我国教育政策法规的体系与特征

第六章教育政策与教育法制教育发展是当今世界各国普遍关注的重大问题。

社会的文明和进步在很大程度上取决于教育的发展。

因此，世界各国都把教育放到了重要的位置。

社会发展从来不是自发的过程，尤其是经济的发展不会自动带来教育的发展，必须通过一种社会的理性手段，保证教育的协调发展，才能使教育真正发挥它在现代社会中应有的作用。

教育政策与教育法规就是现代教育发展中的理性选择，是世界各国实现对大规模的教育事业调控和发展的共同经验。

第一节教育政策与教育法概述一、教育政策概述（一）教育政策的特点教育政策是政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的和任务而协调内外关系所制定的行动准则。

教育政策是指导教育实践活动的依据、纲领和准则。

在我国，教育政策的表现形式，多为有关机关发布的决议、决定、命令、指示、通知、意见以及党和国家领导人的报告、谈话、讲话等，有时还通过党报党刊的社论传达党和国家的教育政策。

教育质量政策、教育体制政策、教育经费政策、教师政策这四大政策是一个国家教育改革与发展所必需的基本的教育政策。

①教育政策有以下几个的特点：第一，阶级性。

从根本上而言，教育政策体现统治阶级的意志，代表着统治阶级的根本利益。

教育政策的阶级性表现在：它体现了特定的政治观点、路线和方针，体现了统治阶级的教育的价值观念和意识形态，规定了教育的性质、任务，为巩固现有的政治制度和经济利益服务。

第二，权威性。

教育政策一般是由政党、各级教育行政机关制定的，但并不是任何人以及党派随意制定的。

教育政策的合法性决定了它的权威性。

第三，原则性。

一般的教育政策只指明原则性的行动方案和行为依据，关于如何解决具体的教育问题，还须制定行动准则。

教育政策不可能把全部特殊情况都概括无遗，而只能以共性为基础。

这样，教育政策就只能以普遍适用的原则或指导方针存在。

第四，目的性。

教育政策不同于教育规律，它是人们主观意志的体现，因而总具有明确的指向性和目的性。

人们制定教育政策，总是为了解决某类现实问题。

教育政策法规解读1、教育法规概述（1）教育法规的内涵：教育法规是一切调整教育关系法律规范的总称，即有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据.【练习】名词解释:教育法规。

（2）教育法规的本质特点①教育法规是上层建筑的一个组成部分，具有很强的阶级性,这是教育法规最根本的本质特征;②教育法规在一定程度上反映全社会全体成员的共同利益，具有全社会性质。

2、教育法规的体系结构（1）纵向结构我国《宪法》中有关教育的条款→教育基本法律→教育单行法律→教育行政法规→地方性教育法规→教育规章《中华人民共和国宪法》由国家最高权力机关(全国人民代表大会）制定，具有最高的法律地位和法律效力，是国家的根本大法，是其他一切法律制定的依据。

《中华人民共和国宪法》中有关教育的条款是我国教育立法的根本依据，是教育法规的最高层次.教育基本法律是由全国人民代表大会制定，调整教育内部、外部相互关系的基本法律准则。

称为“教育宪法”“教育母法”.我国的教育基本法律为1995年第八届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国教育法》。

教育单行法律一般是由全国人民代表大会常务委员会制定的，规定教育领域某一方面具体问题的规范性文件.例如，《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国高等教育法》及《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国兵役法》中对教育的相关规定。

教育行政法规,是由国家最高行政机关（国务院）依据《中华人民国和国宪法》和教育法律制定的。

教育行政法规的名称一般有三种:条例、规定、办法或细则，如《国务院征收教育费附加的暂行规定》《中华人民共和国义务教育法实施细则》《教师资格条例》等。

地方性教育法规是地方国家权力机关制定的规范性文件的转称。

由省、自治区、直辖市以及省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会以及常务委员会制定。

教育政策与法规第一章教育政策法规基础知识第一节教育政策与法规概述一、教育政策、法规的概念（一）教育政策的涵义教育政策是政党和国家为实现教育目标、任务而制定的行动准则，是教育方针、政策的统称。

