风险管理在电力安全生产管理中的应用

科技创新与应用Ｉ　２０１３年第２２期　电力科技　风险管理体系在电力工程项目管理中的应用　吴华谭　（深圳市龙供供电服务有限公司，广东深圳５１１８００）　摘要：随着我国市场经济体制的确立，电力市场的竞争也越来越激烈。为了更好的满足人们的生产、生活对于用电的需求，各个　电力企业不断的提高自身的竞争力和综合实力，不断的扩大电力工程的规模、投资等各个方面，相应的，其承担的风险日益增大，　其项目管Ｇ＿ｘ－作的质量好坏，直接决定着企业的综合效益与信用。接下来，本文将根据笔者多年的相关工作经验，详细论述风险　管理体系在电力工程项目管理中的应用。　关键词：电力工程；风险管理；项目管理　１风险管理体系在我国电力工程项目中的发展　从上个世纪八十年代开始，风险管理理论开始引入我国，但是，　与电力工程项目建设的风险理论则比较少，而且主要是以工程项目　费用控制和进度控制为主。钱学森同志提倡的科学管理理念，号召　把协调计划技术广泛的应用到我国的工程项目建设中去，提升国家　的国防能力建设。因此，全国的知名院校以及相关的软件开发公司　都积极的从软件开发和应用出发，注重工程项目管理等相关软件的　开发，但是，这些软件体系并没有涉及到项目工程的风险管理体系。　曾经在三峡工程，二滩电力工程项目，大亚湾核电站等项目建设的　过程中，应用实践过电力项目工程分析。现阶段来说，西方发达国家　对于分线管理的研究已经处在应用实务阶段。而我国对于电力风险　管理的研究尚处于初期阶段，因此，应该结合我国现阶段的现实的　项目工程风险存在的问题和缺点进行研究，探讨适合国情的电力风　险体系的研究。　２我国电力项目建设中涉及到的风险管理因素　２．１风险管理在电力项目工程中的重要性分析　在电力项目工程建设中，风险管理起着非重要的作用和意义，　直接关系到企业的发展以及生死存亡。很多投资商在进行建设投资　的过程中，忽视了对风险管理的研究，对其错误估计或不准确判断，　造成了极其恶劣的影响，造成投资的亏损乃至破产。如果正确的运　用风险管理体系，那么，对于企业的发展会有极大的促进作用。在整　个电力项目工程本身风险性就比较高的情况下，再加之多方面的不　确定性因素，使得风险管理尤为突出和重要，其直接影响着企业的　经济效益、综合社会效益等。做好项目的风险管理，能够有效的减小　不确定性因素带来的损失，提高决策的质量，极大地促进企业乃至　整个社会的发展。　２．２电力项目建设的相关风险因素以及风险管理的应用　首先，根据电力工程项目的施工阶段，其风险因素主要有这几　个方面：第一，项目施工的进度因素。电力项目能不能按照预期的计　划顺利的竣工，会直接的影响到其经济效益。工期拖延，不仅意味着　项目开支的增加，资金的损失，更意味着投资收益时间的推迟。第　二，设备以及工程质量因素。如果设备和工程质量存在问题，一方面　会影响施工进度，造成不必要的返工，还会增加设备的维修、更换的　费用，无形之中建设费用会大增。第三，项目施工的组织管理因素。　因为电力工程建设会涉及到多方面的因素，比如说，人员的管理，设　备材料的购置，工作进度的安排，以及人力物力财力等的相互协调　等等，上述因素的任何一个因素出现问题，都会造成不必要的损失。　第四，项目施工的安全风险因素。电力项目施工的安全风险涉及到　很多方面，任何一方面出现问题就会影响到整个工程的进度，造成　一定的损失。　其次，依据事项风险进行分类。①施工基建文件缺失：根据有关　的法律规定，允许电网建设先开工、后报建这种情况的出现。但是，　在实际的运行过程中，常常会出现因为行政许可证等各项手续的不　齐全，影响项目施工的顺利进行。对于这类风险的控制，一定要在施　工之前，保证各项文件、资料等手续的齐全。