一事一议制度

对农村“一事一议”制度的反思

摘 要：农业税的取消，为建设和谐的社会主义新农村创造了重要的基础和保障，但是，农村的公共产品供给不可能随着农业税的取消而取消。农村的集体生产和公益事业怎么办?“一事一议”向村民筹资筹劳的办法应运而生。但由于政策、管理、认识、能力等方面的原因，“一事一议”制度在我国广大的农村并没有广泛地开展。我们认为，凡属于群众不愿办、无力办、可缓办的事情都不应该纳入“一事一议”，“一事一议”制度并不一定是解决我国农村问题的有效之策。

关键词：一事一议；农村；公共产品

一、“一事一议”的由来和内容

“一事一议”筹资筹劳是随着税费改革而提出的。自取消农业税改革之后，相应的农业税附加也一并取消，不仅农村的“三乱”(乱摊派、乱罚款、乱集资)得到明显的控制，而且乡村的各项行政性支出也成了国家税收转移支付的一部分。各种开支实行“一支笔”审批和公开透明的原则，乱收乱支乱截留的问题也基本克服。由于没有了资金基础，农村的大吃大喝等不正之风也明显得到遏制，农民的生产积极性明显提高，不少弃农外出的农民返乡种田，农业有了盈余，农民得以生息，农村的党员干部也从向农民催粮征款中解脱出来，使党群、干群关系明显改善，为建设和谐的社会主义新农村打下了重要的基础。

税费改革的成果有目共睹这是主流，但是随着取消农业税、取消“两工”，村内的一家一户办不了也办不好的集体生产和公益事业并没有随着农业税的取消、“两工”的取消而取消。目前的国家财政转移支付，连维持乡村正常的经费开支和行政运转都十分困难，不可能再拿出钱来办村内的集体生产和公益事业。怎么办?“一事一议”，向村民筹资筹劳的办法应运而生，并且得到了各级政府的肯定和支持。有的地方还由党委、政府出面组织”一事一议”筹资筹劳的经验交流会和现场动员会，专门下发通知、意见、办法和实施细则等。

目前，各地对“一事一议”筹资筹劳的范围规定大同小异。2003年湖北省襄樊市人民政府在其颁布的《市委办公室市政府办公室关于农村集体生产、公益事业“一事一议”筹资筹劳实施意见》中规定：“一事一议”筹资要坚持有事就议、无事不议的原则。“一事一议”筹资筹劳只限于村内兴办农田水利基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林(经营性除外)等集体生产、公益事业，除此之外，一律不得纳入“一事一议”范围。江西省奉新县2003年规定的《农村“一事一议”筹资筹劳管理办法实施细则》中明确：“一事一议”筹资筹劳只限于村内兴办农田水利基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产公益事业。除此之外，任何其他项目都不得纳入议事范围。2003年广东省柴金县人民政府在《柴金县农村村内“一事一议”暂行办法》中规定：村内“一事一议”的范围：村内进行的农田

关于印发罗店镇村级公益事业建设一事一议财政奖补

项目管护制度的通知

为了确保村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的正常运行和长期发挥效益，特制订村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度，现印发给你们，请参照执行。

第一条 制定管护制度落实管护责任

1.财政奖补项目竣工后，坚持“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责对所有的工程进行全方位的管理、维护，保证工程正常长期使用。

2.根据制定的管护制度和管理标准要求，落实管护主体，明确管护责任。村委会要落实管护责任人，并签订管护合同，明确双方的权利和义务，做到责任明确，制度规范，落实到位。

第二条 认真执行项目管护标准

1.道路管护：路面平整、无杂草、无杂物，保持畅通，路碑、标志保持完好。

2.水利工程：要定期进行检查，保证桥、涵、渠道、出水口等设施完好，保证正常使用，渠道要及时除草疏通。

3.水电设施：对节水管道、输变电路要经常性巡查，确保畅通、安全。

4、其他公益性设施：可采取村委会组织村民定期进行维护、保养。

第三条 搞好项目建后管护的宣传工作

各项目自然村要利用广播、电视、墙报、黑板报等形式，对项目管护的重要性进行宣传，提高项目区农民认识和管护自觉性，做到家喻户晓，形成人人爱工程管工程的良好氛围，最大限度地提高项目设施的利用率。

