定额编制规则

定 额 编 制 规 则 条文说明

（征求意见稿）

《定额编制规则》课题组 年月

目 录 总 则 ....................................................... 错误!未指定书签。 术 语 ....................................................... 错误!未指定书签。 基本规定 ................................................ 错误!未指定书签。 一般规定 ...................................................... 错误!未指定书签。 组织管理与质量控制 ................................ 错误!未指定书签。 档案管理 ..................................................... 错误!未指定书签。 信息管理 ...................................................... 错误!未指定书签。 预算定额编制 ............................................. 错误!未指定书签。 一般规定 ...................................................... 错误!未指定书签。 定额编制内容 .............................................. 错误!未指定书签。 定额编制方法 ............................................. 错误!未指定书签。 水平测算和调整 ......................................... 错误!未指定书签。 定额编制表格和成果表格 ........................ 错误!未指定书签。 概算定额编制 .............................................. 错误!未指定书签。 一般规定 ..................................................... 错误!未指定书签。 定额编制内容 ............................................. 错误!未指定书签。 定额编制方法 .............................................. 错误!未指定书签。 水平测算及调整 ......................................... 错误!未指定书签。 定额编制表格和成果表格 ........................ 错误!未指定书签。 估算指标编制 .............................................. 错误!未指定书签。 一般规定 ..................................................... 错误!未指定书签。 指标编制内容 ............................................. 错误!未指定书签。 指标编制方法 ............................................. 错误!未指定书签。 水平测算及调整 ......................................... 错误!未指定书签。 估算指标测算表格和成果表格 ................ 错误!未指定书签。 费用定额编制 ............................................. 错误!未指定书签。 一般规定 ...................................................... 错误!未指定书签。 定额编制内容 .............................................. 错误!未指定书签。 定额编制方法 ............................................. 错误!未指定书签。 水平测算及调整 ......................................... 错误!未指定书签。 定额编制表格和测算表格 ........................ 错误!未指定书签。 附则 ........................................................ 错误!未指定书签。