如果是项目特别紧急，　需要先开工后报建，那么就需要在开工之后，及时督促各项手续资　料文件的办理②基建项目的转包：如果对参建单位缺乏严格的管理　体系，很可能会造成项目的转包，进而会影响到施工项目的质量问　题和进度问题。对于这类风险的控制，应该在合同之中对“转包”进　行明确的规定，并且制定相应的监督措施和处罚措施。③监理效用：　若公司没有形成对监理单位有效的考核和监督的话，会对监理的工　作没有持续记录和统一评价标准，这样会造成监理单位的“不负责　任”，相应的工作落实不到位，造成一定的安全隐患。对于这类风险　的控制，应该建立健全监理单位的工作责任和评级标准。对于监理　的工作一定要定期进行汇报总结，监理单位需要及时的进行项目的　一１６６一　检查，并且签字报告。④项目进度控制的问题：如果没有全过程的动　态监督，可能会出现实际施工进度情况与基层上报的数据不符的情　况，无法对施工进度进行准确、有效的管理。对于这类风险的监督和　控制，需要进行的对核心项目的实际完成情况进行调研抽查，全面、　及时的掌握其施工进度。对于基层的上报资料一定要进行认真的检　查审核。对于资料上报不准确以及质量比较差的单位，需要重点进　行把控。明确各个层级的基本责任和分工。⑤项目进度预警问题，如　果缺乏相应的进度预警机制和主动、积极地应对措施，就无法对项　目进度进行有效的控制，会导致工期拖延等情况出现。对于这类风　险的管理应用，需要完善工程施工的预警机制，结合基层上报的数　据，及时的预测进度，对于进度落后的情况，及实进行预警处理。针　对实际情况，制定出相应的解决方案，比如说，赶工期配置资源方　案，变更工程方案等等，一旦发生进度落后预警，就需要进行风险预　案的启动。⑥项目质量管理问题，若果缺乏相应的质量管理机构的　体系，会给电力项目的运行造成巨大安全隐患。针对这类风险因素　的控制，需要设立专门的质量检查小组，聘请条件优秀的监理单位　对电力项目施工全过程进行监督和控制，加强施工全过程中各个环　节的质量监督检查，进行相应的质量分析。总公司需要不定期的对　实际的施工情况进行抽查验收，一旦发现问题，需要持续的进行跟　踪处理。⑦项目验收遗漏问题，如果对于项目的验收不认真、不严　格，对项目的评估不到位，就会很容易出现虚报和漏报的情况，造成　不必要的纠纷。对于这类风险的控制，需要建立健全项目施工的评　价制度，对于竣工验收的环节进行全面、准确的审核，结合施工图纸　以及相关的变更资料、数据以及实际勘察的情况进行审核，防止虚　报和漏报情况的出现，保证电力项目施工的顺利实施。⑧项目竣工　交付的问题，如果对于项目竣工的交付流程和环节以及注意事项没　有统一的规定，就很容易出现不必要的矛盾和纠纷。因此，一定要制　定统一的交付细节和交付制度流程，比如说，制定好相应的文档清　单，确定好部门之间的交接口，一定要按照相关的规定进行操作。⑨　对于项目工程建设的安全风险管理，针对于重要的项目建设，一定　要成立”安全委员会”，做到有备无患。对于一般的工程项目，需要聘　请经验丰富、声誉等多方面条件过硬的监理队伍，按照相应的规定　负责工程的安全管理。做好施工技术的交底，一定要严格监督施工　单位按照相应的规定和图纸要求进行施工，全面加强对施工各个环　节的管理和控制，做好安全检查工作和安全分析工作。同时，还需对　施工工程进行随机抽查，及时发现问题，并进行动态、持续跟踪。　３结束语　综上所述，本文针对电力工程项目中，风险管理体系的重要性　以及风险管理体系在我国电力工程项目中的发展的实际情况开始　人手分析，对电力项目建设的相关风险因素进行了详细的分析，并　且针对性的提出了风险管理体系的应用。　参考文献　『１］郭东方，张家全．探析工重视电力建设工程中的风险管理［Ｊ］＿中国　高新技术企业，２００９（１０）．　［２］Ｒ０金华，娄天明．工程保险在电力工程项目风险管理中的应用研　究［Ｊ］．现代企业教育，２００９（１　１）．

