透视法国国防工业的军民结合

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国防技术基础
２００７年１１月
第１１期
透视法国
国防工业的军民结合
　摘 要：随着现代科技的发展，军用技术和民用技术之间的界限越来越模糊，大力发展军民两用技术已是大势所趋。

近年来，法国政府和国防部加快了行动步伐，通过出台相关政策，实施高科技计划，鼓励国防科研机构与工业界进行合作，建立军民双向转移机制等多项措施加速推进军民结合、寓军于民的进程，以确保本国高技术产业在国际上的领先地位。

　关键词：法国 国防工业 军民结合祁　磊 王世伟 鲍龙飞
（南京陆军指挥学院）
军民结合、寓军于民已是当今世界主要国家国防工业建设趋同的政策取向。

因此，新世纪法国为推进军民结合、寓军于民的快速形成，充分抓住本国国防工业发展战略调整改革的良好契机，采取多种措施大力发展军民通用技术，有利地推动了军民技术的双向无障碍转移。

１．出台相关政策，指导军民结合、寓军于民的发展
法国政府非常重视利用政策来引领本国国防工业军民结合的发展方向，虽然在其国防工业建设的宏观指导政策上，政府并没有专门制定出集中阐述有关军民结合政策的文件，但在其官方公开的国防白皮书、远景规划、长期规划和中期计划中，其相关政策均有所体现。

如法国在其１９９４年国防白皮书中明确指出，法国的部分国防工业要加强军用活动和民用活动的结合与合作，要考虑向军民两用的方向发展，并突出强调军用航空航天和防务电子这两个对民用领域最具影响的领域必须全力贯彻执行军民结合的方针，同时指出民用领域的研究也要充分考虑军事需求。

随后，法国在其制定的几部军事计划法里，进一步明确提出了要将军民两用技术作为其国防高科技的研发重点。

例如，在《２００３－２００８年军事计划法（草案）》里，法国政府详细阐述了通过优先发展军民两用技术来加强研究和技术开发的方
针。

此外，法国政府的一些政府政令、指令以及政府部门间或政府间协议也涉及了部分较为具体的军民结合政策。

比如“政府鼓励科研机构与企业建立伙伴关系”及实行“税收研究经费制”这
两项政策，前者意在号召法国国内包括国防系统在内的科研机构与企业间建立合作伙伴关系，坚持相互间的“战略对话”，后者旨在鼓励中小企业加大科研投入和参与技术创新。

这些重要法案和政策的出台与实施，有利地保障了法国国防工业军民结合进程的顺利展开。

２．通过实施国家大型科研计划，发展军民两用国防高技术，确保高新技术产业的国际领先地位
科技水平的高低已成为国家间竞争力和国际产业分工地位的一个基础条件，并成为衡量一国综合国力的主要指标。

而大型科研项目不仅是提升一国综合国力的重要动力，也是推动国防科技工业基础与国家科技工业基础走向一体化的关键枢纽。

法国认为，一个国家技术实现能力的下降可能导致其经济竞争力的下降，因此，法国非常重视军民结合高技术的研发，其大型科研项目十分注重“民为军用”，提倡在新技术革命下充分利用民用高科技推动军事技术的发展。

为此，从１９９１年开始，法国政府实施了多项国家大型技术计划，宗旨就是确保法国高技术产业在国际上的领先地位。

这些大型技术计划主要有：“航天计
划”、“航空计划”、“核能计划”和“电子、信息和通信计划”，其中大量的技术是军民两用技术。

这些由政府科研机构和企业共同承担的计划极大地促进了国防高科技的飞速发展。

与此同时，法国国防部也非常重视利用民用技术成果为国防建设服务。

如法国“太阳神”军事侦察卫星在其研制过程中就充分利用了玛特拉公司为“斯波特”商用遥感卫星开发的技术。

如今法国的许多国防高技术都是通过发展军民两用技术来实现。

典型的有“斯波特４”卫星、“电信星”、“斯滕托尔”通信技术试验卫星等军民两用卫星，“阿里安５”运载火箭技术，核反应堆技术等。

可以看到，这些大型技术计划有力地推动了军民两用技术的发展，高效地发挥了军地资源的配置作用，而依靠民用基础还降低了国防成本，缩短了武器装备采办周期，提高了法国的国防动员能力。

３．建立协调和沟通机制，鼓励国防科研机构与工业界进行合作
随着国防工业发展战略的调整，法国开始走上独立研制、合作生产和直接引进三结合的军工发展道路，从而重新确定了国家同工业界的关系，将推动国防科研机构与工业界进行深入合作确立为本国国防工业发展的重要方向。

主要措施有：一是加强政府部门间的军民用科技合作。

２００１年１月，法国国防部和研究部签署了一项科技合作协议。

协议的中心内容是加强两部科技交流的组织工作，并要求设立一个常设机构，加强未来三年两个部的科技计划合作。

协议还要求在科技合作中协调制定两个部的科技政策并进行科技项目的合作，合作的领域包括：共有基础技术（材料技术、纳米和微米技术、生物技术、光电子技术等）、军用装备中使用的民用技术（信息和通信技术、集成电路等）以及扩散到民用领域的军用技术（航空、航天、火箭推进等）。

二是鼓励科研机构与企业建立合作伙伴关系，坚持相互间的“战略对话”。

法国政府一直积极鼓励工业界的投资与参与，有关政策还专门规定，国家研究与技术的基金拨款在资金投放上要向与工业界有“合作伙伴关系”的研发项目倾斜，以促进高技术的发展与应用。

三是强化军民双方的科研协同。

此方面，政府力图以航空航天领域军民科研协同为典范，优化科研经费的使用，集中科学研究、技术开发和工业的全部能力，促进军用与民用科研的协同作用。

４．　建立军民双向转移机制
冷战结束后，法国国内和国外两个市场发生了显著的变化，在日益增多的与国防有关的卫星、电子元器件、计算机、电信及显示等技术领域中，民用市场已成为发展的主要动力。

因此，法国政府和国防工业界十分强调发展军民两用技术，重视军民两用技术的双向转化和利用。

一方面，在利用军用技术开发民品上为工业部门提供诸多方便。

如对于同一工厂同时开展军品和民品生产，除国家安全方面的限制和军用规范外，法国政府没有设置法律条例和会计制度上的障碍，这样，就为一些国防合同商利用研制军用产品的核心技术开发民品创造了条件。

例如，法国家航空发动机研制公司就利用装在“狂风”战斗机上的Ｍ８８发动机核心技术，开发出一种新的民用航空发动机。

此外，为了更好地开发两用技术或使军用和民用技术相互转化利用，一些国防承包公司建立了军民用统一的设计小组，采用了同样的计算机辅助设计软件，以利于所设计的工程能够从军内项目转向民用项目，或从民用项目转向军用项目。

另一方面，重视将民用技术应用到军事系统中。

为保证军民技术的双向转移，法国国防部在采办过程中，积极推行军民两用原则，尽量采用民用标准和产品，该原则不仅体现在零部件和技术发展上，还成为了合同商业务工作的根据。

同时，采取完全一致的军用（民用）项目管理方法和手段，减少装备采办计划的专用管理标准。

法国通过推行军民结合、寓军于民的战略，使其军民两用技术有了很大的发展，取得了较为明显的成效：一是提高了综合国力，促进了国民经济的发展；二是利用民用技术，缩短了武器装备的研制周期，提高了军事经济效益；三是使其民间企业不仅具有很强的经济竞争力，同时具有了很大的军事潜力。

（本文作者通讯地址：南京市浦口区南京陆军指挥学院研究生三队，邮编：２１００４５）
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