

（二）省域内的区域性重大基础设施的布局。

包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。

（三）涉及相邻城市的重大基础设施布局。

包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。

城市总体规划的强制性内容（一）市域内必须控制开发的地域。

包括：风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布地区。

（二）市建设用地。

包括：规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。

（三）城市基础设施和公共服务设施。

包括：城市主干道的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的布局。

（四）历史文化名城保护。

包括：历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。

（五）城市防灾工程。

包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。

（六）近期建设规划。

包括：城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。

如何调整与修改城市总体规划编制内容
城市规划一经法定批准，即具有法律效力。

其调整与修改必须依法定程序，按法定权限进行。

(1)任何单位和个人都不得擅自调整已批准的城市总体规划和详细规划的强制性内容。

确需调整的，必须对原规划的实施情况进行总结，就调整的必要性进行论证，并提出专题报告，经上级认可后方可编制调整方案；调整后的总体规划和详细规划，必须按照规定的程序重新报批。

如对非强制性内容进行调整，应当由规划编制单位对规划的实施情况进行总结，提出调整的技术依据，并报规划原审批机关备案。

(2)城市总体规划的局部调整，是指根据社会和经济发展的实际需要，在不违背已批准的总体规划的基本原则和框架的前提下，对规划作局部变更。

局部调整的决定由城市人民政府作出，调整后的规划报同级人民代表大会常委会和原审批机关备案。

(3)城市总体规划的修改，是指在实施总体规划的过程中，发现总体规划的基本原则和框架已经不能适应经济建设和社会发展的要求，必须作出重大变更。

修改总体规划由城市人民政府组织进行，并须经同级人民代表大会或其常委会审查同意后，报原批准机关审批。

中华人民共和国住房和城乡建设部令第7号《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》已经第64次部常务会议审议通过，现予发布，自2011年1月1日起施行。

住房和城乡建设部部长姜伟新二〇一〇年十二月一日城市、镇控制性详细规划编制审批办法第一章总则第一条为了规范城市、镇控制性详细规划编制和审批工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本办法。

第二条控制性详细规划的编制和审批，适用本办法。

第三条控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据。

国有土地使用权的划拨、出让应当符合控制性详细规划。

第四条控制性详细规划的编制和管理经费应当按照《城乡规划法》第六条的规定执行。

第五条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的控制性详细规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合控制性详细规划的要求向城乡规划主管部门查询。

任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反控制性详细规划的行为。

第二章城市、镇控制性详细规划的编制第六条城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划；其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。

第七条城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇人民政府（以下统称控制性详细规划组织编制机关）应当委托具备相应资质等级的规划编制单位承担控制性详细规划的具体编制工作。

第八条编制控制性详细规划，应当综合考虑当地资源条件、环境状况、历史文化遗产、公共安全以及土地权属等因素，满足城市地下空间利用的需要，妥善处理近期与长远、局部与整体、发展与保护的关系。

第九条编制控制性详细规划，应当依据经批准的城市、镇总体规划，遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。

第十条控制性详细规划应当包括下列基本内容：（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；（二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；（四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。

湖北省城市规划强制性内容编制细则（试行）参考资料目录一、关于印发《湖北省城市“四线”规划管制工作指引》、《湖北省关于〈城市规划管理技术规定〉的编制导引》、《湖北省城市规划强制性内容编制细则（试行）》的通知（鄂建[2004]60号） (1)二、湖北省城市规划强制性内容编制细则（试行） (2)三、参考示例1 湖北省城镇体系规划强制性内容（节选） (7)四、参考示例2 黄石市城市总体规划强制性内容（节选） (10)五、参考示例3 应城市近期建设规划强制性内容（节选） (27)六、参考示例4 随州市城南新区控制性详细规划强制性内容（节选） (29)湖北省城市规划强制性内容编制细则（试行）1 按照《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）和《建设部关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）的要求，为规范我省各类城市规划的强制性内容，依据建设部《城市规划强制性内容暂行规定》，制定本细则。

1.1 编制城市规划强制性内容的指导思想是：落实科学发展观，贯彻“四个坚持”，即坚持经济建设为中心，坚持为最广大群众服务，坚持可持续发展战略，坚持实事求是、讲求实效、量力而行。

有效调控和制止各类与“四个坚持”不相适应的建设开发行为，保证城市各类资源的合理利用，引导我省城镇化的健康发展。

1.2 城市规划强制性内容，是指城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容。

城市规划强制性内容是城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划的必备内容。

1.3 城市规划强制性内容应当符合国家、部、省各类相关规范，结合地方性城市规划管理技术规定研究制定。

1.4 城镇体系规划、总体规划已经批准的，要补充完善强制性内容。

新编制的规划，特别是详细规划和近期建设规划，必须明确强制性内容。

区域治理城市治理与规划城市总体规划强制性内容完整体系初探周俊贵州省城乡规划设计研究院，贵州 贵阳 550081摘要：本文通过对城市总体规划强制性内容做出界定的相关法规进行梳理和分析，找出各法规对于强制性内容描述的差异和内在关系，明晰城市总体规划强制性内容的具体内涵和边界，提出关于城市总体规划强制性内容的完整体系建议，为规划编制及管理人员提供一套清晰的工作参考标准，为规划及管理工作提供理论支撑。

关键词：城市总体规划；强制性内容2002年，建设部以建规字第218号文发布了《城市规划强制性内容暂行规定》。

随后，《暂行规定》要求的总体规划强制性内容被纳入了2006年颁布实施的《城市规划编制办法》。

之后颁布和下发的《建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》、《城乡规划法》、《城市总体规划修改工作规则》等法规对城市总体规划强制性内容，都作了相关描述和要求，下文将对各法规关于强制性内容的具体描述和要求进行分析，为提出关于城市总体规划强制性内容的完整体系建议提供依据。