第１１卷　（２００９年第２期）电力安全技术

〔摘 要〕阐述了风险管理的相关概念，介绍了电力安全生产中引入风险管理的背景以及新形势、新要求下推进安全生产风险管理、完善安全生产应急管理体系的迫切性，描述了风险管理的主要流程，并对电力安全生产中实施风险管理的注意点进行了介绍。〔关键词〕电力安全；风险管理；风险评估；风险控制１ 风险管理的相关概念１．１ 风险管理的定义根据比较统一的观点，风险管理是指管理主体（可以是个人、企业或政府部门等）通过对风险的识别、衡量和分析，采用合理的经济和技术手段对风险进行综合处置，以实现最大安全保障的科学管理方法。１．２ 危险、风险与事故的关系危险是指可能产生潜在损失的征兆，及事物由于隐患存在而所处的一种不安全状态，在这种状态下，可能导致某种事故或一系列的损害或损失事件，它是风险的前提。当危险暴露在人类的生产活动中时就成为风险，通俗地讲，即一个事故产生人们不希望的后果的可能性。风险不仅意味着危险的存在，还意味着危险发生的可能性，而一旦风险控制失败，将会造成事故。１．３ 风险管理的分类从不同的角度，按不同的标准可以对风险管理进行不同的分类：（１）　按风险管理主体的不同，可分为个人、企业、事业单位、政府部门等风险管理；（２）　按风险事故发生的原因不同，可分为技术、意外事故、地震、洪灾、火灾等风险管理；（３）　按事故发生时受损失的形态不同，可分为财产、责任、人身、利润等风险管理。２ 电力企业引入风险管理的背景电力工业是基础产业，电力工业的安全不仅涉及行业本身，而且涉及社会稳定和各用电行业的安全，电力工业的安全关乎国计民生。随着我国经济持续快速的发展，社会经济和人民生活对电力供应黄扬洁（台州电业局，浙江　台州 ３１７０００）风险管理在电力安全生产管理中的应用

