广东湛江海东新区发展总体规划(2013-2030)

广东湛江海东新区发展总体规划（2013-2030）环境影响报告书简本中山大学二〇一三年八月目录1 规划背景 (1)2 规划方案概述 (1)3 环境现状调查与分析 (6)4规划合理性及与相关规划相容性分析 (8)5 规划实施的环境影响 (9)6 环境影响减缓措施 (11)7 环境风险评价 (14)8 总体评价结论 (19)附图一地理位置图 (21)附图二土地利用规划图 (22)附图三大气现状监测布点图 (23)附图四海水及地下水、土壤现状监测布点图 (24)附图五声环境现状监测布点图 (25)附图六敏感点图 (26)1 规划背景湛江位于中国大陆最南端，是我国大陆通往东南亚、非洲、欧洲等地最短的口岸，具有极其重要的战略地位，但改革开放以来，湛江市的战略优势并没有充分发挥，中心城区辐射带动能力不足。

近年来，湛江市按照省委省政府关于粤东西北地级市城区扩容提质、集聚发展、率先崛起的战略部署，提出中心城区向海湾东岸拓展，并把海东新区作为湛江推动中心城区拥湾发展、加快构建“一湾两岸”生态型海湾城市新格局的重要抓手。

2013年，省政府工作报告把海东新区列为粤东西北地区地级市城区扩容提质四个重点建设的新区之一，这对海东新区的发展提出了更高的期望和要求。

加快湛江海东新区开发建设，有利于广东加强与北部湾经济区和海南国际旅游岛的联系，深度参与北部湾经济区、海南以及大西南的开发建设，促进中国南方地区形成优势互补、良性互动的区域发展新格局。

有利于南海战略的实施，促进广东探索中国—东盟合作的新模式。

有利于完善广东沿海区域经济布局，推进海洋经济强省建设。

有利于湛江市拉开城市框架、拓展城市空间、提升城市承载力，完善产业体系。

2 规划方案概述2.1规划名称和期限广东湛江海东新区发展总体规划（2013-2030）。

本次规划期限为：2013～2030年。

规划近期至2016年，中期至2020 年，远期至2030年。

2.2规划范围湛江海东新区位于湛江市区东北部，北起325国道、南至南调河、西起赤坎滨湖、东至省道S286线往东2公里，总规划面积约220平方公里（其中陆地面积约173平方公里，海域面积47平方公里），包括坡头区官渡镇、龙头镇、坡头镇部分，赤坎区调顺岛，吴川市黄坡镇及遂溪县黄略镇部分。

2.3战略定位按照以人为本、绿色低碳的发展理念，科学规划，从容发展，积极探索新型的发展模式，将海东新区打造成为湛江城市副中心和湛江扩容提质的重要载体。

1、实施南海战略的重大平台。

充分发挥湛江位于我国大陆最南端的区位优势和海洋资源优势，与东海岛、南三岛等片区充分协作，明确分工，积极培育海洋生物医药、新材料等海洋新兴产业，大力发展以对虾期货为代表的海洋金融服务和海洋科技研发等服务功能，将海东新区建设成为广东实施南海战略的重要海洋资源加工基地、研发和后勤保障基地、海洋金融中心，为广东新兴海洋产业以及海产品期货交易提供示范平台。

2、东盟合作的重要门户。

充分利用中国-东盟商务理事会中方秘书处湛江代表处、中国-东盟现代农业合作示范区、中国-东盟港口物流行业合作对接基地、中国-东盟经济开发区等中国-东盟自由贸易区四大合作机制落户在湛江的机会，提升合作规模和水平，在海东新区强化与东盟商务、科研合作，为物流、产业合作提供中转平台，打造广东面向东盟商务交流的合作示范区。

引入东盟各国银行进入，使新区打造成东盟金融结算中心。

3、都市经济的新兴载体。

依托粤西机场和沿海高铁等快速交通基础设施的规划建设，加快发展总部管理、金融、研发设计、配送销售等现代服务业，为湛江、茂名等地的制造企业提供配套服务，积极融入粤西地区经济分工体系，努力成为湛江产业分工体系中都市经济的重要载体。

