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北京交通大学学报

JOURNAL OF BEIJINGJIAOTONGUNIVERSITY

构建数字城市的设想

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构建数字城市的设想

彭飞

（北京交通大学）

摘要：作为数字地球的重要组成部分，数字城市具有重要的战略意义，数字城市的建设为传统城市规划提供了新的思路，相关研究已经引起各国的广泛关注，本文从GIS及城市规划理论体系着手，讨论数字城市的构建方法。

关键词：数字城市；地理信息系统；城市管理；城市规划

The construction of a digital city

Peng Fei

（Beijing Jiaotong University）

Abstract:As an important part of digital earth, digital city has important strategic significance, digital

city construction for traditional urban planning provides new ideas and related research has caused

extensive concern of all countries, this article from the GIS and urban planning theory system to dis-cuss digital city building methods.

Key words:digital city;GIS; urban planning

21世纪是信息化、网络化、数字化、智能化蓬勃发展的新世纪。世界范围内的新技术革命和知识经济的浪潮，推动发展中国家和发达国家在电子信息技术领域的创新与应用，重新站在同一起跑线上，共同面对新的发展机遇和挑战。 城市信息化作为国家信息化的重要组成部分，既是区域信息化的中心，也是城市现代化的必由之路。近年来，伴随着经济全球化和社会信息化的进程，我国通信业、计算机业、广播电视业的传输、存储、处理技术全面实现数字化、各行各业都争先开展语音、视频、数据综合业务，竞相进人结合服务领域，并且出现了产业重组与兼并现象，形成了“数字会聚”、“三网融合”的趋势。随着宽带IP技术的发展，宽带IP网已成为三网融合的结合点。产生“无时不在、无处不在”的无缝网络，将改变人们的社会、经济、文化、生活方式，也将对未来城市发展产生重大影响。

1国内外研究现状

1.1 国外研究现状

一些发达国家五年前就开始了“数字家庭”和“数字城市”的综合建设实验。ALGORE于1998年正式提出了“数字化舒适社区建设”的倡议，新加坡首先提出“智能城市”的设想，并在积极建设中。美国与日本已建成一批“智能化生活小区(数字社区)”的示范工程，在美国还约有50个城市正在建设“数字城市”

美国还于1994年开始实施“国家空间数据基础设施”（NSDI）建设计划,并确定由美国联邦地理数据委员会协调NSDI的实施工作。NSDI是国家信息基础设施的一部分。它包括空间数据协调，管理与分发体系和机构，空间数据交换标准，空间数据交换网站以及空间数据框架。美国联邦地理数据委员会按美国预算和管理局NoA-16条例成立于1990年，负责测量制图北京交通大学学报

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等空间数据活动方面的协调工作,目前有17个联邦机构参加，由内政部长负责。FGDC是跨机构的国家级空间数据使用共享的协调委员会,有基础制图数据、地籍、深水测量、人文数据、联邦测地、地质、地面交通、图界与主权、土地、水、植被和湿地等12个分委员会，生物数据、空间数据交换、教育与交流、地球复盖、基础设施数据、历史数据、元数据、特别国家自然资源和环境、基本调查和标准等10个工作组。1998年美国在NSDI工作方面共有31个合作协议项目，大部分与数据交换有关。16个框架示范项目，涉及到交通、水文、地藉数据,并集中在多源数据融合、国家水文数据库、质量控制、网络公众服务、乡村经济开发、海洋管理、城市规划等。

1.2 国内研究现状

1999年11月29日至12月2日,北京召开了首届国际“数字地球”大会。从这之后，与“数字地球”相关相似的概念层出不穷。“数字中国”、“数字省”、“数字城市”、“数字化行业”、“数字化社区”等名词充斥报端和杂志，成了当前最热门的话题之一。甚至许多省、市把它作为“十五”经济技术发展的一个重要战略来抓。作为国家信息化的重要组成部分，我国城市信息化是与国家信息化同步发展的。20世纪90年代以来，发展步伐明显加快。而数字城市概念则是20世纪90年代末期随着“数字地球”的提出而提出的。应该说，“十五”以来，我国数字城市建设取得了重大进展，有力地引领了城市信息化的发展。”十五”期间，在国家科技攻关计划的支持下，建设部在全国范围内组织实施多个项目，“十一五”以来，国家科技支撑计划,863计划对数字城市相关领域继续给予了较大力度的支持，先后设立了“城市数字化关键技术及应用示范”、“城镇化与村镇建设动态监控关键技术”、“地理空间三维建模和分析软件及其应用示范”、“城市空间信息系统网格化集成和智能化服务技术”等一系列项目或课题。这些国家主流科技计划项目的实施，为数字城市建设提供了有力的技术支撑，为技术的研发和推广应用奠定了良好的基础。

