山西水利鲁鲁
政策解读・２０１５年第２期
《中华人民共和国水污染防治法》解读
李换平
（山西省水利厅政法处，山西太原０３０００２）
《中华人民共和国水污染防治法》于１９８４年５月
１ １日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会 议通过；１９９６年５月１５日第八届全国人民代表大会 常务委员会第十九次会议通过《关于修改＜中华人民
共和国水污染防治法＞的决定》；２００８年２月２８日第
十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议 修订通过，自２００８年６月１日起施行。
水污染防治是我国环境保护领域较早纳入法 制轨道的领域，我国第一部水污染防治法是１９８４年
ｌ１月１日起施行的。随着我国经济的持续快速增长， 水污染防治形势十分严峻：污染物排放总量居高不 下，水体污染严重，城乡居民饮用水安全存在隐患、对
违法行为的处罚力度不够等，为了防治水污染，保护
和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会可持续 发展，水污染防治法于１９９６年和２００８年作了修改、
修订，建立了符合国情、有针对性防治水污染的法律 制度。本法共八章，９２条。
一、总则 总则主要对立法目的、适用范围、水污染防治基 本原则、政府责任、监督管理体制、权利与义务等方面
进行了规定。 立法目的：为了防治水污染，保护和改善环境，保 障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展。 （第１条）
适用范围：中华人民共和国领域内的江河、湖泊、
运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防 治；海洋污染防治适用《中华人民共和国海洋环境保
护法》。（第２条） 水污染防治原则：坚持预防为主、防治结合、综合 治理的原则；优先保护饮用水水源，严格控制工业污
染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态 治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态
破坏。（第３条） 政府责任：县级以上人民政府应当将水环境保护 工作纳入国民经济和社会发展规划，采取防治水污染
的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。（第 ４条） 监督管理体制：县级以上人民政府环境保护主管
《中华人民共和国水污染防治法》解读
《中华人民共和国水污染防治法》已于2008年2月28日由第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订通过。全国人大环资委法案室主任孙佑海对修订后的《水污染防治法》的诸多亮点进行深入解读，以飨读者。
第十届全国人大常委会第三十二次会议于2月28日全票通过了修订后的《中华人民共和国水污染防治法》，自今年6月1日起施行。与在此之前施行了近12年之久的、1996年修正的《水污染防治法》相比，新修订的《水污染防治法》新意颇多。
一、加大政府责任:地方政府要对水环境承担实实在在的责任
新修订的《水污染防治法》有关加大政府责任的新规定主要是指:1.政府应当将水环境保护工作纳入政府最重要的规划——国民经济与社会发展规划，而这个规划是有项目和资金作保证的。2.县级以上地方政府要对本行政区域的水环境质量负责。3.国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。
这些新规定意味着，今后各级政府，特别是县级以上地方政府，要对本行政区域的水环境质量承担实实在在的责任。今后，水环境保护目标责任制的实施情况以及当地的水环境质量如何，都要纳入到对政府领导干部的政绩考核中来。
二、明确违法界限:超标即违法，不得超总量
修订后的《水污染防治法》第九条规定:“排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。”本条规定明确了违法行为的界限，是对1996年修正的《水污染防治法》的重大突破。 1984年通过的《水污染防治法》以及1996年修正的《水污染防治法》，仅仅把超标准排放水污染物作为征收超标排污费的一条界限，这是根据当时的历史条件做出的规定。
鉴于我国水污染形势依然严峻，同时也考虑到我国企业达标排放能力日益增强，全国人大常委会决定抽紧环境政策，明确将企业超标排污作为构成违法行为的界限。不仅如此，排放水污染物，还应当符合国家和地方规定的重点水污染物排放总量控制指标，违反这些标准也是违法行为，要承担相应的法律责任。
水污染防治法与水污染防治方法分析