第四条 严格档案管理制度

对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的规划设计、竣工验收、资金帐目和管护资料等档案资料要保存完整。各项目自然村要规范整理档案，明确管理人员，妥善保管。

二O一一年二月二十八日

主题词：村级一事一议 奖补 管护制度 通知

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1 “一事一议制度”

一事一议”制度，就是把涉及到村里的重大事情，比如水电费收取标准、村里公共设施建设、村镇土地开发、宅基地占用、计划生育指标的分配、救济款物的分配、重大民事纠纷调解等等，先由村“两委”会集体讨论，确定议题或提出初步意见后，再交给村民代表进行“一事一议”，由村民代表讨论决定。

“一事一议”管理制度

一、村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产、公益事业所需资金和劳务用工，可通过“一事一议”筹集。

二、村级“一事一议”筹资筹劳，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。

三、“一事一议”的审批程序：年初村委会提出预算方案，经村民代表会议讨论通过，报乡政府审核,送市农民负担监督管理部门批准执行。

四、经过审批的筹资筹劳一律填入负担卡，由村委会按卡组织收取，按议定的用途使用。

五、“一事一议”筹集的资金属村集体所有，所收资金全部交乡农村财务代理中心代管。

六、村集体生产、公益事业完工后，要及时办理决算，对“一事一议”资金的收支情况要张榜公布，接受群众监督。

一事一议”制度在新农村建设中的积极作用

一、有利作用

2 1、有利于增强农民集体意识。“一事一议”制度的推行，可以让广大农村群众通过交流讨论，在积极的思想斗争中就建设本村集体公益事业达成共识，形成舆论压力，唤醒半睡状态的集体意识，集群体之力，办群体之事。

2、有利于加速村民自治进程。“一事一议”制度的推行，可以为农村群众参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建一个良好平台，促进农村群众自我教育、自我管理、自我服务目标的实现，加快村民自治的步伐。

3、有利于提高生产生活水平。“一事一议”制度的推行，可以通过筹资筹劳聚集力量，提高农村基础设施水平，兴办集体公益事业，降低农村群众生产生活成本，改善居住环境，为新农村建设奠定物质基础。

实践・思考　

农村“一事一议＂制度的思考　

李祥乾　（哈尔滨市阿城区舍利街道农经中心，黑龙江哈尔滨１５０３１６）　民营科技　２００９年第１期　

摘要：农村税费改革后，切实减轻了农民负担，规范了农村税费制度。但在实践中存在的一些问题也不容忽视。根据常年在农村基层工作的经　验，提出搞好农村“一事一议”制度，激发农民对农村集体生产与公益事业建设的投入热情是当前及今后农村工作的重点问题，需要进一步规范和完　

善。只有这样，才能在减轻农民负担的ｇｌ时保持农村经济、社会各项事业持续协调发展。　

关键词：一事一议；作用；对策　

１充分认识农村“一事一议”制度的作用　所谓“一事一议”是指对村内农田水利基本建设、修建村级道路　与桥梁、村集体植树造林等集体公益事业所需的资金或劳务，已不再　固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资、筹劳解决。　遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、定向使用、财务　公开”的原则，由ｌ８周岁以上村民半数参加大会或２／３以上村民代表　

会议民主决定，属于本村村民集体共有。　实行“一事一议”不仅有利于激发广大农民参与民主政治建设，　而且有利于促进农村集体生产和公益事业的良性发展，具体表现在以　

下几方面：　１）　“一事一议”有利于实现公共产品决策的自主性；　２）　“一事一议”有利于杜绝“三乱”行为的发生；　３）　“一事一议”有利于推动农村基层民主政治建设进程；　

４）　“一事一议”有利于创新农村工作方法。　２农村“一事一议”存在的难处及成因　２．１农村“一事一议”存在的难处　

农村税费改革后，农民负担在大幅度减轻的同时，“一事一议”　

制度在执行中却遇到了许多问题。主要表现有“四难”。　２．１．１开会集中难　受市场经济的冲击，许多农民都忙于挣钱，７０％以上的农村青壮　

年外出打工、经商，而且打工地点比较分散，难以顾及村内公益事业　建设。同时．不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，　

认为村内事情是村干部的事。召集开会的时间、地点安排都有难度。　２．１．２认识不到位．意见统一难