“数字北京”无疑是我国数字城市建设和应用的成功典范。2001年以来，“数字北京”已从一个战略口号和奋斗目标转化为现实。“数字北京”在政务地理空间信息资源开发和利用方面成绩十分显著。目前，已基本建成全市统一的由遥感影像、数字线划图、政务电子地图、地址及政务信息图层等5大数据库组成的政务基础共享地理空间信息资源数据库，向全市各委办局、区县提供了海量、高效、及时、权威的政务地理空间信息服务，并基于政务信息资源共享交换平台实现了数据动态更新。其建设成果已为城市规划、建设、管理和服务以及奥运保障等提供了巨大的支持，充分展现了数字城市的巨大效益,此外，上海、重庆、深圳、南宁等市的数字城市建设也颇具特色。数字化城市管理新模式的创立和推广，对我国数字城市建设产生了积极的影响，主要是：较好地实现了多专业、多部门的协同工作模式，一定程度上实现了条条块块的结合，初步形成了信息共享、更新和服务的模式。它既是数字城市的亮点应用，也为数字城市“共享共建”奠定了基础。一些城市（如北京市东城区、武汉市等）基于数字城管系统已成功地扩展了多方面的应用。

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2发展数字城市势在必行

2.1国民经济与社会信息化所决定

国民经济与社会信息化是当今世界范围的一项战略任务。加速实现国民经济和社会信息

化是我国现代化建设的重要举措之一。我国现有城市建成区面积约占整个国土面积的0.2%，

但人口占全国总人口的36%，但城市的国内生产总值、工业产值和社会商品零售额都占到全

国的70%以上，城市在国民经济和社会发展中发挥了重要作用。显然，城市信息化是国民经

济和社会信息化的关键环节。我国政府十分重视信息化工作，制定了信息化建设的目标和行

动，采取了一系列措施积极推进信息化进程。

“数字中国”建设已被列入国家测绘事业“十一·五”规划,并处于初步建设阶段。目

前,中国没有建立起庞大的通信网络,不能实现高速图像图形传输,适应无缝链接、逐级放大等

要求的大比例尺地图影像还没有建立,地理信息的采集标准还不完善等等,这些都制约了“数

字中国”建设的速度。国家要加快“数字中国”的建设,要在国家层面上进行统一规划、组织

协调,加大经费的投入;要加快相关科研项目的研究和成果的转化力度;要培养一大批适应发展

要求的国际化现代测绘人才。

2.2城市可持续发展所要求

目前，城市可持续发展已成为许多国家关注的焦点，许多国家的政府(包括我国政府)已开始将可持续发展作为社会、经济等多方面发展的重要目标。根据世界上各个国家城市发展的一般规律，城市化现象将会伴随经济的发展分为初期、加速和后期三个阶段，每个阶段都会有不同的表现形式和特征。其中，第二阶段主要特征是人口快速向城市聚集；以第二产业为主导，第三产业比重快速上升，城市数量增加和地域拓展等。

截止2009年底，我国设市城市数为665个，建制镇为2万多个，城镇化水平为37%。我国城市化发展的总体水平进入了图的第二阶段。由于我国地域宽广，经济发展极不平衡，各地区的城市化水平也不相同。但在发展期间，人口和财富将进一步向城市集中，城市的数量将会增加，城市的基础设施建设和管理愈加重要。特大城市、大城市、城市群和城市带等新的城市空间组织形式将会不断涌现。我国的行政管理体制也将向以城市为中心的管理体制转变。城市是社会全面发展的关键。21世纪的城市必将有巨大的发展，同时也会面临着严峻的挑战。在城市规划建设与管理、城市化与城市可持续发展战略制定、小城镇规划与建设、城市住宅产业发展等方面，都有许多课题急待研究解决。城市化水平的提高预示着城市数量的增加、城市管理手段的更新、城市管理质量的提高。这些都对城市规划、建设与管理工作提出了更高、更快、更强、更新和更为复杂的要求。

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3数字化建设实施框架思路

3.1政务领域的信息化建设

建设覆盖全市的党政机关计算机网络；建立政务文档的数据库系统。信息发布系统和信息检索系统，使政府信息收集、交换、发布逐步走向数字化、网络化；特别强调政府同站信息的及时更新；促进政府内部各部门之间信息资源的整合与共享；推动政府内部办公自动化、管理信息化，缩短信息收集、统计汇总时间，提高政府办公效率。通过逐渐提高政府信息技术的应用水平和人员的信息意识，最终实现电子化政府、网络型政府。在保密的情况下，将政务信息向社会公开。为市民提供政务信息服务内容，强化政府服务职能，推进廉政建设，也有助于人民群众对政府工作的了解监督。建立宏观、中观经济调控系统，为市委、市政府制定宏观经济调控措施和政策提供科学的依据。保证政府机关经济管理部门对全市经济运行的科学决策和有效指挥调度，并为企业提供导向和咨询，为全社会服务。

3.2农业领域的信息化建设

建立农业的基础数据库和现代农业信息系统。为“菜篮子”、“米袋子”工程和建立现代农业经济服务。包括农业产供销信息、农业科技信息、管理信息系统、专家系统、农业统计信息、乡镇企业信息和农业的预测、预报信息系统。既面向农业领导决策服务，也面向农业企业、乡镇企业及广大农民经营服务，为农业的宏观管理和生产经营提供信息服务和支撑。建立精准农业信息系统，掌握土地的基本数据和动态数据，为农田及作物建立育种、灌溉、施肥等有效指导，实现节能、降耗、增产的信息化保障系统。

3.3工业领域的信息化建设

建立企业与产品数据库系统和全市工业运行状况的信息系统。包括全市工业企业和产品的基本情况，企业财务状况、经济效益、劳动工资状况等信息。