（二）教育法规的涵义教育法规是一切调整教育关系法律规范的总称，即有关教育方面的法律、条例、规章制度等规范性文件的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。

注意三点：1.教育法规是由国家制定或认可的国家意志。

2.教育法规是规定教育管理和实施教育教学活动过程中不同主体地位及其权利与义务的规则。

3.教育法规是以国家强制力保证实施的行为准则。

二、教育政策、法规的体系类型与结构（一）教育政策的类型1.据制定政策主体的不同，可分为政党的教育政策、国家的教育政策、社会团体的教育政策。

2.据政策内容与层次的不同，可分为总政策、基本政策和具体政策。

3.从政策效力范围的角度，可分为全局性政策和区域性政策。

4.从政策所起作用的角度，可分为鼓励性政策与限制性政策。

（二）教育政策的体系结构1.教育政策的表现形式(1)党的政策性文件（2）国家的政策性文件（3）党和国家机关联合制定发布的文件（4）党和国家领导人有关教育问题的讲话、指示。

2.教育政策的纵横结构（1）教育政策的纵向结构指依照教育政策的内在逻辑关系作出的纵向排列。

（2）教育政策的横向结构指不同领域的教育政策依横向并列关系加以排列形成的组合方式和秩序。

（三）教育政策的主要内容1.教育体制政策教育体制政策包括办学体制政策，管理体制政策，学校领导体制政策，教育投入体制政策，教育认识管理体制政策，学校内部管理体制政策六个方面内容。

教育体制政策在教育政策体系中起着全面性、基础性和政治保障性作用。

2.教育质量政策3.教育经费政策4.教育人事政策5.国家学制政策6.课程与教学政策7.学历与学位政策8.教师教育政策9.考试与评价政策10.招生与就业指导政策11.学校语言文字政策（四）教育法规的类型1.依据教育法规创制方式和表达方式的不同，可以分为成文法和不成文法，还可以分为制定法、判例法和习惯法。

1.教育政策：一个政党和国家实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。

2.教育政策的类型：（1）制定政策主体：党的教育政策、国家的教育政策、社会团体的教育政策（2）政策内容和层次：总政策、基本政策、具体政策（3）政策效力范围：全局性政策、区域性政策（4）政策作用的角度：鼓励性政策、限制性政策3.教育政策的基本特征：（1）政治性和原则性（利益倾向）（2）目的性和可行性（3）稳定性和可变性（4）合法权威性和实用性（5）系统性和多功能性（6）价值相关性（7）过程及阶段性4.教育政策的体系结构：（1）教育政策的表现形式：1.党的政策性文件2.国家的政策性文件3.党和国家机关联合制定发布的文件4.党和国家领导人有关教育问题的讲话和指示（2）教育政策的纵横结构：1.纵向结构指依照教育政策的内容逻辑关系作出的纵向排列 2.横向结构指不同领域的教育政策依横向并列关系加以排列形成的组合方式和秩序5.教育政策制定是判定教育政策问题和对政策方案进行选择的过程，其基本环节为：确定教育政策议题、明确教育政策目标、设计教育政策方案、选择教育政策方案6.教育政策评价：依据一定的评价标准，对教育政策运行的全过程进行系统的分析与判断，总结政策运行的成绩与经验，揭示存在的问题与不足，从而为修订与完善教育政策，并为实现教育政策的良性运行服务。

7.教育政策调控：教育政策调控主体依据一定的教育法规或制度，对教育政策的制定、执行、评价及终结活动进行监督、调整和控制的过程。

8.教育法规:调整一切教育关系法律规范的总称，即有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。

9.教育法规的类型：（1）创制方式和表达方式：成文法和不成文法（或分为制定法、判例法和习惯法）（2）效力等级和内容重要程度：根本法（基本法）和普通法（单行法）（3）规定的内容：实体法和程序法10.教育法规的基本特征：（1）遵循教育规律与顺应社会主义市场经济要求相结合（2）系统性与独立性相结合（3）原则性与灵活性相结合（4）针对性与可行性相结合（5）体现教育民主性与保障教育公共性（6）立法自主与择优借鉴相结合11.教育法规的体系结构：（1）纵向结构：1.我国《宪法》中有关教育的条款2.教育基本法律3.教育单行法律4.教育行政法规5.地方性教育法规6.教育规章（2）横向结构：1.教育基本法2.基础教育法3.高等教育法4.职业教育法 5.成人教育或社会教育法6.学位法7.教师法8.教育投入法或教育财政法12.教育立法：国家立法机关依照法律程序制定规范性教育法律文件的活动。