4、宜居宜业的海湾新城区。

发挥滨海生态资源优势，将“绿色、低碳”的发展理念贯穿始终，通过完善城市公共服务体系，高标准建设基础设施，有选择的引入产业，提高城市宜居性和生态性，将海东新区打造成为宜业宜居、富有魅力的现代化国际化滨海新城区。

2.5发展目标海东新区的建设要按照“三步走”战略，有计划、有步骤、分期分批实施、有序推进。

1、到2016年，开发建设全面展开，海东新区初具规模。

启动建设起步区和部分核心区，建设完成省运会主场馆、广医附属医院、示范性高中等大型公共服务设施，完善综合交通网络和基础设施建设，新型海湾新城区形成雏形。

总人口为35万，其中城市常住人口27万；地区生产总值达到120亿元；建设用地规模约22平方公里。

2、到2020年，主体功能基本具备，宜居宜业的生态型海湾新城区形成规模。

在进一步完善交通网络、公共服务设施和基础设施的同时，逐步完善都市经济。

都市经济示范区、东盟合作示范区和产业园区建设初具规模，二、三产业联动发展的态势基本形成，宜居宜业的生态型海湾新城区形成规模。

总人口57万，其中城市常住人口52万；地区生产总值达到300亿元；建设用地规模约58平方公里。

3、到2030年，全面建成人居创业俱佳的海湾新城。

进入提质发展阶段，新兴经济载体和能力进一步壮大和提升，人居创业俱佳的海湾新城区特色全面显现，代表广东参与东盟合作的能力全面增强。

城镇人口规模98万人，地区生产总值达到1100亿元，建设用地规模约105平方公里。

2.6 发展策略和功能分区（1）发展策略1、发挥滨海环境优势，构建优越的自然本底。

加强生态保育，构建以海湾为核心，由江、田、湿地和公园等共同组成的树枝状生态网络体系。

在此基础上，结合沙滩、水库等资源条件，鼓励发展滨海旅游项目，适度发展高端旅游地产项目和养老休闲服务项目。

2、承接主城区功能外溢，推动文化创意、研发等产业发展。

海东新区紧邻老城区，用地条件好，且有大量可开发用地和可更新改造的用地。

未来应发挥靠近主城的区位优势，打造新型都市产业集聚区，通过“三旧改造”对调顺岛等用地功能进行更新调整，大力发展文化和科技创意产业。

3、改善大交通格局，依托大型基础设施引领新区服务业发展。

新区应充分发挥基础设施建设的优势，依托客货运交通枢纽发展专业市场、物流中心等商贸服务业；依托轨道交通站点发展商务办公、生活服务业（总部经济区）；以公共交通为引导，依托现有设施，在景观最优质的地区构建环湾区公共服务中心。

4、借力粤西空港和东海岛产业区两极带动，加快制造业产业布局。

新区应发挥交通区位优势和湛江的海洋资源优势，发展以海洋生物医药、电子信息、新材料等产业为主的先进制造业；发展配套的总部经济、科技研发等相关产业；打造海洋产业示范基地、新兴制造业示范基地、东盟商务合作示范区、都市型产业集聚区等。

（2）功能分区顺应海东新区独特的滨海地形地貌，与主城区功能协调发展，打造“一心、两轴、三片”的总体发展格局。

一心：依托滨海景观优质地区打造新区的公共服务核心。

两轴：依托交通干线，形成产业发展轴和环湾城市服务轴。

产业发展轴——依托海东大道等区域性道路，发挥新机场和东海岛工业区两极产业带动作用，发展制造业、总部经济、研发创意、商贸会展等，成为海东新区的产业发展引擎。

环湾城市服务轴——利用滨海优越的自然环境，发展商业、文化、休闲、主题公园等服务产业和公共服务设施。

三片：利用海湾港汊等自然要素的分割，引导海东新区逐渐发展成为三大片区：麻斜海东岸片区、调顺岛片区和官渡湾片区。

其内部通过功能的配套组合，提倡土地的混合使用，形成职住平衡、产城融合的组团式发展格局。

2.7总体布局和用地规划（1）总体布局1、水系梳理对现状水系进行梳理，并结合湛江市城市总体规划中对水系的构想，在尽可能保留原有自然水系要素基础上，对提升环境品质和土地价值最有效的水系进行人工再造，增强海东新区的海湾景观特色，以求最小的工程开发量实现景观环境和土地价值的最大化。