的经济性和可靠性的要求也越来越高。目前电力体制改革实现了厂网分开，接下来主辅分离也将实施，标志着电力工业将进入一个新的发展时期，电网安全将面临着新情况、新问题。多年来，电力企业在总结事故经验和教训的基础上形成了系统的安全管理制度和方法。“安全第一，预防为主”是电力安全生产的基本方针。在这个方针指导下形成了以行政正职为核心的安全生产责任制和三级安全网，并建立了“安措与反措计划”、“两票管理”、各类应急预案等一系列安全保证措施。同时通过春秋季安全大检查、隐患排查、定期安全活动、安全稽查、事故调查等方式来保证安全制度的有效实施。９０年代以来，国内电力行业先后推行了安全性评价、危险点预控、状态检修等现代安全生产管理的方法和手段，大大降低了事故的发生频率，保证了电网的稳定运行，但在如何全面提高企业安全风险防范水平上还有待进一步提升。在实际落实中，“安全第一，预防为主”的方针一直处于消灭隐患的认识层面，对隐患的查处和事故预防措施的制订一般都以本单位或者同行业的事故经验总结为依据，可以说电力安全生产管理一直是“防御式”的被动安全管理。为使电力安全生产管理更为系统科学，一种全新的现代安全生产管理理念被引入到电力企业中，即安全生产风险管理。它提出的管理内容、管理要求和方法，为安全生产管理提供了一个平台，解决了安全生产“管什么、怎么管”的问题，是实现安全生产风险可控在控的有效手段。风险管理强调超前控制，即在工作之前就对工作环境和场所中可能产生的事故，用科学的方法进行检查预测并采取相应的防范措施，力争将可能的事故消除在产生之前。对事故的预测不是仅仅凭借经验和事故总结，Anquanguanli安　全　管　理第１１卷　（２００９年第２期）电力安全技术而是在横向到边、纵向到底、不留死角的区域划分下，根据不同的区域特点，运用现代风险评估技术多角度、全方位进行风险分析，找出危险源，评价它的风险程度，制定对应级别的控制措施。这样就更加体现了预防为主的方针，使预防目标和手段更加科学。可以说，引入风险管理将使电力企业传统的“防御式”被动安全管理转向“攻防式”主动安全管理，使电力企业安全生产管理更加科学与有效。３ 电力安全生产中推进风险管理的迫切性２００８年年初国家电网遭遇了５０年一遇的冰雪灾害。我们要从这次特大自然灾害中，认真总结经验教训，加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件的能力；加强对自然灾害特点和规律的研究，提高现代条件下的防灾减灾能力。进一步加强安全生产风险管理，完善安全生产应急管理体系，提高电网管控能力变得十分迫切。２００８－０３－１４，国家电网公司发出《关于推进安全风险管理体系建设的意见》，将电网安全性评价和作业安全风险预控，作为２００８年安全风险管理体系建设的工作重点。安全生产风险管理体系建设是一项系统的工程，涉及生产工作的方方面面，并且随着客观形势的发展发生变化。从现阶段看，国家节能减排、上大压小政策继续实施，对电网的输配能力提出新要求；国民经济保持快速发展，对电网安全可靠供电能力提出新要求；北京奥运会的举行、十一届全运会即将举行，对电网管控能力提出新要求；再加上台风、雷电等灾害天气随时侵袭，电源、电网建设任务繁重，新设备、新技术运用较多等，均对安全生产风险管理提出了新课题，对保障电网安全稳定运行提出了新任务。新形势、新要求，需要我们认真结合国家颁布的《突发事件应对法》，按照《国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见》，按照输电网安全性评价、电网调度系统安全性评价等标准，充分吸收近年来电力系统组织开展的反事故斗争、“百问百查”活动、安全隐患排查治理专项行动等取得的成果，从电网和电源结构、调度运行管理、一次设备、二次系统等各方面，系统辨识电网安全危险因素及薄弱环节，科学评估电网安全风险，抓住深层次问题进行分析，提出解决问题的途径和办法，不断创新安全生产工作的方式方法，推进安全生产风险管理，建立新形势下的安全生产应急管理体系。４ 风险管理的主要流程风险管理需要按一定的流程进行，它的主要流程包括进行风险管理教育培训、风险识别、风险衡量、风险控制、风险评估、风险处理６个环节。（１）　进行风险管理教育培训。安全风险管理主要围绕安全生产过程中的“人”和“物”做文章，而这篇文章要由“人”来做。因此，首要任务就是要进行风险管理相关知识的教育培训，以解决人员认识问题和思想统一问题。培训的主要内容包括：安全风险意识教育、风险辨识和控制能力、业务知识与技能等。（２）　风险识别。风险识别是指在风险事故发生前，运用多种方法系统地、连续地认识所面临的各种风险以及分析风险事故的潜在原因。主要内容包括：防范事故的种类、重点部位和关键环节，风险日常监控主要内容、现场风险控制重点措施等。（３）　风险衡量。风险衡量是对特定风险发生的概率及损失的范围与程度进行估计和衡量。