教育政策法规第一章、教育政策法规基础知识（一）识记：1、教育政策、教育法规的概念 2、我国教育政策、法规的体系、类型、结构及特征 3、教育法律规范、教育法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教育法律责任、教育法律救济等教育法学基本概念（二）理解：1、教育政策、法规在国家政策、法规中的地位，教育政策、法规的功能 2、教育政策的制定、实施、评价、调控与教育法规的制定、执行（适用）、监督等过程程序 3、有关教育法律规范、教育法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教育司法、教育法律责任、教育法律救济等教育法学基础知识和基本和基本理论（三）运用：1、能够辨析教育政策与教育法规的联系与区别 2、能够运用教育政策、教育法规（或教育法学）基本理论分析小学教育中的政策、法律问题案例一、教育政策（一）概念：教育政策是政党和国家为实现教育目标、任务而制定的行动准则，是教育方针、政策的统称。

（主要内容有教育体制政策、教育质量政策、教育经费政策、教育人事政策、国家学制政策、课程与教学政策、学历与学位政策、教师教育政策、考试与评价政策、招生与就业指导政策、学校语言文字政策）（二）类型：1、依据制定政策主体的不同，可划分为政党的教育政策、国家的教育政策和社会团体的教育政策；2、依据政策内容与层次的不同，可划分为总政策、基本政策和具体政策；3、依据政策效力范围的角度，可划分为全局性政策和区域性政策；4、依据政策所起作用的不同，可划分为鼓励性政策与限制性政策（填空）（三）基本特征：1、政治性与原则性；2、目的性与可行性；3、稳定性与阶段性；4、合法性与权威性；5、系统性与多功能性（简答）（四）体系结构（1）概念：教育（2）文件（中国共产党章程、中国共产党全国代表大会的决议、党中央制定和批准的文件、中国共产党的地方各级领导机关的决议、决定、党中央各部门和党的地方各级领导机关所属部分制定或批准的文件）；2、国家的政策性文件（全国人民代表大会和省级人民代表大会和有立法权的市级人民代表大会及其常务委员会制定和批准的文件、国家最高行政机关及其所属各部委制定或批准的文件、地方国家行政机关及其有关部门制定的文件）；3、党和国家机关联合制定发布的文件（党中央和国务院联合制定发布的决议和指示、党中央各部门和国务院各部委联合制定的文件、县级以上地方党委和人民政府联合制定的文件）；4、党和国家领导人有关教育问题的讲话和指示）（3）教育政策的纵横结构：纵向结构（从不同角度出发就有不同的排列方式）：如依据政策阶段性过程划分的长期教育政策、中期教育政策、短期教育政策和即时教育政策，依据政策空间系列划分的教育总政策、基本教育政策和一般教育政策横向结构：高等教育政策、普通教育政策、职业和成人教育政策，以及少数民族教育政策、残疾人教育政策等一、教育法规（一）概念：教育法规是一切调整教育关系法律规范的总称，即有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总和，是现代国家管理教育的基础与和基本依据。

第1章教育政策法规概述1.政策：国家政党为实现一定时期的路线和任务而规定的行动准则2.教育政策：教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务，基本方针而制定的关于教育的行动准则。

3.教育法规：教育法规是有关教育方面的法律，条例。

规章等规范性文件的总称，也是对人们教育行为具有法律约束力的行为规则的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。

4.教育法规的基本形式：教育法律教育条例教育规章5.教育政策法规的功能保障性功能保障教育事业的应有地位。

保障教育改革与发展的正确方向规范性功能对人的教育行为起引导作用。

对人的教育行为起评价作用激励性功能能在广泛层次上得到大众认同，激发人们对教育政策，法规实施的积极参与制约性功能以命令禁止的方式限制某种不被允许的教育行为，立法制约管理性功能通过政策和法规对教育工作进行规划和部署，对教育活动进行有效的控制。