摘要：随着我国经济的快速增长，我国面临的水资源短缺，水污染物排放一直没有得到有效控制，水环境污染问题日趋严重，对经济社会的可持续发展、人民群众的生产生活造成严重影响。为此，2008年2月28日，我国对现行《中华人民共和国水污染防治法》进行了修订，并于2008年6月1日正式生效。新修《中华人民共和国水污染防治法》加大了对水环境的保护力度，从而将更有效的保护我国水环境安全。
一、大伙房水库输水工程可研报告
辽宁省中部地区城市群集中，人口稠密，经济发达，是辽宁省重要的工业及商品粮生产基地，也是全国重要的以钢铁、煤炭、石油、化工、电力、机械、建材为主体的重工业区，是我国有名的老工业基地，为我国的建设发展作出过重要的贡献，但该地区水资源贫乏，是我国资源性严重缺水地区之一。在强化工农业和城镇节水措施的情况下，该地区的水资源仍不能满足当地的需水要求，缺水已成为社会经济发展的主要制约因素。
根据《修订辽河流域规划》和《松花江、辽河流域水资源综合利用规划》论证，辽宁省中部地区属资源性缺水，只有靠外流域调水才能解决。辽宁省大伙房水库输水工程是一项大型跨流域调水工程。工程具有输水隧洞长、洞径大、埋深大及沿线地质条件变化大等特点，工程的实施必然为我国南水北调西线工程积累大量的宝贵经验。工程建设对地区经济发展至关重要，调入区是辽宁省的经济发达地区，不但是我省的商品粮基地，更有工业发达的城市群，是国内有名的老工业基地。沈阳等六城市的人口都在100万人以上，其中沈阳、鞍山和抚顺的人口都超过200万人。解放以后，经过50多年的建设，该区已形成了以沈阳为中心的工业密集、商业繁荣、科技和文教发达的辽宁省中部城市群，成为以钢铁、煤炭、电力、机械、石油、化工等重工业为主的工业基地。但该区人均、亩均水资源占有量仅相当于全国水平的四分之一，区内水资源贫乏，是我国严重缺水地区之一。缺水不仅使城市生活和工业发展受到严重影响，而且造成地下水严重超采，水环境不断恶化，工农业争水日益严重，水资源短缺已经成为制约该地区经济发展的重要因素。工程建成后，可以使大伙房水库增加19.1亿m3的供水量，解决辽宁中部六城市2020年以前的缺水问题，可以改善水环境，使工业挤占农业用水的问题得以解决。本工程为实现党的十六大提出的加快东北老工业基地调整、改造和振兴的战略目标提供水利保障
序号违法行为对应法律条款法律责任
1拒不接受监督检查
2在接受监督检查时弄虑作假
3未按规定对排放的水污染物自行监
测，或者未保存原始监测记录
4未按规定安装水污染物排放自动监测
设备，未按规定与环境保护主管部门
的监控设备联网，或者未保证监测设
备正常运行水污染防治法（2018年1月1日起施行）
第三十条 环境保护主管部门和其他依照本
法规定行使监督管理权的部门，有权对管辖范围
内的排污单位进行现场检查，被检查的单位应当
如实反映情况，提供必要的资料。检查机关有义
务为被检查的单位保守在检查中获取的商业秘密
。
第二十三条 实行排污许可管理的企业事业单位
和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测
规范，对所 排放的水污染物自行监测，并保存原
始监测记录。重点排污单位还应当安装水污染物
排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控
设备联网，并保证监测设备正常运行。具体办法
由国务院环境保护主管部门规定。应当安装水污
染物排放自动监测设备的重点排污单位名录，由
设区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门
根据本行政区域的环境容量、重点水污染物排放
总量控制指标的要求以及排污单位排放水污染物
的种类、数量和浓度等因素，商同级有关部门确
定。
第三十二条 国务院环境保护主管部门应当会同
国务院卫生主管部门，根据对公众健康和生态环
境的危害和影响程度，公布有毒有害水污染物名
录，实行风险管理。排放前款规定名录中所列有
毒有害水污染物的企业事业单位和其他生产经营
者，应当对排污口和周边环境进行监测，评估环
境风险，排查环境安全隐患，并公开有毒有害水
污染物信息，采取有效措施防范环境风险。 第八十一条 以拖延、围堵、滞留执法人员等方式拒绝、阻
挠环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部
门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由县级以上
人民政府环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理
权的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款。
第八十二条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人