衡量风险可借助于现代计算技术，也离不开风险管理人员的直觉判断和经验。（４）　风险控制。风险控制是指在识别和衡量风险后，风险管理人员选择适当的方法和综合方案，对风险加以控制。主要手段包括作业前风险辨识、作业指导书编写、作业风险控制重点措施实施等。（５）　风险评估。风险评估的主要内容包括：对各专业各单位风险内容的风险程度进行综合评估，对产生风险的关键控制点的控制过程和控制结果进行评估，对控制措施的有效性进行评估等。评估方法可采取综合性的安全评估，如设备评估、安全性评价、三标一体认证等，也可进行专项调查、现场核查等定期或非定期检查。评估的结果用定性和定量相结合的方式确定，并根据具体的评估结论对于存在突出问题的单位按程度不同予以提示、预警、亮牌。（６）　风险处理。风险处理由２个主要环节构成，即评估结果的反馈和对反馈的响应。评估结果的反馈内容包括：对综合风险的评定以半年度的目标管理排序和点评意见的形式进行反馈；对制定建设管理行为的评估结果以各种简报、通报的形式进行反馈；对关键风险控制点的评估结果以隐患通知书、Anquanguanli安　全　管　理第１１卷　（２００９年第２期）电力安全技术安全预警或其他专项整改通知的方式进行反馈；对控制措施的评估结果结合各种检查工作的意见和建议的形式反馈等。对反馈的响应是个互动环节：各单位对主管部门的各项反馈意见作出响应，根据意见的重要程度布置立即整改或逐步改进，并按照要求及时报告整改过程和效果，接受评估部门的随时复查；主管部门对于以书面反馈意见形式的响应，在要求的整改期限内要进行相应的跟踪复查，掌握改进情况；以预警、处分形式反映的评估意见，在有效期后根据复查评估结论，作出是否予以撤销的正式意见。５ 电力安全生产中实施风险管理的注意点５．１ 必须做到全面、系统风险管理贯穿于管理的各个领域，做不到全面、系统就意味着管理有漏洞，就不可能实现预防为主的目的。风险管理要求全员参与，避免应付敷衍、流于形式；风险评估小组成员所代表的专业、行业、阶层要全，切忌少部分人甚至个人去评价；风险管理的手段要求全面，不同级别风险应有不同的管理手段。风险管理要注意系统性，所有领域、环节的所有风险管理均应执行评估、管理、再评估、责任落实、检查、改进等环节，避免没有统一计划而简单地按部门划分任务，造成谁发现、谁执行、谁检查的情况，从而出现检查人与执行人不分以及工作过程没有反馈、工作结束后束之高阁的无序与混乱现象。系统还体现在风险管理和生产管理的有效结合、互相作用上，将各管理部门在科学分类的前提下有机结合，形成一个整体，使电力企业的安全生产真正实现风险预控。５．２ 必须与生产实际紧密结合只有与生产实际相结合，将安全科学理论与生产实践、与经验教训相结合，才能够发挥作用，解决生产过程中遇到的安全问题，取得实效。风险管理过程中必须坚持理论联系实际，注重采纳一线管理者和生产者的意见、建议，吸取自身及兄弟单位事故案例提供的宝贵经验教训，着重作业现场和过程管理，与作业方式、事故类型等实际情况相结合，才能取得进展。５．３ 必须明确组织责任强调风险管理要求全员参与，并不是要求一线员工都掌握复杂的过程和方法，这样的要求过高，也不切实际，不但不会有助于安全工作，反而在一定程度上会起到相反的作用，可以说是本末倒置了。一线员工应该仅处于被评估和参与工作的范畴，不承担组织责任。在风险管理过程中，应将设备自身健康交由生产部门完成，安监部门集中精力做好人身安全防范，并始终强调此项工作是管理者特别是安监队伍的职责。５．４ 必须继承并整合安全管理的常规做法风险管理不是脱离原先的安全管理方法凭空产生的，而是在安全性评价和危险点分析预控基础上的拓展、改进、整合。风险管理是在安全性评价的基础上实现工作目标、工作内容、工作重点、工作方式的转变，而不是对原来安全管理方法的摈弃。由于安全性评价及危险点分析预控开展得比较早，形成了比较完整的体系，积累了一定的经验，在风险管理工作中，更好地继承和整合原来的做法，才是能否取得成效的关键所在。５．５ 必须及时更新管理理念和方法本质安全是最大的安全效益，是防范事故最坚强的屏障。风险管理是统筹安全管理的有效手段，是提高员工素质能力、全面把握安全局面、改进安全风险控制的管理平台。事物都是在不断变化和更新的，风险管理也要适应安全生产发展和安全管理工作需要，主动接受安全生产的新理念、新技术、新方法，及时更新管理理念和方法。５．６ 必须注重持续性风险管理过程中，当危险得到控制，风险得到降低后可以重新评估。出现隐患、未遂、事件、事故后要及时检查管理制度的漏洞，如果发生风险管理外的事件，就要及时补充风险管理系统，使风险管理得到持续改进。在信息技术飞速发展的今天，要充分利用信息技术的平台，改变管理的单向性、滞后性和封闭性，及时交流和分析安全信息，有效促进风险管理工作。（收稿日期：２００８－０８－１２）Anquanguanli安　全　管　理