1 总 则

本条阐述了制定本规则的目的和法律依据。本规则是为统一和规范定

额的编制活动，提高定额编制成果的质量，依据国家相关法律、法规

、规章、制度及标准和规范而制定的。

本条规定了本规则所描述定额的种类，包括预算定额、概算定额、估

算指标和费用定额。

本条规定了本规则的适用范围，即国家定额、行业定额、地区定额均

应执行本规则，对于企业定额的编制工作，可参照执行本规则。

本条规定了定额编制应遵循的原则。客观公正原则是指在定额编制工

作中，应做到立场公正，全面、真实、客观地反应工程实际情况。简

明适用原则是指定额结构合理，项目划分清晰，文字描述准确、计算

规则简便，适应性和可操作性强。

本条规定了定额的编制活动与国家现行其它规定的关系，除应符合本

规则外，尚应符合国家现行其他管理文件、办法、标准、规程及规范

等。

2 术 语

本章是关于本规则相关术语描述。

3 基本规定

一般规定

本条规定了定额编制的基本程序，主要按计划立项，拟定编制工作大

纲，测定与编制，征求意见，审查、报批六个阶段进行。 .计划立项：各级工程造价主管部门应根据工程建设发展的需要，

按照定额体系相关要求，组织工程造价管理机构编制定额年度工作计

划，明确工作任务、工作重点、主要措施、进度安排、工作经费等。 .拟定编制工作大纲：根据定额工作计划，组织具有一定工程实践

经验和专业技术水平的人员进行定额编制并拟定工作大纲。工作大纲

主要内容应包括：任务依据、编制目的、编制原则、编制依据、主要

内容、需要解决的主要问题、编制组人员与分工、进度安排、编制经

费来源等。 .测定与编制：根据工作大纲开展调查研究工作，深入定额使用单

位了解情况、广泛收集数据，对编制中的重大问题或技术问题，应进

行测算验证或召开专题会议论证，并形成相应报告，在此基础上经过

项目划分和水平测算后编制完成定额初稿。 .征求意见：组织专家对定额初稿进行初审，并根据定额初审意见

修改完成定额征求意见稿。征求意见稿由各主管部门或其授权的建设

工程造价管理机构公开征求意见。征求意见的期限一般为一个月。征

求意见稿一般包括定额正文和编制说明。 .审查：根据征求意见进行修改后形成定额送审文件。送审文件应

包括正文、编制说明、征求意见处理汇总表等。定额送审文件的审查

一般采取审查会议的形式。审查会议应由各主管部门组织召开，参加

会议的人员应由有经验的专家代表、编制组人员等组成，审查会议应

形成会议纪要。 ．报批：建设工程造价管理机构根据定额送审文件审查意见进行

修改后形成报批文件，报送各主管部门批准。报批文件包括正文、编

制报告、审查会议纪要、审查意见处理汇总表等。 本条规定了定额的名称和编码、定额子目的编号要求。 .定额的命名规则以范围专业用途及阶段形式（分册名称）表示；

编码规则以范围专业用途及阶段形式

（分册序号）年份的形式表示，专业与用途阶段、形式与年份之间用“

—”连接。具体定额的命名和编码要求可参照《建设工程定额体系》。 .在确定定额册编码后，定额子目编号用三段编码表示，格式为“××

×××××”。第一段编码表示分册号，一般为～位阿拉伯数字，若无分册

时，该编码可省略；第二段编码表示章号，一般为～位阿拉伯数字；

第三段编码表示子目号，一般为～位阿拉伯数字。以上各编码可根据

情况增加阿拉伯数字的位数。

本条规定了定额水平应为“社会平均水平”的要求，即定额水平应反映出

先进合理的设计、成熟有效的施工工艺、施工管理和大多数企业在正

常施工条件下可以达到的水平。同时各行业及各地区在编制定额时对

已适用于国家定额的应以国家定额水平为基准，对已适用于相关行业

定额的应以对应行业定额水平为基准，不宜出现大的偏差。 组织管理与质量控制

本条明确了定额编制工作的三级管理模式。国家、各行业、各省级建

设工程造价管理机构负责组织相应定额编制工作；编制单位承担定额

的具体编制工作，可以是各级建设工程造价管理机构，也可以是建设

工程造价管理机构委托的具有相应能力的服务单位；编制组由编制单

位负责组建，并明确各编制组、编制人员的职责和分工。

本条明确了国家、各行业、各省级建设工程造价管理机构在定额编制

过程中的主要职责：应对定额编制中涉及的基础资料的收集、归纳和

整理，各类成果文件的编制、审核、审定和修改，成果文件的提交、

归档等建立相应的组织管理和质量控制制度，并落实到位。

本条明确了编制单位在定额编制过程中的主要职责，编制单位负责定额编制的具体工作，应在管理机构制定的组织管理和质量控制制度要

求下，建立并实施有效的组织管理和质量控制机制： .根据定额编制内容和特点，广泛吸纳建设、设计、施工、设备厂

家、咨询等单位参与编制工作，确定定额编制流程、方法和技术，明

确职责与分工、现场测定和非现场管理的协调方式等，协调好参与编

制工作各方关系，促进整个编制工作顺利实施。 .针对具体定额编制特点，按照对应的定额编制流程、方法、技术

进行定额成果质量的有效控制。审核基础资料和编制依据的全面性、

真实性、准确性和适用性，依据相关资料对编制成果进行合理性分析

，对成果质量进行整体控制。

本条明确了编制组在定额编制过程中的主要职责，即编制组首先要按

照定额编制的整体要求，全面收集编制资料、数据和依据，同时测定

、编制具体定额子目，整理并提交工作过程文件和成果文件。 档案管理 本条明确了定额编制档案可分为成果文件和过程文件两类。 .成果文件包括定额、材机库、编制说明（使用指南）等。 （）定额是指形成的最终定额成果； （）材机库是指定额中材料和机具的品种、型号和信息价格数据

库； （）编制说明是对定额编制过程、原理和方法的总结提炼，内容

包括项目、子目数量；人工、材料、施工机械的内容范围；资料的依

据和综合取定情况；定额中允许换算和不允许换算的规定计算资料；

人工、材料、施工机械单价的计算资料；施工方法、工艺的选择及材

料运距的考虑；各种材料损耗率的取定资料；调整系数的使用原则；

其他应说明的事项与计算数据、资料等。 .过程文件包括全部编制过程资料、送审资料、报批资料。 （）编制过程资料：编制文件资料档、编制依据资料档、编制计

算资料档、编制方案资料档、编制一、二稿原始资料档、编制讨论意