2、岸线综合利用本次规划对于港口用海、红树林等自然保护区以保留为主，并结合沿海红树林和沙滩资源，开发主题公园和旅游设施，在保护红树林的同时，强化湛江海湾特色，为居民提供优质休闲度假去处。

对于渔业用地等内部海滩区域以滩涂整治为主，在保留水系河道的前提下，布局城市功能，提高土地的使用率，规划滩涂整治总面积约20平方公里。

3、道路交通衔接海东新区对外交通便利，临近粤西机场和高速公路出入口。

通过汕湛高速联系粤西机场、广湛高速以及规划的汕湛高速；通过海湾大道、调顺跨海通道、调顺隧道等快速衔接海湾西岸；通过海东大道联系广湛高速官渡出入口。

海东新区内部路网考虑龙王湾海湾自然肌理，将人工路网要素和自然水系要素相融合，路网顺应自然海叉走势，形成25-30°的肌理。

路网顺应地形，有利于土地规整开发，提高了土地的使用效率；另一方面，路网与湛江盛行主导风向相协调，便于东南向季风在城区内部的流通，缓解城市热岛。

4、城市公共核心海东新区公共服务体系形成与老城区功能互补、共建共享的发展格局，构建环湾市级公共服务核心，其中海东新区将主要承担市级体育中心和文化中心、商务、研发创意等服务职能。

公共核心主要围绕龙王湾集中布置，分别在麻斜海东岸片区发展商业、商务、体育休闲、研发创意、文化等功能；在调顺岛片区发展文化产业、休闲娱乐等功能；在官渡湾片区发展科研、会展、物流商贸等功能。

5、产业基地布局规划形成战略性新兴产业、现代服务业、科研创意产业、休闲旅游产业主要四大产业类型。

战略性新兴产业——利用湛江海洋资源优势，发展海洋生物医药、新材料、电子信息等产业，集中布局在新区东北部、325国道两侧。

现代服务业——打造粤西地区总部经济中心，发展金融服务、商务服务、商贸物流等产业，规划主要布局在麻斜海东岸片区，麻斜海南岸主要部件商业、商务等功能，北岸打造东盟合作示范。

科研创意产业——包括科技研发、文化创意产业，规划主要布局在调顺岛地区和海东大道中段两侧，增强新区发展的文化软实力和综合竞争力。

休闲旅游产业——包括健康养生产业、旅游休闲产业、体育休闲产业，依托海东新区滨海和生态优势，环湾进行布置。

6、居住用地安排海东新区居住用地主要沿海湾岸线布局，包括城市普通住宅、度假旅游型居住、高档居住等类型，建立多元化、多层次的房地产产品供应体系。

度假旅游型和高档居住主要布局在各海滩周边及甘村水库南侧。

（2）土地利用规划规划海东新区城市建设用地面积为105.4km2，备用地面积为17.6km2，各类城市用地面积如下表。

3 环境现状调查与分析3.1 海水环境质量根据现状监测结果，本次海水现状监测的五个监测断面共13个监测点中，靠近遂溪河口的1~4#监测点的监测项目超标种类最多，包括BOD5、DO、无机氮、活性磷酸盐和总大肠杆菌，所有监测项目中无机氮和活性磷酸盐的超标监测点最多，在13个监测点中均存在不同程度超标。

五个监测断面中，上游的1号和2号监测断面的监测值超标较多。

从监测数据的统计结果可以看出，评价海域水体中的部分监测项目存在超标，推测超标原因为遂溪河上游水体生活污水排放和农田过度施肥。