第2章我国教育政策法规的体系与特征1.教育政策的基本类型国外一是以政策是否实际改变客观对象为标准——实质性政策程序性政策二是以政策调控教育活动的方式为标准——分配性政策限制性政策调节性政策三是以政策产生的效果为标准——物质性政策符号性政策国内一是从制定政策的主体角度——政党的教育政策国家的教育政策社会团体的教育政策二是从政策层次的角度——总政策基本政策具体政策三是从政策的立效范围的角度——全局性政策局部性政策四是从政策所起作用的角度——鼓励性政策限制性政策2.教育政策的体系结构：是指党，国家和社会团体制定的有关教育政策存在及其表现方式教育政策的表现形式教育政策的表现形式：一，党的政策性文件二，全国人民代表大会，省级人民代表大会和有立法权的市级人民代表大会及其常务委员会制定或批准的有关教育的政策性文件三，国家行政机关制定，发布的有关教育工作的政策性文件四，党中央和党的地方各级领导机关所属有关部门与国务院和地方人民政府所属部门共同制定或批准的有关教育的政策性文件五，党和国家领导人有关教育问题的讲话，指示教育政策的纵横结构：高等教育政策普通教育政策职业教育政策职业或成人教育政策以及少数人民教育政策和残疾人教育政策3.教育法规的基本类型根据教育法规的创制方式和表达方式的不同——成文法不成文法根据教育法规的效力等级和内容重要程度不同——根本法普通法e an dAl l t h i ng si nt he i rb ei n ga re go od f根据教育法规的适用范围不同——一般法 特殊法根据教育法规的内容的不同——实质法 程序法4.教育法规的体系结构纵向结构5.教育政策的基本特征利益倾向目标倾向合法性与权威性功能多样性价值相关性过程及阶段性6，教育法规的基本特征遵循教育法规与顺应市场经济要求相结合系统性与独立性相结合原则性与灵活性相结合针对性与可操作性相结合立法自主与择优借鉴相结合第3章教育政策法规的价值基础教育政策法规的价值基础是指教育政策法规活动所蕴含的价值理念和价值标准，以及确立这些理念和价值标准的依据以人为本*以人为本的含义第一，社会的发展应该是以人为本而不是以物为本。

第一章教育政策、法规概述第一节教育政策一、关于政策的涵义。

教育政策是国家政策息系统中的一个子系统，了解教育政策的涵义，自然首先从总体上把握政策的涵义。

1.中国文化中的政策涵义《辞海》将政策定义为“国家、政党为实现一定时期的路线和任务而规定的行动准则。

”政策学者孙光认为，“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则．它表现为对人们利益进行分配和调哨的政治措施和复杂过程”。

陈振明在其主编的《政策科学》一书中则把政策定义为：“政策是国家机关、政党及共他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

”2.西方学者关于政策的定义西方学者对于政策的界说是与把政策作为一门科学来进行研究相联系的。

美国学者伊根·古巴(Egon G．Guba)曾将形形色色的政策定义作了归纳与分类，概括出关于政策的八种定义：●政策是关于目的或目标的断言。

●政策是行政管理机构作出的积累起来的长期有效的决议，管理机构可以对它权限内的事务进行调节、控制、促进、服务，另一方面，也对决议发生影响。

●政策是自主行为的向导。

●政策是一种解决问题或改良问题的策略。

●政策是—种被核准的行为，它被核准的正规途径是当局通过决议，非正规途径是逐渐形成的惯例。

●政策足一种行为规范，在实际行动过程中表现出持续的和有规律的特征。

●政策是政策系统的产品，所有行动累积的结果、决议，在官僚政治中成千上万人的活动。

从政策进入议事日程到政策生效整个周期的每个环节，都在产生着、形成着政策。

●政策是被当事人体验到的政策制定和政策实施系统的结果。

二、关于教育政策的涵义根据《辞海》的诠释，教育政策是一个政党和国家为实现—定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。

在有关教育学及教育政策学的教科书中，我们也可以见到刘教育政策的不同定义。