一、强制性内容法规综述（一）《城市规划强制性内容暂行规定》（建规[2002]218号）《暂行规定》要求的总体规划强制性内容主要包括市域内必须控制开发的区域、城市建设用地、城市基础设施和公共服务设施、历史文化名城保护、城市防灾、近期规划等六个方面的内容。

（二）《城市规划编制办法》（2006）《编制办法》对城市总体规划的强制性内容作了具体叙述，主要分为城市规划区范围、市域内应当控制开发的地域、城市建设用地、城市基础设施和公共服务设施、城市历史文化遗产保护、生态环境保护与建设目标、城市防灾工程等七个方面。

（三）《建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》（2006）《意见》明确了“资源环境保护、区域协调发展、风景名胜管理、自然文化遗产保护、公共安全等涉及城市发展长期保障的内容，应当确定为城市总体规划的强制性内容。

（四）《城乡规划法》（2008）《城乡规划法》关于总体规划，确定的强制性内容包括：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护及防灾减灾等，对于每类相关内容没有具体进行阐释和描述。

云浮市人民政府关于印发实施云浮市城乡规划管理办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云浮市人民政府办公室关于印发云浮市城乡规划管理办法的通知云府办〔2018〕3号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：《云浮市城乡规划管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

实施过程中遇到的问题，请径向市规划编制委员会反映。

云浮市人民政府办公室2018年2月23日云浮市城乡规划管理办法第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《广东省城乡规划条例》《广东省城市控制性详细规划管理条例（2014修正）》《城市规划编制办法》(建设部令第146号)等相关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内城乡规划的制定、修改、实施，在规划区内的建设，以及对历史文化和自然风貌的保护等活动。

经国家或者省人民政府批准设置的开发区、产业园区以及其他成片开发地区等特定地区，适用本办法。

本办法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

第三条城乡规划的编制和实施应当遵守下列基本原则：（一）因地制宜、适度开发、合理布局、切实可行。

（二）节约资源、集约用地、配套建设、完善功能。

（三）保护自然山水，建筑退让山水，保护自然资源和人文资源，塑造优美景观，延续地方特色。

城市总体规划强制性与引导性内容优化界定摘要：从公共政策制定的视角入手，解构了总体规划的编制内容，分析了总体规划编制在管制和导向功能方面的内涵和问题，并对强制性内容和引导性内容进行了优化界定。

关键词：公共政策；总体规划；编制内容城市规划是一项公共政策，公共政策具有管制功能和引导功能。

在城市总体规划的主要作用中，管制和引导是最主要的a地域、城市建设用地、城市基础设施和公共服务设施、城市历史文化遗产保护、城市防灾工程、城市抗震与消防疏散通道、城市人防设施布局、地质灾害防护规定等列为城市总体规划的强制性内容。

由此可见，城市规划编制内容要求突出强调了总体规划编制的公共政策性。

2体现管制功能的强制性内容界定公共政策管制所体现的是对社会中的个人和集团的行为施加控制，政府制定能源保护、环境保护、计划生育、交通安全、财产保护、义务教育等方面的政策。

作为公共政策，总体规划有其自己的内涵，其管制功能主要对城市建设行为进行控制，确保各项建设活动与城市发展目标保持一致，同时对违法建设行为进行监督检查。

因此总体规划不仅包括对所属专项专业规划的指导和管制，而且也包括对总体规划目标完成情况和如何完成地管理、限制和引导，在此方面，强制性内容充分体现了总体规划的管制功能。

2.1强制性内容内涵在总体规划中确定的强制性内容有：（1）城市规划区范围。

（2）市域内应当控制开发的地域，包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。

（3）城市建设用地，包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。

（4）城市基础设施和公共服务设施。

包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。

（5）城市历史文化遗产保护。

城市规划要关注的几个问题当前，我国城市规划需要关注的问题很多。

例如新型城镇化、三规合一、多规合一、城乡统筹；科学发展、结构调整与规划转型，和谐城市、生态城市、低碳城市、智慧城市的规划建设，城市规划的理念、技术、方法和途径，大数据与城市规划；城市文化与特色，城市可持续发展等等。

现从基层城市规划工作急需的角度，谈几点认识。

一、城市总体编制规划要超前城市总体规划要及时进行修编“城市总体规划是一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段”。

《中华人民共和国城乡规划法》解说如是阐述城市总体规划的任务和作用。

城市总体规划在城市的发展、调控、实施管理中是非常重要的基础，也可以说是城市规划体系中的关键环节。

由于我国城市总体规划期限一般为20年，编制审批周期长，实效性大打折扣；在规划编制过程中，往往是经济社会发展的不确定性很难应对，对城市发展的可能性估计不足，甚至我们自己约束自己不同程度的存在，致使我们的城市总体规划很难适应20年，能坚持10年左右就很不错了，相对城市经济社会发展，城市总体规划经常显得“滞后”。

目前我国城市执行的城市总体规划，大部分是2000年以后修编的，又到了一个关键时期，即城市总体规划在近几年可能又是新一轮修编。

我国城镇化如同经济发展一样处于快速发展时期，城市如同一个成长期的年青人，也是处于快速成长的时期，这个时期在我们国家至少还要持续20-30年。

为适应我国经济社会快速发展，城镇化快速发展的要求，城市总体规划编制必须要超前。

要有专门力量对城市总体规划跟踪研究，及时发现问题，及时研究对策，开展城市发展战略研究，根据城市经济社会发展的要求，及时对城市总体总体规划进行修编，为政府决策当好参谋、提供依据，是今后几十年要坚持的一个原则。

城市总体规划修编一定要赶在土地利用总体规划前边，这是工作性质，政府决策程序，实际需求所决定的。