第47卷第2期2021年2月水力发电

安全生产风险管理体系在电站

建设安全管理中的应用

静宇1 !彭潜1 ,刘啸1 ,龙方1 ,苏书坚2 ,高昆先1

(1深圳蓄能发电有限公司，广东深圳518115 ；2.南方电网物资有限公司，广东 广州510630)

摘 要：深圳抽水蓄能电站因工程建设本身及特殊的地理位置，安全管理难度较大0通过应用中国南方电网公司安 全生产风险管理体系，基于管理目标，利用事故致因模型，有效辨识风险；根据风险等级，输出管控策略，合理分

配管控资源；利用风险控制层次理论开展管理，将风险管控措施通过“四步法”落实到现场施工安全管控中；同时, 通过系统管理！持续改进管理水平"电站安全管理绩效良好！未发生一般级以上事故！是安全生产风险管理体系在 大型水电基建建设项目中一次成功应用"

关键词：风险管理体系；安全管理；大型水电站；深圳抽水蓄能电站

Application of Safety Operation and Risk Management System in Pumped-storage Power Station

JING Yu1, PENG Qian1, LIU Xiao1, LONG Fang1, SU Shujian2, GAO Kunxian1 (1. Shenzhen Pumped Storage Power Co., Ltd., Shenzhen 518115, Guangdong, Chino;2. Southern Powea Grid Materials Co., Ltd., Guangzhou 510630, Guangdong, Chino)Abstract: The safety management of Shenzhen Pumped-storage Power Station is relativeSy difficult because of ito special geographical location and canstruction canditions. By applying safety operation and risk manaaement system established by

电力 安全生产风险管理

电力安全生产风险管理

电力是现代社会生活不可或缺的重要能源，然而，电力生产和使用过程中存在诸多安全隐患和风险。为了保障电力生产和使用的安全，就需要进行电力安全生产风险管理，采取一系列措施来识别、评估和控制电力安全风险。

一、电力安全生产的意义

电力安全生产是保障人民生命财产安全的重要保障措施。电力生产和使用中存在着火灾、电击、电磁辐射等多种安全风险，一旦发生事故，不仅会造成人员伤亡，而且还会给社会经济带来巨大损失。因此，进行电力安全生产风险管理，能够有效预防事故的发生，保障人民生命财产安全。

二、电力安全生产风险管理的原则

1. 预防为主原则：通过加强对电力安全风险的识别和评估，制定科学合理的预防措施，尽量避免事故的发生。

2. 综合治理原则：电力安全风险是多方面的，需要通过协调各方力量，从技术、管理、法律等多个角度进行防范和治理。

3. 公开透明原则：电力安全生产风险管理需要及时公开风险信息，接受监督和外界的参与，保证决策的公正性和透明性。

三、电力安全生产风险管理的阶段

1. 风险识别阶段：对电力安全生产过程进行全面的调查和分析，确定潜在的风险因素和可能的事故类型。

2. 风险评估阶段：对识别出的风险进行定量或定性评估，确定风险的影响程度和概率。

3. 风险控制阶段：根据评估结果，制定相应的预防措施和风险控制措施，通过技术改造、设备升级、管理措施等方式减少潜在的风险。

4. 风险监控和应急管理阶段：建立完善的监控机制，及时了解电力安全风险的变化，做好应急准备，一旦发生事故能够及时应对和处置。

四、电力安全生产风险管理的具体措施

1. 加强技术改造：通过升级电力设备、改善电力系统结构、引进新技术等方式，提高电力系统的安全性和稳定性。

2. 健全管理制度：建立科学合理的电力安全生产管理制度，明确各级责任，加强人员培训，提高管理水平和效能。

3. 安全教育和宣传：加强电力安全教育，普及电力安全知识，提高公众和从业人员的安全意识和素质。